摘要：市政工程建设是推动城市化和体现政府职能的重要手段。一个地区经济的发展伴随着集群效应，导致城市的产生和发展，进入 21 世纪以来，我国城镇化进程呈不断加快之势，越来越多的人口涌入不同规模的城市之中，成为其中的一份子。然而，城市人口数量的增加不仅仅要求政府扩大城市规模，而且还需要政府建设更多的基础设施，如道路和各种管道等等。于是，越来越多的市政工程项目应运而生。近些年来，人民的生活质量发生了很大的变化，居民更倾向于高水平的生活环境。为此，市政工程项目建设的速度、质量等受到了更大的关注。
关键词：PPP模式；市政工程；工程项目
引言
PPP 模式在市政工程中的运用，是当前政治、经济形势下的必然发展。一方面，我国不断出台有关 PPP 的政策法规，促进其健康、合理发展。几年前，我国政府就开始推动社会资本融入城市基础设施建设，推动市政项目发展。不仅如此，近些年，国务院、各省份相继推出了一系列支持 PPP 模式发展的法案、规定等，既确定了 PPP 模式在市政工程中的合理地位，鼓励了 PPP 模式的运用，还完善了 PPP 模式下融资、采购等市政工程项目运行中各个环节操作的具体规范，全面推进 PPP 模式在市政工程项目中的发展。另一方面，从发展背景来看，市政项目建设采用 PPP 模式也符合时代发展和我国现实情况。对市政项目的 PPP模式研究有利于推广和鼓励 PPP 模式的传播，同时能够为其他运用者提供借鉴或开辟思路。对政府来说，这种模式能够平滑政府的财政支出、增加基础设施供给，政府采用 PPP 模式运作，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内获得的收入和必要补助，有效缓解了政府财政压力，加快城市发展。
1市政工程项目 PPP 模式应用现状
2015 年，我国经济增长速度出现下滑，当年 3 月和 4 月的进出口总额连续负增长，工业的增速也显著下降。在消费和出口增长乏力，房地产及制造业投资也持续下滑的情况下，促进经济稳增长的担子就又一次落了在市政工程投资上。PPP 模式在国外被定义为“公私合营”，但是在中国被定义为“政府与社会资本合作”。在 2014-2015 年这一期间，国家出台多项相关政策，表示脱离地方政府并完成市场化改革，具有健全法人治理结构并建立符合公司法的现代企业制度的市场化运营的不再承担政府债务的国有企业，可归纳为社会资本，参与进 PPP 项目中，不再承担政府性负债，而是企业债。如此便可解决项目收益低、期限长、风险大、民间社会资本不愿意投入的基础设施领域困局，继续发挥国有资本的作用。因此，当下多数市政工程项目多以地方大型国有企业作为信用背书，引入社会资本共同设立 SPV 公司，共同参与建设并承担风险，基本流程如图 3-1 所示：
图1 PPP 模式基本流程
2市政工程项目建设主体的变革
2.1 由以政府为主体向以地方融资平台为主体过渡
改革开放以来，中国逐步由计划经济体制向市场经济体制转变；但由于国情所致，依旧趋于政府主导。1991 年国家开始梳理地方政府投融资情况，不能再直接参与市政工程项目建设。由于对地方官员的考核机制及民生要求，市政工程是拉动 GDP 的有效手段。上海政府首先破局，成立了全国第一家融资平台公司即“久事公司”，负责“九四专项”，投资建设地铁一号线、南浦大桥等项目。自此逐渐形成了“政府发指令、平台出面融资并进行投资，银行负责贷款”这种铁三角关系。
2.2 地方政府由建设主体向监管主体过渡
2008 年全球金融危机爆发。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了刺激经济增长，中国政府在当时推出了“四万亿”的投资刺激政策和商业银行对国家重点项目和基础设施建设的支持。2009年《加强信贷结构调整文件》（银发〔2009〕92 号）提出支持组建地方政府投融资平台，拓宽政府配套资金的融资渠道，导致平台公司林立、地方政府债务高企。2014 年，为了化解地方政府债务危机，保障国民经济的健康发展，国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国办〔2014〕43 号文），地方政府不能再为平台公司融资提供担保，市政工程建设融资陷入困局。
3 现存的问题
3.1民企参与度低
民企参与度低来自两方面，一方面是进入项目工程的程序太过于复杂，另一方面是事业单位阻拦。首先，由于民企参与工程建设需要办理许多手续、签订多项合同，与普通的合作不同的是民企需要花费更多的时间与精力去应对工程项目的谈判，虽然利润高但是程序复杂，时间跨度大，涉及文件或是其他的项目过于繁琐，需要耗费很多的人力物力，有可能会影响到企业的正常发展，因此民企参与市政工程项目的概率低。其次，由于原来的合作单位与政府的长期合作已经形成一种屏障，打破屏障十分困难，事业单位为了保住自身的利益，也许会采取部分不正当竞争的手段来拿下项目工程的合同。与此同时，私企即便是进入项目工程建设中，其管理手段以及自身的利益受保障的程度低，相较于国企没有优势。因此，民企无法真正与国企竞争，参与到市政工程的建设。
3.2融资渠道不畅
市政工程的建设需要大量的资金支持，虽然私营企业具有较大的投资潜力，但是一次性拿出大量的金额对企业自身的正常运转会造成不良的影响，因此企业就需要向银行申请贷款或者进行新一轮的融资。但是企业在申请贷款的过程中受到许多限制，程序复杂、条件苛刻，融资渠道的限制也影响了 PPP模式的开展。
4 应对策略
4.1政府转变职能
政府在过去担任着多种职能，每一项职能的工作任务都是复杂却庞大的，由于多职能同时进行的原因，导致政府的实际工作效率比较低，在满足公众需求方面还存在一定的问题。因此，政府转变职能迫在眉睫，政府需要将自己作为协调的中间者，转变成为协调与控制的一方，考虑提高公众生活质量的同时满足了企业获取经济利润的目标，作为企业与民众之间的沟通者，协调二者关系。首先，政府应该从提升自身的服务水平入手，按照规章制度严格地完成基础工程建设的监督与控制工作，达到提升建设效率的目标。其次，对投资的企业提供一定补贴政策，优化企业的利益，合理的调控企业的管理，使企业的管理手段与运营方式发挥最大化的作用。最后，强化建设投资的监督过程，促进投资方进入市场的进度，控制好投资与成本收益到平衡性。
4.2转变盈利模式
从上文中可以投资这个模式的主要意义在于推动了企业与政府之间的竞争关系，促进企业与征服的共同发展。但是在实际的过程当中仍然存在一定问题，需要作出进一步的改革与创新。创新盈利模式除了延续过去的收益以外还需要对自身进行创新，参加建设的部门无论是私营企业还是有关的政府部门都需要从成本方面入手，优化自身成本投资的结构，降低运营与管理的成本，促进 PPP 模式的发展，实现公民利益最大化的目标，在长期发展的过程当中获得民众的支持，这样才能够使利润更大，创新盈利模式是企业与政府改革的一个重要方法
5总结
在实际使用 PPP 模式的过程当中由于部分因素的干扰而出现了一定的问题，面对阻碍发展、阻碍建设的问题，就需要具体问题具体分析，根据问题分析原因，找到诱因，解决问题。问题的解决需要专业人士结合实际建设情况进行，从工程建设的经济层面出发，促使模式发挥其作用，快速打造便民、安全的市政基础工程。
参考文献
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论文作者:张浩良1,阮建华2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：政府论文; 模式论文; 市政论文; 市政工程论文; 地方政府论文; 工程项目论文; 企业论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;