以“114”帮学提能工程筑牢农村战斗堡垒
——湖北鹤峰县提升村干部队伍能力的实践
●熊 翔
基层党组织是党的“神经末梢”，是村（社区）各项工作的领导核心，村（社区）“两委”班子作用发挥得好不好，直接影响到村（社区）各项工作的开展，影响群众的人心向背。2018 年，村（社区）“两委”换届产生了一大批新的“当家人”。为切实提高新一届村（社区）“两委”干部综合素质，湖北省鹤峰县探索实施“114”帮学提能工程，即1 名驻村干部结对1 名村（社区）“两委”干部开展“四学”（学理论、学技能、学方法、学规矩）行动，迅速提升新任村（社区）“两委”干部的理论水平和实践能力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的优秀村（社区）“两委”班子，筑牢农村战斗堡垒，聚集党组织引领脱贫攻坚、推进乡村振兴的强大合力。
一、坚持量体裁衣，解决好“学什么”问题
针对部分新任村干部政策理论学习不深、服务群众能力不强、处置决策能力不够、纪律规矩意识薄弱等问题，鹤峰县坚持“缺什么补什么”的原则，突出问题导向，坚持量体裁衣，精选学习内容，为村干部充电蓄能，帮助他们迅速成长。
学理论，坚定政治立场。理论上清醒，政治上才能坚定。“114”帮学提能工程把锤炼党性放在首位，驻村干部首先引导村干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的先进理论知识、党和国家的大政方针政策，切实让村干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
学技能，提升服务水平。村干部直接服务广大群众，其业务技能水平直接影响服务效果，驻村干部手把手培训村干部熟练运用Word、Excel 等基本文字和数据处理软件，同时结合各村产业特点和群众发展需求，组织农业、林业、茶叶、养殖等方面的农技专家，点对点传授种植养殖加工等农村适用技术，切实提升村干部现代化办公能力和服务群众水平。
学方法，历练决断能力。“上面千条线，下面一根针”。村干部必须掌握农村工作方式方法，才能顺利开展工作，驻村干部指导村干部掌握主持开好屋场会、院坝会和解决矛盾纠纷的技巧，尤其是增强乡村治理、维护团结稳定、引领脱贫攻坚等方面的能力，让新任村干部尽快转变角色，适应岗位。
不可否认，近年来，我国银行业内部经营管理水平得到了较大的提升，尤其是国有控股商业银行，在股份制改造以后，法人治理结构逐步完善，风险管理机制不断健全，业务转型和产品创新明显加快，资产质量显著改善，从而促进利润率水平的提高。这也被银行界人士看作银行业高利润的主要原因。以收入结构和成本控制为例，从五家大型国有商业银行的数据看，从2005年以来，几家银行的中间业务收入占比都呈稳步上升的趋势，逐渐成为银行利润增长的重要来源。在成本控制方面，各家银行的成本收入比基本上均呈稳步下降趋势，对利润增长做出了一定的贡献。
学习的根本目的是指导实践、推动工作。鹤峰县坚持以学促行，提升村干部的知识转化能力，引导他们在广袤的农村天地各显其能、各尽其力。
二、坚持精准施策，解决好“怎么学”问题
坚持结对“帮”学。充分发挥精准扶贫“尖刀班”驻村干部的作用。全县1029 名新一届村（社区）“两委”干部和648 名后备干部全部由驻村干部一对一帮学，实行帮学全覆盖。乡镇党委指导村（社区）因岗因人制定帮学方案，驻村干部根据结对学员在村（社区）“两委”的工作分工以及自身学识阅历情况，制定个性化帮学计划并建立学习台账，做到帮学措施到项、帮学责任到人、帮学时间到天，面对面、手把手、心连心地教方法、指问题、传经验，确保帮学实效。
学习方法决定学习效果。鹤峰县坚持精准施策，多措并举，不断提高村干部的学习积极性，帮助他们养成勤于学习、善于学习的良好习惯，全面提升自身素质。
坚持领导“督”学。建立三级督学机制，县委组织部每月听取1 次各乡镇“四学”工作汇报，全面掌握各乡镇的学习进度及学习中的难点堵点，研究对策办法；联系乡镇的县领导每月听取1 次乡镇党委工作汇报，加强对村（社区）党组织、驻村“尖刀班”帮学工作的指导督办，每月检查1 次村（社区）党组织是否按计划落实帮学工作，对学习敷衍了事的通报批评，选树学习效果好的予以表扬；乡镇党委政府的包村领导每月至少到村检查、指导1 次帮学工作，提出指导意见与整改建议，切实抓好帮学工作的落实落地。
用料：红星牌沙茶酱 10瓶（200 g/瓶），金宝汤牌牛尾汤 10瓶（305 g/瓶），咖喱粉、牛油、美极鲜味汁各 300 g，保卫尔牛肉汁、粤式糖醋汁各500 g。
