摘要：目前，我国招标代理服务机构在收费过程中存在一些问题，制约了招标代理机构健康可持续发展，对此进行研究并提出完善策略具有非常重要的现实意义。
关键词：招标代理；服务收费；问题；完善策略
引言
随着招标投标领域改革的不断深化，招标代理资格行政许可相继取消，招标代理服务费政府指导价全面放开。一些招标代理机构占领市场大幅度打折销售，代理服务费收取向下波动增加，甚至出现过低的不良竞争，和这一趋势加剧了，服务水平的不良后果，扰乱了正常的市场竞争秩序，在一定程度上，限制和影响招标市场的健康发展。招标代理服务费的现状及存在的问题引起了业界的关注和热议。
1 招标代理服务收费概述
在我国政府全面放开招标代理机构指导价之前，招标代理服务费的收取主要根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）、《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）以及《关于降低部分建筑项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）三个文件的有关规定，允许浮动的范围为上下20%。目前，代理有两种收费方法：其一，对原收费标准进行打折；其二，代理机构与招标人协商确定金额。
据有关调查数据显示，目前招标代理收取服务费多采取打折的方式，大部分折扣率都在60%以下，并且折扣率呈不断下降趋势，20%以下低价折扣竞争现象不断扩大。招标代理机构在国家外部环境频繁变化、政策不断更新、市场竞争日益激烈、代理服务费用不断减少的情况下，不断出现一些这样或那样的问题。
2 招标代理服务收费中的问题
2.1 招标人存在的问题
一是对招标代理工作不重视。大部分招标人觉得招标代理只是“走程序”，所有招标代理机构都可胜任，在代理机构选择过程中存在“重价格，轻质量”的问题。二是对后期风险问题考虑不周全。在选择招标代理机构时，将招标代理服务费高低作为重要指标，造成很多代理机构低价恶意竞争，对中标后的招标质量不过关等风险缺乏周密考虑，比如：招标失败率高，招标流程过于简单，招标档案不规范不完整、招标过程中存在不符合规定情况、履行合同过程中存在风险等。
2.2 代理机构存在的问题
一是招标代理机构不断扩展数量，而从业人员素质却良莠不齐。在取消招标代理资质以后，准入门槛降低的情况下，有的招标代理机构规模较小，甚至没有专业人员，在开展招标代理工作时盲目操作，错误和漏洞频出。二是部分招标代理机构为了在激烈的市场竞争中占据一席之地，不断压低服务费，代理服务费一压再压，导致出现恶意低价竞争的情况。三是一些有实力的招标代理机构不一定能在竞争中取胜，这些规范的招标代理机构因不能承受代理服务费过低的现状而不得不放弃竞争，一些“夫妻店”和挂靠机构成本投入较低，相应的收取的代理费用也低，在价格竞争方面存在优势，但这些机构缺乏专业性，招标质量不高，造成招标质量不过关，严重扰乱了招标代理行业的健康发展。
3 招标代理服务收费的完善策略
3.1 完善政策指导
我国在全面取消招标代理资质以后，将招标代理行业全部推向了市场，参与激烈的市场竞争。为给招标代理机构创造良性的市场竞争环境，招标投标行业主管部门应根据《招标采购代理规范》相关要求，制定出台有关指导性的政策，更好地指导和规范市场经营秩序，以促进招标代理机构实现可持续健康稳定发展。
3.2 强化监督机制
一是构建招标代理机构监管平台，对招标代理机构实施统一动态监管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格考核招标代理机构，建立健全各项考核细则，严厉处罚招标代理机构的违法违规行为，实行一处受罚、处处受限的工作机制。二是完善行业信用评价机制。公开对招标代理机构的信用评价信息，以供招标人接受社会监督，增强招标人守信意识。让那些缺乏责任意识，服务水平不高的招标代理机构很难在市场竞争中生存。
3.3 引导行业发展
招标代理机构作为特殊的中介机构，在国民经济和公共资源建设中有着非常重要的作用，因此，政府应当加强对招标代理机构的规范和引领，制定并出台行之有效的监管机制和指导性政策，构建诚信机制，对招标代理机构的行为进行规范，对招标代理市场进行管理，不断提高招投标行业的公信力和诚信度，避免由于无序行业竞争导致招标代理机构丧失信心而改行的情况出现。
3.4 加强引领示范
招标代理机构与其他机构不同，是一种特殊的中介服务机构、公共资源建设在国民经济有一定的影响，因此，招标代理机构需要市场化的同时，政府的引导和规范，政府应该制定相应的政策指导和有效的监督机制，诚信机制，规范招标代理机构的行为，规范招标代理市场，提高招标投标行业的诚信，减少因对行业竞争形势失去信心而转向其他行业的检察机构。
3.5 探索多元发展道路
在激烈的竞争环境下，招标代理机构应探索多元化发展之路，实现健康可持续发展。招标代理机构从单一设置项目招标代理业务咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理、集成的整个过程全面项目管理咨询服务发展，前后招标咨询和其他服务，建立机构多元经营，更专业的服务，扩大利基，成为竞争优势，较强的抗风险能力，使检察代理机构在竞争中生存和发展。
3.6 专业化发展
招标代理机构不仅要多元化，而且要注重专业发展。做大而强的招标投标领域的，坚实的基础底土不断，以一流的服务质量，创建自己的品牌，树立行业基准，以科学的管理体系来提高专业服务能力，提高专业水平的工作团队，坚持改革和创新，提高综合素质和发展能力，赢得市场的专业化。
3.7 以电子投标为方向
当前电子招标投标完全实现，这是一个革命性的变化，整个行业的投标将设立一个新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住发展机遇，调整战略部署，调整结构创新，重置资源的转型升级，并依靠电子招标投标作为发展方向，实现信息管理，大力推进信息技术和数据技术在招投标应用领域的普及，并将传统招投标一体化发展，一路向前，在招投标代理市场竞争中不断前进。
3.8 提升服务能力
招标代理机构要高度重视人才队伍建设，强化对专业招标代理人员的培养，建立专业性强的招标代理机构，逐步提高专业服务水平，增强招标代理机构的市场竞争实力。强化对招标程序标准化和规范化管理，逐步提高招标工作水平，提升招标代理机构的市场占有率。招标代理机构应高度重视全面发展型人才的培养，定期或不定期对其开展法律知识和业务素质方面的教育培训，并强化对其的综合协调能力的学习培训，全面提高他们的综合服务水平。招标代理机构要高度重视强化自身建设，确保自己能够做强做大，凸显出自身的工作特色，走品牌战略道路，促进综合竞争实力的全面提升，切实提高自身抵御市场竞争风险的能力。
结束语
综上所述，我国在取消招标代理机构资质管理的过程中，要想实现对招标代理服务收费的规范化管理，可通过完善政策指导、强化监督机制、引导行业发展、提升服务能力等几项有效策略，强化对招标代理机构服务收费的管理，以促进招标代理机构实现健康可持续发展的目标。
参考文献：
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[3]吴晓明，李金升.招标代理服务收费市场化下的认识误区与法律风险［J］.中国招标，2015（1）.
论文作者:韩青
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/15
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