心有余而政策不足——“买海”能否燃起你的投资热情？，本文主要内容关键词为：热情论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，上海人的“精明”又一次得到验证：新的《中华人民共和国海域使用管理法》从今年年初才开始实施不久，联想到上海市提出的欲大力发展游艇产业的战略，上海人马上动起了个人申请海域使用权的脑筋。于是，引发了媒体一番“上海人能买海了”的热炒。
上海人热衷“买海”
上海人热衷买海，恐怕与今年热炒的“水概念”有关。从已经初见成效的苏州河综合整治，到耗资1000亿的世纪性工程——黄浦江两岸综合开发；从申办世博会，到“一城九镇”建设等重大机遇，“依水而建，因水而兴”的上海前所未有的开始利用“水概念”撬动城市经济。今年，上海又在“水安全、水环境、水资源”的基础上提出了要大力发展“水景观”，以促进上海海上旅游业的发展，开拓上海游艇产业和推动房地产产业上新台阶。
3月38日，上海拍卖38艘游艇，虽然最后以流标告终，但整个过程中媒体的轮番炒作使人热血沸腾，于是许多人做出“上海人已经点燃游艇梦，上海的游艇前景看好”的论断。但脑子清醒下来一想：真要有了自己的游艇，如果总“搁浅”在码头上，那跟搁在自家浴缸里没太大差别。因此，不管是为了驾艇出海也好，还是为爱艇找个海上停泊的码头也好，于情于理，上海人都得考虑“买”上个几十亩海，起码不用老在淀山湖、太湖里“浴缸里泡澡”。
当向有关海洋部门了解了情况后，记者的海上游艇梦却基本被浇熄。国家海洋局东海分局海域管理处叶敏处长告诉记者：上海的海域面积不大，大多是滩涂，淤泥较深。长江冲击下来的泥沙导致海水泛黄，并没有什么观赏性，并不适合发展旅游产业。
据了解，目前上海发的海域权证主要以企业为主，个人还比较少。其他省市倒是已有不少个人拥有海域使用权证，但主要是用于养殖，还有一小部分国外投资商，他们在广东申请了300多平方公里的海域使用权，发展游艇、垂钓等旅游项目。
能买卖的是海域使用权
叶敏处长介绍说，我国海域使用管理法规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。虽然规定严格，但是合法地正常买卖使用权是允许的。海域使用法规定，不管是单位，还是个人都可以依法取得海域使用权。他指出，依法取得使用权有三种方式：一、向政府申请取得；二、通过招标取得；三、通过拍卖取得。后两种方式，是将海域作为一种资产权或物权，从中分离出使用权，通过采用符合市场经济的机制来实现使用权转移。他认为，通过招标、拍卖的方式实现使用权转移，无疑对减少行政审批带来的弊端、减少腐败，是一个革命性的变革，也符合公开、公平、公正的原则。
据了解，打“买海”主意的个人还真不少。有一个新加坡投资者就“迅速反应”，欲买海发展旅游。但叶敏好心地提示他上海海域的缺点，劝他到南方发展。叶敏提醒说，买海必须先要准确判断所选海域的价值，另外要明确定位用途，是搞工厂还是搞养殖。“如果投资者眼光很准，买到了一块将来发展前途很好的海域，赚钱是肯定的。”
因此，不管企业还是个人，想投资海洋的前提条件是了解当地的海域功能区划。我国按照海域的区位、自然资源和自然规律环境等自然属性，科学确定了海域功能，根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海，保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。比如，海边比较深的海域适合建码头，有些适合搞养殖，有些适合搞旅游。因此，当海域使用权人提出申请后，主管部门会对照功能区划来研究申请项目是否符合功能区划，如不符合将予以退回，或建议另外择扯。据悉，《上海市海洋功能区划》在去年就通过实施，今年将印刷出版。
一般作为工业用海的话，大多是国家项目，由单位申请，基本上可以直接取得。举世瞩目的上海深水港建设工程就是一例，虽然项目是在大小洋山岛，但停船的码头总得建在海上。但如果大家都看中这块海域有经济价值的话，就得通过拍卖，这种形式多发生在个人用海方面。4月2日，南通进行了全国首次海域使用权的拍卖，两块适合海水养殖的海域被多家个人看中，最后采用拍卖的方式解决，每亩每年11元的低价被炒到23元。个人投资用海，大多数人恐怕还是以投资海水养殖和旅游项目为主。
此外，如果作为航线的海域一般是属于公益事业用海，由交通部门管理。但也有例外，比如宝钢集团在嵊泗到马迹山港之间有一条企业专用航道，主管部门表示将就收取海域使用金与企业洽谈。
海域使用金定价不一
据了解，海域使用金的定价对企业、个人一视同仁，只是按照海域不同的经营用途定价。当记者问到不同的功能区划是否应该分类收费？叶敏处长解释说，实际上不同的海域应该和土地一样，不同的位置，交通是否便利等都与价格高低有关。由于《海域使用管理法》刚刚出台，许多配套法规制度还在逐步完善。他认为这些工作将来要靠建立一个海域使用评估体系，引进土地管理经验，比如“级差理论”等，将来海域使用权的拍卖底价也要通过这套评估体系最后制定。
但由于目前尚无这样的评估体系，所以国家财政部还未出台新的海域使用金价格。叶敏澄清说，之前上海媒体报道的每亩每年100元的价格，是新法颁布之前的部门规章《国家海域使用暂行规定》中规定的最低标准。上海市目前要执行还得参照老的标准，而外省市走得比较早，像浙江省、福建省在去年就制定了自己的收费暂行标准，已经按照投资项目进行了粗略地划分。比如浙江省规定：每亩每年工业项目100元，旅游项目10元～30元，排污倾废200元，海底管线登陆点100元，海洋质量保护区内开发用海项目150到200元，其他经营项目100元～150元不等。各地的价格不同，福建省对旅游项目是每亩30元～50元进行征收的，包括海上游乐场、水下娱乐设施，海上浴场等。价格的制定要根据各地政府对不同产业的扶持力度大小，浙江省、福建省定出的较低的价格就是想吸引外商的投资。像排污倾废、海上采砂等对环境影响的都是不鼓励的项目，收费较高，山东省对海上采砂就定价每亩每年500元。
海域的管理和土地的管理一样，可能出现“囤积居奇”的现象。虽然根据用途不同，海域使用权的申请最高期限限制：比如养殖用海15年；旅游、娱乐用海25年；港口、修造船厂等建设工程用海50年等。但一旦期限届满，使用权人可以提出申请续期。对于不少投资者盘算的“囤积”海域使用权，将来转手倒卖的想法，叶敏认为，从目前情况看，这在法律上虽然不允许，但事实上又存在。投资者看好一块海域，申请了使用权，等到升值再依法转让，从中获利。就像《土地法》1986年刚开始实施时，有人从中赚了不少钱。国家法律比较原则，很多问题还没有想到，需要将来配套制度完善。
专家提示，投资海域风险与收益共存，从国际上看，海洋开发一直都是一个高风险、高回报的行业，建议投资者三思后行。