摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，我国的轨道交通行业发展十分迅速，目前国内轨道交通项目投资和运营成本巨大，给地方财政带来了沉重的负担，制约了城市轨道交通的发展。因此，如何控制运营期土建工程项目的成本，合理利用投资，使得国内轨道交通得到健康持续发展，是整个轨道交通行业亟待解决的问题重要问题之一。文章在调研国内外城市轨道交通建设、运营管控经验和措施的基础上，对国内已建运营项目的各个阶段工程管理进行总结、分析，提出了国内轨道交通项目运营期土建工程成本精细化管理措施，使其运营成本得到有效的管控，并为相关项目管理提供参考及借鉴。
关键词：轨道交通；造价管控；投资结算；评价指标
引言
城市轨道交通运营期土建工程项目的开展需要在城市轨道交通工程预算足够的基础上进行的，因此当前城市轨道交通环境下，做好城市轨道交通运营期土建工程投资及成本管理变得尤为重要。为了使得城市轨道交通工程的造价管理更加有序的被实施，就需要加强对于城市轨道交通工程造价控制，突破当前城市轨道交通工程土建工程和运营管理方式。
1轨道交通土建工程运营成本管控问题分析
1.1系统选型因素
目前，根据运量和旅行速度等标准，我国的城市轨道交通可分为：市郊线、轻轨、自动导轨、地铁、市域快线等等。对于每种交通轨道来说，它们都有各自的经济指标和自身适用的范围，每种交通线路都有自己独特的作用。不同形式的线路也决定了它的造价水平。目前我国正在建设和已运营的交通类型有市郊铁路、地铁、轻轨等三种形式。建设地铁的周期很长，而且效益见效时间比较慢，且后期运营需要的费用也非常高，大部分地铁公司在运营期间只能在政府的补贴中才能保持正常的运行。在运量方面轻轨可以达到地铁的1/2~1/3，在工程造价方面轻轨比地铁要少2/3左右，市郊铁路比这两者都更具有优势，主要表现在土地的占用少、能源消耗低、投资费用低等方面，市郊铁路使用的工程费用只是高架线的1/2，是地铁的1/10~1/5，在能源消耗方面只是汽车的1/7左右。再考虑敷设方式相关因素，根据不同的交通形式开展不同的土建项目对以后的运营成本的控制具有深远影响。目前我国在地铁运营期间依然存在着很多问题，比如：市郊线规划不明确，在车站距离和旅行速度上的规划不合理；很多在选择交通型式时，对线路在交通网中的地位、运量和作用等问题，总是选择地铁系统建设，或是对地铁系统线路进行延伸等，从而造成后期运营时土建施工工程过多，运行效率不高等情况。
1.2招投标阶段
目前在运营期，地铁的大型的土建施工维修都需进行轨道交通土建项目招投标手续。但是，由于运营后掌握的设计图纸达不到施工深度，为赶招标进度采用设计图招标，就会无法准确、合理的编制招标工程量清单及控制价，后期工程变更频繁，更容易给成本控制增加难度。工程量清单编制不够完善，单个项目包含的工作内容不全或过多，特征描述不够清楚，若投标单位未注意这些细节，就会造成组价内容及费用不全的后果。当发生工程变更时，涉及的项目是否重新组价容易产生纠纷。清单工程量计算规则如不明确，设计方和施工方将对工程量计算产生不同的意见，将会给计量及工程结算带来困难。参与招标工作的各部门和单位配合协调不够，信息不对称更可能会造成招标文件内容前后矛盾，合同条款约定不明或分险分担不合理，承包单位承担的合同风险过大等情况，为后期工程预算控制及实施埋下了隐患。
1.3实施阶段
在轨道交通运营期大型土建项目招投标阶段，常存在变更费用审批不及时，计量支付与现场实施不符等情况。设计图纸深度不够，现场又急于施工，因此时常出现边设计边施工的情况。往往工程已实施，但费用还未得到审批，而如果不进行计量支付，势必影响现场进度，因此计量只能暂按原施工图纸进行，而出现计量与现场实际不符的情况，给造价管控带来了极大隐患。更监理单位有时存在监管流于形式的现象，给了施工单位增加成本、谎报费用的机会。
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2城市轨道交通运营期土建工程造价全过程控制研究
