摘要：我国是一个地域辽阔的国家，土地资源对我国经济发展具有重要意义。近年来，随着经济水平的提高，城镇化发展速度逐渐加快，我国耕地面积不断减少，由于在这方面管理不够完善、土地协调性较差，土地资源管理问题日益严重，甚至威胁到了人们的日常生活和工作。如果要实现城镇化的快速发展，做好土地资源管理是必不可少的，通过合理的规划管理提高土地资源利用效率，是新时期可持续发展的重要举措。基于此，本文对土地管理中存在的问题进行分析，并对做好土地管理工作，提高土地利用效率展开探讨。
关键词：土地管理；土地资源；资源管理；土地利用
引言
土地是人类社会的根本生存，直接关系到社会经济的发展，在人类发展过程中具有不可替代性。目前，我国土地资源利用率不高，土地管理还存在许多问题。因此，要采取切实可行的措施，加强土地管理，全面提高土地利用水平，实现土地资源的可持续利用。
1、土地管理工作的现状
1.1管理体系相对落后
城市化进程对土地数量提出了更多的需求，建设用地不断增加，但土地面积基本不变。但是，政府的土地管理体制仍然沿用原有的计划经济管理模式，使得土地利用需求的增加与土地资源管理的矛盾越来越突出，我国土地管理体制相对落后，这将对我国未来城市建设项目的发展和管理产生非常不利的影响，最终导致我国城市发展速度的显著下降。此外，建设项目规划、管理和土地管理系统的主要控制机构也有所不同，前者由市场经济直接调控，后者由政府直接制定，两者之间有一定的差距，土地管理体制一直落后于建设项目的规划和管理。
1.2科学的管理规划相对缺乏
目前，我国没有土地资源利用管理制度，大部分地区土地利用十分分散和浪费，没有良好的集约经营意识，这样的土地使用做法是非常不科学的，个别发达地区直接把土地资源消耗作为增加经济收入的重要措施，难怪这种做法损害了农民的利益，使城市发展与农民之间的矛盾越来越不可调和。在一些地区，土地资源被肆意开发，经济发展以牺牲环境为代价，造成这一结果的原因是土地管理规划相对缺乏科学性，不能指导土地资源的有效利用。
1.3.对应的约束机制相对缺乏
城市布局、发展趋势、配水等都属于场地规划的内容，这些内容的功能相互作用，严重阻碍了土地的合理规划利用，也影响了土地规划利用的实施效果。这主要是由于相对缺乏相应的约束机制，土地规划在实践中无法实施，传统的土地规划基本无法保证，土地利用和性质变化等违法用地行为屡禁不止。
1.4土地管理水平相对落后
传统的土地管理技术在实际的测绘和管理应用上仍然存在着种种不足，但目前我国大多数城市仍然采用这种土地管理技术，特别是在经济不发达的地区，没有其他选择的可能。实际上，土地管理涉及面广，实际工作量大，工作需求高，对相关人员的土地管理水平要求较高。然而，许多相关人员的管理水平仍停留在旧的技术水平上，新的管理技术尚未完全掌握。数字遥感技术、热成像集成技术等新技术尚未得到广泛应用。
2、加强土地管理、提高土地利用效率的有效途径
2.1深化土地管理机制的改革
现在，各有关部门要结合当地土地的实际情况，加快土地管理机制创新，进一步加强地方政府对土地利用的审批和监督，全面提高土地管理水平缓土地利用效率。同时，实现了土地资源的统一规划和分级管理。建立健全土地利用管理制度，严格执行土地利用总体规划，按年度土地利用计划进行专项管理。控制新增建设用地，加强对农用地特别用处和征用的管理，全面提高集约用地水平。
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2.2 制订、健全法律法规
土地资源管理是关系民众切身利益的一项工作，必须符合我国法律法规的基本要求，面对新时期的不断变化，土地资源管理法律制度也应该逐渐创新与完善，保证土地资源管理工作能够有法可依、有据可循，进一步规范土地资源管理中的部分条款，解决实际工作中所遇到的问题，从根本上提高土地资源管理水平，将城市发展与土地利用紧密的联系在一起，加大执法力度保证法律法规的贯彻落实，对缺失存在的违法行为追究责任主体、责任人的刑事责任、行政责任，同时建立领导问责制，切实维护人民群众的合法权益。
2.3强化土地资源管理、科学土地资源规划
经济发展时期必须重视土地资源的整体规划与管理，更好地化解经济发展与土地资源之间的矛盾，在日常工作中政府专门的土地资源管理部门应该充分发挥自身的监管职能，强化土地集中化管理，提高土地资源管理及利用水平。除此之外，还要严格审查城市、农村土地资源利用情况，制定严格的审批程序，按照审批流程保证土地资源的合理应用。另外，需要注意的是城市规划与土地资源规划之间的联系，在土地开发中不仅要满足经济发展需求，还应该重视农业用地的保护，以实现农业经济的稳定发展，在时间上、空间上综合考虑，避免过度开发造成的土地资源浪费、破坏，实现城市发展与土地利用的双效结合。
2.4节约集约利用
虽然我国土地资源丰富但是人口众多，面对日益紧张的土地资源，对现有的土地进行节约集约管理能够提高土地资源的利用效率。针对这方面问题，可以从以下两点入手：第一，制订严格的规章制度查漏补缺，对存在的不合理现象与漏洞问题及时进行处理和完善，保证与当前实际情况保持一致，结合土地政策进行相应的调整与改革。第二，全面实行土地确权制度，掌握现有土地资源的实际情况，不断强化土地资源利用效率，通过全面的分析、研究合理布局城市土地资源，以达到经济效益、社会效益、生态效益的平衡发展，最大限度的发挥土地资源应有的价值。
2.5健全土地管理体系，实现严格管理
作为国土资源部门，要在日常工作中加强对国土资源管理政策的宣扬，全面提高各单位对土地管理重要性的知道，积极配合国土资源管理工作，全面提高土地利用率。同时，要加快土地管理体制建造。特别是在社会快速发展的过程中，由于经济建造的动态趋势、生产活动的数量和规模，这也对土地管理提出了更高的要求。因而，要完善土地管理体制，为土地管理提供必要的支撑。此外，在完善土地管理制度的过程中，要深化考虑土地利用现状，拟定更有针对性的土地管理内容，实现对土地资源的严格管理，确保土地利用水平的全面提高。
2.6积极构建基层土地管理执法监察长效机制
城市化建造步伐加速，但要坚持先规划后建造的原则，加强土地资源的利用和保护，充分体现土地资源存量的价值。因而，在实践工作中，要积极创新详细建造项目用地批阅方法，完成项目用地平行批阅，提高行政批阅效率，简化批阅程序，大力推进土地归纳开发利用试点，为了保证土地资源可以满足经济增加的需要，应加大城市建造用地空间的扩大。进一步加强要点用地保障措施，拟定有针对性的措施，加强土地调控，保证土地资源的有效管理和利用。
结束语
总而言之，土地资源管理一直是城市发展中非常重要的一个话题，面对新时期土地资源管理现状，城镇化不断扩大是时代发展对必然趋势，土地资源管理部门必须重视经济建设与土地资源之间的关系，能够完善法律法规建设、合理进行建设规划、提高土地集约化水平，提升土地资源利用效率与管理水平，为我国经济的和谐发展创造条件，为人们提供更加健康、和谐的社会环境。
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论文作者:魏娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/25
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 土地管理论文; 资源管理论文; 城市论文; 水平论文; 《基层建设》2019年第3期论文;