摘要：加强水利工程的造价管理，是实现水利工程资金合理使用、保证水利工程社会效益和经济效益相统一的有效途径。文章对水利工程造价管理的概念、基本内容以及主要任务和基本目标进行了简要的介绍，并针对造价管理中工作中存在的问题，提出了加强水利工程造价管理的有效措施，以提高水利工程造价管理的实效性。
关键词：水利工程；造价管理；存在问题；管理措施
当前，随着我国经济的快速发展，水利工程建设事业在我国国民经济中的地位也越来越突出。水利工程建设和其他建设事业不同，其关系重大，是一项复杂的系统，其中的投资过程更是一项综合性、专业性较强的活动。水利工程施工造价管理工作不仅能够有效利用工程项目的建设资金，还能够促进工程项目建设的科学性和合理性。同时，工程造价管理工作贯穿于决策、设计、施工和竣工阶段，会随着工程进度而发生变化，是一个动态过程。所以，在具体实施的过程中，难免会存在一些问题。为了加强对工程施工造价的管理，需要秉承科学、合理的态度，应从多个环节入手完善水利工程施工造价管理体制，以做好这项管理工作。
1 基本理论概述
1.1 水利工程造价管理概念的界定
水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，通过恰当、合理地安排人力、物力，财力的使用状况以及有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。该项管理的重要环节在于，采取科学的方法与手段进行工程造价，其核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制，以达到预期的经济效益和社会效益。在具体管理中，根据管理对象的不同，可分为工程价格管理和建设工程投资费用管理两种形式。
1.2 水利工程造价管理的基本内容
合理确定和有效控制工程造价是水利工程造价管理的基本内容。其中，合理确定工程造价就是在工程建设的各个阶段，合理确定出投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价以及竣工决算价。有效控制工程造价就是在既定工程建设与设计方案的基础上，通过投资估算价选择设计方案和设计概算，再通过概算造价设计施工图和工程预算，将工程造价的发生额控制在核定的造价限额和合理的范围内，并务必遵循主动控制、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以及技术与经济相结合的三个主要原则。
1.3 水利工程造价管理的主要任务和基本目标
水利工程造价管理的主要任务是全面规范价格行为，强化工程造价的约束机制，在权衡各方经济利益的基础上，加强工程造价的全过程动态管理，达到水利工程宏观和微观效益的统一。
水利工程造价管理的主要目标是根据市场经济的发展趋势，按照市场经济规律，通过应用先进的管理手段和科学的管理方法，合理地确定出工程造价和有效控制造价，提高投资效益。
2 当前水利工程造价管理中存在的问题
水利工程造价管理贯穿于工程建设的每个阶段，但随着市场化境的不断变化以及工程自身存在的一些不确定因素，水利工程造价的管理中还经常会出现一些问题，对我国水利工程的顺利发展会带来极大的影响。因此，我们分析其中存在的问题，将有效的管理措施制定出来是非常必要的。下面将从各个阶段分析造价管理中存在的问题。
2.1 投资决策阶段
在水利工程项目投资决策阶段，主要以相关经济分析和设计方案为主。由于部分水利建设单位缺乏专业的投资估算和造价控制人员，未能深入细致地研究水利工程的设计方案和经济评价，加之未能实地调研，项目的工程量以及项目地质条件等内容不够明确，致使在投资估算时准确度不高。同时，项目可行性研究一般是按照政府提出的总体规划（如：灌区节水续建配套工程、城市防洪工程等）进行研究，并且在上报项目可行性研究报告中都是按照跨年度实施计划，不仅设计时间长，而且对于方案的设计分析程度不够细致和深刻，在项目投资估算时，未能或很少考虑未来经济的增长趋势和政策的变化，都是按照当前的原材料价格、人工工资标准、费用定额以及概算定额的要求进行编制，这种情况下在一定程度上致使估算造价和实际造价之间存在着差异，影响了投资估算的准确性，并且投资估算一旦经发改委审查批准后，项目总投资就不能高于该投资估算，也不得随意进行更改。此外，对于跨年度实施的项目，由于设计方案常常发生变化，会使工程投资增加，更为重要的是，分年度实施的工程项目未能每年进行限额设计，概算编制费用定额的规定也在调整。
2.2 勘察设计阶段
通常情况下，水利工程在勘察设计阶段，工程造价管理主要是通过设计成果形成后的初审和会审进行的，管理措施较为简单，缺乏对于中间的控制和监督机制，加之在具体设计阶段，未能明确出具体限额设计要求、造价控制指标的考核以及奖惩制度，重技术、轻管理的观念长期存在，随意增加建设单位工程项目投资，概算超估算的现象时有发生，在一定程度上浪费了资金。同时，设计单位对于图纸内部审查的重要性和必要性认识不足，设计质量不高、设计深度不深，表现在具体施工过程中设计变动较多。这种情况的存在也将导致结算超预算。
2.3 招标投标阶段
为了有效防止招标投标管理上的腐败，我国多次制定和完善水利工程招标投标管理办法，但仍存在着一些问题，例如：招标方只对投标企业的信誉、业绩以及财务状况进行考察，只要符合相关招标文件的要求就可以，未能对多家投标方按照优胜劣汰的方法进行选择，投标资格审查过程简单，且投标方法不合理。这种情况在一定程度上影响了工程项目的建设管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，水利工程评标方法不够合理和科学，用抽签确定合理最低价的方法往往存在着多种弊端，投标人为了最大限度地中标，故意压低投标报价，常常发生恶意串通招标、投标的事件，未能在招标投标过程中贯彻公平竞争的原则，致使投标报价不科学、不合理。这种情况又导致施工单位不得不降低工程质量而弥补低于企业成本的价格，无形中增加了水利工程建设施工管理的难度。