2.1决策阶段
在工程的设计阶段，需要根据工程施工地点、实际的交通情况以及经济状况等实际情况进行设计，以保运营保安全为基本原则，设计多套实施方案，最终通过对比成本确定实施方案。在对方案进行确定时，需要根据城市发展情况、安全适用情况等作为评价标准，进行考核，尽量避免在工程具体的实施过程中出现因考虑不周出现浪费资源的情况。
2.2设计阶段
确保项目设计合理，是改进城市轨道交通运营期土建工程项目成本控制的重要方法。在进行设计的时候，必须要首先从地质勘查的角度入手，对拟设计的土建工程项目进行全面的地质勘查，获得全面的周边自然数据。另外需要对设计方案进行全面的考量，确保选择最符合造价要求的设计方案。对于设计的限额，要有充分的控制，逐步引入责任机制，确保施工图纸设计方案更加精密。
2.3施工阶段的控制
关于施工方面的造价控制，不仅与施工单位有关系，同时还与运营方和管理房、监理方、咨询和设计方等部门都有关系，这些部门都应该发挥自身的作用。在施工阶段承担的责任非常重大，特别是负责土建结构施工的相关责任人，更要严格按照实际的情况科学进行施工方案的规划，在保证施工的质量时，也要确保施工的安全。施工阶段做好成本控制，主要应做到以下几个方面的控制：
（1）改进施工的方法，对施工方案进行优化；
（2）合理的进行招标；
（3）控制好材料采购方面的费用，同时也要对到场的材料进行科学管理；
（4）提高现场施工情况的管理水平；
（5）合理编制竣工结算，同时也要做好工程造价的评价。
2.4城市轨道交通运营期土建工程造价全过程管理之材料差价控制
在进行实际工程建设的过程中，由于当前实际工程的体量都是比较巨大的，因此整个建设的过程可能持续的时间较长，而在这段时间之内，市场上的材料的价格可能产生较大的变化，对于一个城市轨道交通项目来说，其需要使用的材料的量是十分巨大的，并且材料的费用也占据了实际成本的较大的一部分，因此在进行实际全过程管理的过程中，就需要加强对于材料价格的管理，使得材料差价的变化是在一定的可以控制的范围之内的，相应的可以使得材料的成本以及对材料的消耗更加精细化。在进行材料预算得到编制时，需要十分注意的就是要对其某段时间之内的额价差变化有一个较为明确的分析，使得其实际价格控制能够较为精确。在进行编制时也需要对实际的价格进行一定的预算，便于后期实施中更加合理的对其实际造价进行一定的调整。只有材料价格控制的工作得到充分的保证，才能使得该项目实际实施更加顺利的完成，城市轨道交通土建工程实施全过程管理的意义也就在此。
同样，在进行整个土建工程施工的过程中，由于整个项目的经费是一定的，因此为了使得城市轨道交通项目更加顺利的实施，就需要严格把控其各个阶段的经费使用，确保都是在预定的范围之内。只有把控好每个时期的使用经费在预算标准以内，才能保证城市轨道交通运营期土建工程更加顺利进行。
结语
轨道交通运营后的土建项目对城市交通状况的改善起到积极作用，其意义重大，然而其项目成本高，对当地政府财政是一种极大的负担，给轨道交通项目运营的持续健康发展带来了不利的影响。目前中国城市轨道交通建设历史较短，运营成本管控体制还存不够健全，很难同时保证轨道交通项目的经济和社会效益。要使城市轨道交通健康持续的发展，必须根据轨道交通的建设特点，改变以往只注重建设施工阶段造价管控的错误做法，应用全过程造价管理理论及精细化管理理论，从试运营阶段开始，根据运营的各个阶段实行全过程造价精细化管理，助力中国城市轨道交通建设管理水平的进一步提升。
参考文献：
[1]陈玥.城市轨道交通工程造价全过程控制对策[J].建设科技，2017（11）：98-99.
[2]董元生.城市轨道交通建设全过程造价控制探析[J].铁道建筑技术，2017（7）：124-127.
论文作者:段少凡
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：轨道交通论文; 土建论文; 城市论文; 工程论文; 项目论文; 阶段论文; 造价论文; 《基层建设》2019年第28期论文;