三、坚持以学促行，解决好“如何用”的问题
学规矩，筑牢廉洁防线。“没有规矩，不成方圆”。村干部只有公正才能清明，只有廉洁才有威信。驻村干部围绕党章党规和法律法规，对村干部面对面培训指导，强化其党员意识、法纪意识和底线意识，切实提升依法依规开展工作的能力。
中央投资的农业基本建设项目在可行性研究报告编制过程中还应提供项目用地的规划及产权许可，并以此作为申报审批的前提条件。甲方在选择可行性研究报告编制单位的过程中，应委托行业内业绩较为突出的咨询单位，确保文本质量，增加立项机率。在报告上报以后，甲方基建部门应做好和主管审批部门的沟通工作，及时查漏补缺，完善相关申报内容。
坚持考核“促”学。建立健全“季度一比武、半年一测试、年度一验收”的考核机制，实打实地检验学习成效。一是比武，各乡镇灵活采取登台演讲、材料写作、知识问答、电脑操作、主题辩论等方式，检验展示“四学”成效，查找补强“四学”短板。二是测试，由县委组织部统一命题，各乡镇组织集中测试，测试既有笔试也有面试，测试内容涵盖“四学”重点，传导学习压力与动力。三是验收，年底全县组建考核工作专班，采取理论测试、实际操作、民主测评等方式，结合年度工作业绩，对新任村干部“四学”效果考核验收，并在全县公示，激发学习热情与干事活力。
推动一方发展。村干部根据各村茶叶、蔬菜、烟叶、箬叶、畜牧业和文化旅游等资源实际，结合乡村振兴需求，从传统产业升级、新兴产业起步两方面发力，带头发展产业，带领村民增收。目前全县72 名村支部书记发挥“头雁”作用，发展特色产业、引进龙头企业，成为村民致富带头人；270 多名党员牵头组建种养专业合作社，带动群众增收致富；450 多名党员从事生态旅游业，拓宽农村致富门路。全县特色农产品基地面积达到161.5 万亩，农村居民人均达8.1 亩；205 个村的村集体经济全部破零；51 个建档立卡重点贫困村，23149 贫困户中的71034 人如期脱贫，贫困发生率由2014 年的36%下降至0.23%，顺利实现“整县摘帽”。
治疗期内：试验组mMRC、CAT、CCQ治疗后均较治疗前有改善，而对照组除mMRC外，CAT、CCQ较治疗前有改善，且试验组mMRC、CAT改善均优于对照组，但CCQ比较无差异；随访期：试验组mMRC、CAT、CCQ均较治疗前有改善，而对照组除mMRC外，CAT、CCQ也较治疗前有改善。两组相比，试验组mMRC、CAT改善均优于对照组，而CCQ两组比较无差异。说明不论是有效性还是远期效果，试验组均优于对照组。
服务一方群众。村干部学网、懂网、用网，熟悉掌握各类APP 的下载使用，积极开展主动服务、上门服务、预约服务，帮助村民借助自助终端完成人社、不动产、工商、公积金等9 个部门36 个事项的查询申报等业务，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”，为群众提供更多便利。目前，全县1029 名村干部成为村民代办员，能熟练帮助村民通过手机完成各类信息查询，在党员群众服务中心完成各类材料打印，政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平全面提升。
美化一方环境。村干部带头践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照县委确定的绿色发展目标，组织村民成立“有机协会”“环保协会”等自治组织，带领村民在森林资源管护上持续发力，在农村环境卫生整治上强力推进，在茶叶“全域有机”建设上各尽所能，在绿色消费和低碳生活上积极行动。目前，不打农药、不燃放烟花爆竹、不使用一次性塑料制品已经成为全县群众的生产生活习惯，鹤峰乡村环境日益美化，森林覆盖率和林木绿化率稳居全省前列，环境空气质量综合指数排名位居全省县（市、区）第一，成功创建全国生态文明建设示范县和全国农产品质量安全县，群众的幸福感和获得感不断增强。
维护一方稳定。针对现阶段部分村组社会矛盾较多、群众诉求多样的现实困境，村干部将自身掌握的法律知识、矛盾纠纷化解办法融入日常工作之中，引导村民学法、懂法、用法，提高村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识与能力水平，努力实现乡村社会充满活力、和谐有序。目前，全县基本实现“小事不出组、难事不出村、大事不出乡”，综治维稳、安全生产等工作在全州处于领先地位。
（作者系中共湖北省鹤峰县委常委、组织部长）
责任编辑/张秋实
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