2.4 施工阶段
工程建设监理制是当前水利工程项目普遍实施的机制，由业主委托监理单位对工程全程控制。然而，相比西方发达国家的监理工程师管理能力，我国现阶段的监理工程师工程管理能力远远不足，部分监理工程师业务不精、责任意识不强，且在监理过程中仅仅关注工程质量和进度的管理，忽略工程造价管理，特别是涉及现场签证、项目变更等情况时，未能将工程投资、进度以及质量有效结合起来。同时，在现场进行工程管理时，业主委派的工程管理人员缺乏造价管理知识、责任心不强，常常导致原有设计方案的变更，现场管理工程师未能发挥出应有的作用，工程投资控制效果不佳，工程结算超预算的现象常常发生。
2.5 水利工程造价管理人员较少且整体素质不高
现阶段，由于造价人员资格考试条件较为严格，并且水利部明确规定从事工程造价的人员必须具备水利造价管理的执业资格要求，致使既有造价执业资格又懂水利工程专业技术的人员严重缺乏，大部分水利工程造价管理人员未在取得从业资格的基础上进行管理，由于知识结构的限制，致使造价控制中常常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。此外部分工程造价管理人员职业道德较低，在经济利益的诱惑下，常常损害国家和业主的利益，增加工程投资。
3 加强水利工程造价管理的措施
水利工程造价是一个复杂且系统性很强的项目，只有不断对其进行优化，加大各个阶段的控制与管理，才能达到工程造价的实效性。
3.1 投资决策阶段工程造价管理控制措施
投资决策阶段对于工程造价的影响程度较大，也是工程造价的基础。在具体控制过程中，务必详细地了解和掌握水利工程项目的地质条件等基础资料，综合考虑国家的政策和方针、区域经济发展趋势，实事求是地进行技术和经济的综合评价，确定出高质量的投资估算，并要求工程建设内容和费用构成齐全，投资控制精度务必满足控制初步设计概算的要求。
3.2 设计阶段工程造价管理控制措施
首先引入竞争机制，通过技术和经济的分析、比较和评价，在多种方案竞标的前提下，选择出最优的设计方案。其次实行限额设计，经济管理人员和设计人员应密切配合，经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供基础信息，设计人员在考虑经济的基础上，对比设计方案。再次应认真编制工程概算（预算），用投资估算价控制设计方案的选择和设计概算造价，用概算造价控制工程施工图设计和工程预算。
3.3 招标投标阶段工程造价管理控制措施
首先做好工程造价资料的收集整理工作，进一步了解工程的实际情况，并按照有关规定和定额的要求，编制好标底和招标文件。其次务必坚持“公开、公平、公正”的原则，加大对招标投标监督的力度。
再次不断提高投标人员的业务素质和标底的编制质量，避免压标和低价抢标现象的发生。最后在评标过程中，在合理低价中标的前提下，综合考虑投标单位的资质情况、社会信誉等因素，使选择出的中标单位既能降低工程成本，又能按照相关要求建设。
3.4 施工阶段工程造价管理控制措施
首先要在建设进度安排上按照资源均衡的原则，优化施工组织设计，选择经济上合理、技术上可行的施工方案。其次加强施工图设计的审查力度，避免设计变更和漏项的发生。在具体施工中，由于各种因素的存在常常发生设计变更，会造成投资失控的局面，因此，严禁通过提高建设标准、变更扩大设计规模以及增加建设内容等方式提高工程造价。再次严格控制现场签证，一般情况下，水利工程基本实施固定单价承包模式，因此，要加强施工管理和监理，严格控制现场的预算合同外签证。最后认真做好预算和结算工作，防止错算、漏算，确保工程结算不超预算。
3.5 提高水利工程造价管理人员的综合素质
广大水利工程造价管理人员担负着建设资金合理使用、维护市场主体合法权益的重要职责，也影响着水利建筑市场的秩序和工程造价事业的可持续发展。因此，行业协会及各级政府部门应加大监管和培训力度，将水利工程造价管理人员在日常工作中的道德表现纳入年检和考核发证的主要指标，使他们在实际工作中能够以大局为重，树立公正、务实、敬业的良好形象。同时，应加强水利工程造价管理人才的培养力度，学习国外工程造价的先进管理经验，不断提升专业能力和技巧，培养一批懂技术、善管理的高素质工程管理人才。此外应加大推行水利注册造价师执业制度，在建设项目立项到竣工验收各个阶段推行水利造价工程师签字制度。
4 结语
总之，在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。综上，当前我国水利工程造价管理中还存在这样那样的问题，要想达到有效地控制水利工程造价的目的，必须要改善目前造价管理的现状，完善水利工程施工造价管理体制，提高水利工程造价管理人员的道德和业务素质，在决策、设计、施工和竣工阶段中科学合理地管理好水利工程造价的监督、预算和控制，从而将工程投资总额控制在合理限度之内，保证水利工程建设社会效益和经济效益的共同实现。
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论文作者:彭桂珍
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
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