【关键词】 长江上游 林业 天保工程
中图分类号： F307.2文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2019）07-057-01
天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。
一、长江上游林业天保工程的现状
截至2017年底，四川共完成营造林面积10273万亩，其中人工造林2032万亩、封山育林5448万亩、飞播造林1067万亩、森林抚育1677万亩、人工促进天然更新49万亩。
停止天然林商业性采伐，加强森林管护和植被恢复，四川天保工程区生物多样性明显增加。截至2016年底，全省建成各类林业自然保护区123个，保护面积1.17亿亩。根据《四川林业资源及效益监测报告（2016年度）》，2016年，四川天保工程区减少土壤侵蚀量8629万吨、涵养水源量501亿吨、固定碳量4742万吨，天保工程区森林生态系统提供的生态服务价值总量达21.07万亿元。
实施天保工程以来，通过从事森林管护、公益林建设、森林抚育等工作，四川森工职工顺利实现了转岗就业。2016年，工程实施单位国有职工平均收入49152元，是1997年6695元的7倍多。职工五项保险补助政策全面落实，实现了老有所养、病有所医、住有所居。特别是天保工程二期，四川对国家级公益林和省级公益林实行森林生态效益补偿，惠及全省500多万农户、2400余万人。
在推进精准脱贫攻坚战中，天保工程起到了重要作用。全省共补偿88个贫困县公益林面积6400万亩，补偿资金9.44亿元。2016年四川调剂国有林管护费0.4亿元，2017年又调剂国有林管护费1.6亿元，聘请建档立卡贫困人口生态护林员2.9万人。2018年起，在天保工程公益林建设任务向贫困县倾斜基础上，四川实施"扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社"机制，确保贫困社员获取劳务费。目前，天保工程已成为四川生态扶贫中惠及人数多、见效快、可持续的一大亮点。
二、天保工程政策的作用
继续实施好天保工程，是加快茂县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆天保工程在茂县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。二是继续实施好天保工程，全县国有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度。如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。
三、长江上游林业天保工程策略
一是切实加强组织领导。各省级林业主管部门要高度重视示范点建设工作，明确建设思路，创新管理机制，优化发展环境。要依据示范点自身生态区特点，发挥资源、人才优势，力求突出特色，分类实施，科学发展。不断丰富示范内容，巩固示范成果，提高综合效益，努力把示范点打造成名副其实的精品工程，作为天保工程的优秀典型代表，成为对外展示成果的"窗口"，对内带动整体发展的"排头兵"。
二是加大支持力度，建立激励机制。各省级林业主管部门要将示范点作为完善政策、体制改革和机制创新的试验点，把一些需要试点先行的项目和工作优先放在示范点开展;要按照"四到省"责任制的要求，通过增加工程建设任务、加强技术指导、加强业务培训、加强管理机构能力建设等渠道给予示范点政策引导和资金扶持。国家林业局将有步骤地争取相关政策支持示范点建设，在示范点优先安排试点任务，并在示范工作管理人员国内外培训、宣传推广、评比表彰等方面对示范点给予支持。
三是加强监测评估和经验总结。各省级林业主管部门要紧紧围绕示范点建设的内容和目标，加强示范点的综合效益监测和评估工作。各示范单位要强化管理措施，积极做好各阶段成果及经验总结工作。国家林业局将适时对示范点建设综合效益和管理工作进行考核、评估和跟踪，并采取动态管理机制，对示范点进行宏观调控，必要时取消或增加示范点单位。
四是加强信息交流和宣传推广。各省级林业主管部门要重视示范点信息交流工作，建立信息报告制度，及时将有关示范工作动态，包括年度计划和总结、工作措施、发展进度、取得成效、成功经验、专题活动等相关信息，报送国家林业局天保办。国家林业局将会同各地加强示范点经验推广工作，及时宣传示范点取得的经验，充分发挥示范点的典型引导作用。
参考文献
[1] 王定华，王建林.天然林资源经营现状与对策[J].《现代农业科技》.2010.06.
[2] 陈悦，蔡青山.谈九江市保护天然林资源对策[J]. 《现代农业科技》.2009.22.
论文作者:余燕
论文发表刊物:《科学教育前沿》2019年07期
论文发表时间:2019/9/30
标签：天保论文; 工程论文; 示范点论文; 天然林论文; 林业论文; 森林资源论文; 工作论文; 《科学教育前沿》2019年07期论文;