苍南县环境保护局 浙江苍南 325800
摘要：随着我国经济化进程的不断发展，社会水平和科学技术水平不断的提高，人民的生活也越来越好，对于生活环境的要求也逐渐加大。但是，近年来，可以发现，我国的环境污染现象比较严重，促进社会和谐，保障我国的可持续发展，做好环境监察执法工作是必不可少的。我国针对环境监察执法工作，也出台了相关的法律法规，这些法律法规能够有效的保证环境监察执法工作的顺利进行。新的形势带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战，可以看出，出现了多方面的因素，阻碍了环境监察执法工作的开展。本文将就新形势下的环境监察执法展开探讨，并提出相关的意见和建议。
关键词：新形势 环境监察 执法 意义 方法
随着我国经济的不断发展，生产力的不断扩大，各企业所排放的污染物夜月拉越多，严重影响我国环境质量，在这一形势下大力进行环境保护建设刻不容缓，是时代发展的需要。要做好环境保护建设就要全面开展环境监察工作，它是保护环境质量的有效手段，对提高我国环境质量具有重要的促进意义。
1环境监察执法的概念及意义
所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了近30年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境的可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极的贡献。
2 新形势下环境监察执法中存在的主要问题
2.1 环境监察执法力度不够
环境监察执法工作力度不够是导致当前环境监察执法能力不高的主要原因之一。主要表现在以下三个方面：
（1） 污染现场缺乏必要的监督手段。
（2） 环境监察执法工作对建设项目的“三同时”管理方面缺乏强制的手段。
（3） 人民群众主动参与到环境执法当中的意识不强，监督意识相当薄弱，使环境执法的效果被降低。
2.2 环境监察管理工作缺乏统一性
部分相关部门不能履行相关职责，把关不严，其他环境相关部门作为同级机构又无法给予必要的制约。各相关部门在环境监察执法过程中，较难实现监督管理的真正统一，因此，降低了环境监察的效力。
2.3 环境监察人员素质不能满足实际监管工作需要
环境监察执法工作是一项非常系统、复杂的工作，它具有技术含量较高、跨领域、跨专业等特点。因此，环境监察执法人员应具备较高素质的人才。但是，当前各级环境监察执法部门普遍缺乏医药、化工等重点领域的环境监察专门人才，从而降低了环境监察执法的能力。
3 新形势下提升环境监察执法效能的方法
3.1 加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围
环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作。
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3.2 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质
提高环境监察执法能力的首要任务即是提高环境监察执法人员的基本素质，因为执法行为的主体是监察执法人员，只有提高监察人员的素质才能从根本上提高环境监察执法的能力。
（1）加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
（2）“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
（3）细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.3 提升环境监察档案的规范化管理水平
（1）改变环境监察执法形式
传统的环境监察执法形式主要是为单一式或者是两人一组式，不利于环境监察执法任务的执行。面对新形势应该转变为多样的环境监察执法形式。也就是需要做到本级与下级的联动检查，环保部门内部相关职能部门联合检查；以及做好环保部门与其他相关部门之间的检查。从而使检查执法形式“活”起来，适应不断变化的趋势。
（2）改变环境监察执法方法
将过去的监察执法方法转变为全天候所时段的监察执法模式，做好“四个结合”：将工作日的检查与节假日的检查相结合起来；将白天的巡查与夜晚的抽查相结合起来；将环境专项执法监察与日常监察执法相结合起来；将明察与暗访相结合起来。
（3）改变环境监察执法中处罚手段
将过去单一的处罚手段转变为综合制裁的手段，充分利用现有的法律制度，采用限货、限批以及媒体曝光等方式，将处罚手段“活”起来。
3.4 促进监察管理向精细化管理转变
（1）现场检查。对所检查企业的基本生产情况、污染防治措施、污染排放情况以及环境安全隐患排除情况进行详细的检查，确保相关环节都是按照相关法律制度来进行的，一旦在检查的过程中发现问题，应立即将该企业中存在的环境问题上报，让上级部门进行处理。
（2）搜集证据。在现场检查时，应备好照相机、录像机等相关设备，及时地对环境违法行为进行现场取证，采用相机将现场情况拍摄下来；还应该对不同的环境事件，进行笔录，做到询问笔录的各个要件齐全；现场搜集到的证据一定要细，让环境违法企业无话可说。
（3）跟踪调查。对违反环境保护的企业进行及时的跟踪调查，杜绝一次检查就万事大吉现象的发生，积极督促相关执法人员对存在的环境违法问题进一步的跟踪，从而真正的从根本上将环境问题得到解决。
3.5 加强环境监察执法稽查
以往每月监察稽查中，重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位，今年以来，分局增加了廉政考核点，即每月排查一次廉政风险部位、环节，对廉政风险防控情况进行适时评估，纠正存在的问题，将考核结果纳入年度绩效考核，并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的信访投诉，责令其重办并追究相关人员责任。
4 结束语
总而言之，我国的环境污染问题日益凸显，因此，必须进一步提高环境监察执法能力、监察人员素质和监察执法水平，实现环境监察过程的精细化。此外，相关部门还需提高环境宣传力度，使每一位公民都能够提高环境保护意识，自觉监督、举报企业污染环境的违法行为，实现社会经济和环境的可持续发展。
参考文献
[1] 孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能[J].现代商贸工业,2013,.
[2] 陈美文.试论如何提高环境监察执法效能[J].低碳世界,2014.
论文作者:黄起开,章宗羽
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/3
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