摘要：随着社会经济的发展，城市化步伐进一步加快，我国建筑行业也朝着现代化方向发展，在这样的形势下，建筑单位的招投标问题，成为每一个建筑单位较为关注的议题。建筑工程招投标可以有效地控制工程造价，提高工程完工效率，并且在很大程度上实现了对资源和资金的有效配置。建筑工程招投标的发展，是我国建筑行业朝着现代化发展的一个重要标志，也是我国社会主义市场经济发展的必然选择。
关键词：招投标；工程造价；管理
一、工程量清单招投标特点
工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，标底根据预算定额、市场价格、管理机构发布的费率确定，在评标中只起参考作用。相对于传统的定额统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点。
招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。
标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位根据工程量清单，依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、管理费率、利润率，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。
标底根据预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。
二、建筑工程招投标阶段造价控制的影响因素
1、招标文件的影响
在建筑工程招投标阶段，招标文件是纲领性文件，它包含了建设单位的建筑意向和建筑造价，并且对建筑工程整个过程进行了详尽的概括。招标文件是施工单位进行投标的依据，也是施工单位能否中标的关键。招标文件表达的内容要明确，并且对造价控制要进行详尽的说明。同时，招标文件在编写过程中，要遵循相关法律依据，并且根据建设单位的实际情况，进行招标文件编写。
2、招标形式与询标工作的影响
就目前我国建筑工程招投标的发展情况来看，招标形式主要分为邀请招标和公开招标两种。招标形式的确立，是根据建筑工程的实际情况来确立的，并且需要考虑到项目的特点以及管理能力。招标过程中，需要把握一个度，保证招标符合建筑工程实际情况，减少不必要的管理工作。询标工作是对投标单位的咨询，通过对投标单位的管理能力、财务情况、技术水平进行分析，明确各投标单位的实际情况。
3、评标方式的影响
建筑工程在进行投标评价时，往往需要考虑投标单位的造价，根据投标造价与招标控制价进行比较，若是投标单位的造价超过了招标控制价，将会不予考虑。招标控制价是建筑工程综合市场发展情况，进行综合考量定下的，它是评标的主要依据。评标方式对建筑工程招投标有着重要的影响，需要采取有效的评价体系，把握市场发展的实际情况，运用统一的计量单位进行工程造价评定。评标过程中，工程造价确立后，根据造价来衡量各个单位的质量、技术水平等，选取最符合工程实际利益的单位中标。
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三、招投标阶段工程造价的控制管理措施
1、明确招标单位在工程招标中采用的计价方式
在工程招标方面，相关法律规定，由成本、利润、税金构成招标标底、投标报价，其中特别强调投标报价应高于成本价。在法律中，虽然对工程成本的构成有较为详细的规定，但并无对成本价概念的准确定位。因为在实际工程建设中，成本价涉及企业成本、社会成本、间接成本、直接成本等各方面内容，含义较广。现阶段，许多工程的预算造价往往与合同承包价之间存在非常大的差距，表明现行的定额计价方式已难以达到新时期的建筑市场需求，因而投标单位往往会采取工程量清单计价方式。在此情况下，投标人应全面分析其模式下的投标所需承担的风险，在确保其符合公平竞争的市场原则的前提下，参与竞标活动。
2、科学进行招标项目的成本预测
在招投标阶段，投标人的投标报价直接关系到投标结果，对投标单位的利益有着较大影响。如果投标人报价太低，在后期施工阶段极可能因报价太低而造成施工企业无盈利甚至亏损状况的发生，但报价太高，又会降低竞标几率。因此，投标人必须对招标项目的成本做出科学预测，结合市场信息与企业定额而构成的企业成本，分析投标项目工程单价，在符合相关标准的基础上，合理编制最终报价。
3、灵活采用多种报价策略
在工程量清单计价模式下，投标人在对招标单位提供的工程量清单做出详细分析、测定综合单价的基础上，合理运用“清单缺陷法”与“不平衡报价法”。在实际竞标过程中，投标人可在工程项目总体报价不变的基础上，将工程量清单中部分项目综合报价适当提升，再相应降低其它项目综合单价，以此来实现竞标阶段报价的控制。另外，工程量清单计价模式下，投标单位不能对工程量清单进行修改或变更，只能根据投标人编制的工程量清单进行标价，因而清单编制的准确性，在很大程度上关系到投标标价的结果。但在实际清单编制中，由于多方因素的影响，工程量清单或多或少存在一些“缺陷”，投标人可合理利用这些缺陷，在保障自身投标竞争优势的前提下，合理调整投标报价，达到有效控制工程成本的效果。
4、优先采用“经评审的最低投标价法”评标
评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法。按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的规定，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，该评标方法是一般项目的首选评标方法。经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的各投标文件，经评审确认其投标价格最低者作为第一中标候选人的一种评标办法。这种评标办法是按照评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件。在采取这种方法选择中标人时，必须注意的是，投标价不得低于成本。这里的成本是投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，则应该受到保护和奖励。世界银行、亚洲开发银行等都是以这种方法作为主要的评标方法。因为在市场经济条件下，投标人的竞争主要是价格的竞争，而其他的一些条件如质量、工期等已经在招标文件中规定好了，投标人不得违反，否则将无法构成对招标文件的实质性响应。而信誉等因素则应当是资格预审中应当解决的因素，即信誉不好的应当在资格预审时淘汰。
综合评估法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资质和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。它适用于大型复杂的工程以及不宜采用经评审的最低投标价法的项目。
结束语
综上所述，在工程的招标阶段实行工程的造价控制管理，对工程今后的施工和建设有重要的影响，建设单位要对招标阶段的各个环节进行严格管理和控制，包括招标形式的选择、合同价格形式的选择、工程报价的说明、新增工程的核算方法、主要材料的选取、进度款的支付等方面都要明确规定，说明清楚，这样才能尽量避免双方在工程实施过程中出现争执。另外，最重要的是加强报价文件的评审，切勿贪图利益而影响整个工程的建设。只有各个环节把好关，才能真正实现工程的造价控制，才能获得最大的利益回报，促进建设单位的发展。
参考文献
[1]汪洋.关于招投标阶段的工程造价控制问题探析[J].经济师，2015，01：285-286.
[2]林珊珊.探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].福建建材，2015，01：102-103.
论文作者:陈冬梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：招投标论文; 投标人论文; 评标论文; 工程量清单论文; 成本论文; 单位论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第18期论文;