张家港市住房和城乡建设局 215600
摘要：随着张家港市建筑市场开放程度不断提高，当前建筑市场监管工作面临新的形势和挑战，迫切需要加强建筑市场法规制度建设，加强监督管理，建立建筑行业大数据库，打破各单位“信息孤岛”困局，更好的加强对行业的监管。本文详细阐述了张家港市“智慧住建”信息化建设方面的探索与研究，构建大数据平台建设和全生命周期管理，实现局内部信息共享和数据规范统一，更好的实现信息技术与业务综合管理的有机融合。
关键词：张家港；智慧住建；信息化
一、张家港市“智慧住建”建设背景及必要性
（一）项目简介
张家港市“智慧住建”综合监管平台，主要整合新建住建业务领域现有信息化系统，基于GIS建立覆盖建设勘察设计、施工图审查、招投标、施工许可、合同管理、工程建设安全管理、质量管理、竣工验收备案等各操作环节的工程建设协同管理平台，实现工程建设全生命周期管理，达到过程全覆盖的目的。通过构建住建业务领域信息化大服务、大数据、大支撑和全业务体系，构建出一个便民的、协同的、可持续发展的住建业务领域服务模型。大力推动“智慧住建”信息化建设，为社会公众提供“一网式”的政务服务，为政府工作人员打造更轻松、更便捷的办公环境；为政务决策者提供更准确、更智能的决策支持系统。保障行业监管有效稳定地运作，全面提升行业发展的智慧化水平。
（二）项目建设的背景及必要性
1、张家港市住建局信息化应用现状
（1）随着建筑市场开放程度不断提高，当前建筑市场监管工作面临新的形势和挑战，迫切需要加强建筑市场法规制度建设，加强监督管理，建立建筑行业大数据库，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
（2）现有的系统，如建设工程质量监督管理系统、建设工程安全监督管理系统等，由于建设较早，系统采用的是7.0或6.0架构，相对比较落后，在用户使用体验及功能实现上问题较大，难以满足现有工作需求。
（3）现有信息资源分散在各业务系统中，未能形成集中共享的基础信息资源库和统一的信息资源管理机制，且系统之间的接口繁杂，标准规范不统一，存在“系统孤立、信息孤岛”的问题,迫切需要将项目勘察设计、审图、招投标、造价、质监、安监、竣工验收、诚信体系等各环节数据进行关联及共享，更好的加强对行业的监管。
（4）张家港市正开展“互联网+政务服务”及大数据平台项目建设。开展“智慧住建”综合监管平台建设，不仅实现市住建局内部信息共享和数据规范统一，同时也能更好的融合和服务全市大数据平台、住建条线各级主管部门业务系统的数据共享交换，更好的实现信息技术与业务综合管理的有机融合。
2、张家港市住建局现有信息系统如下表：
3、目前存在的主要问题和差距
（1）系统重叠建设，标准规范不统一。因缺乏总体规划，不同系统拥有不同的基础设施和技术架构，资源利用率不高，长期发展受到制约。
（2）应用系统众多，用户操作体验不佳。每个业务一套系统，政务工作人员和行业企业个人需记录多套帐号，进入多个系统办事，用户体验差.
（3）信息应用水平不均衡，资源共享待提升。建成了部分区域级、部门级的应用，还存在部分业务领域的信息化空白；应用水平参差不齐，各自为阵，信息孤岛问题严重，没有形成监管合力。
（4）原有架构难以适应“互联网+”的新要求。服务渠道的拓展受到制约，大量有价值的信息资源没有发挥出应有的作用。
4、项目建设的意义和必要性
（1）建设意义：通过本项目建设，构建建设行业服务型模型，强化了业务协同，提高办事效率，落实监测监管、决策分析等工作。实现部内各领域信息系统的整体部署和共建共用，实现综合业务监管信息一体化平台信息化基础设施能力的统一供给、统一管理、统一调度和统一服务。
同时，可实现各类信息资源的集中汇聚和统一管理，有效推进各部门、各领域数据资源的共享开放，统筹实现数据资源发掘运用，对在“十三五”期间进一步提高信息化服务与支撑能力，提高电子政务办公效率具有十分重要的意义。
全程共享。数据信息一次录入、全程共享，同类资源、统一管理；信息共享、优质企业参建，推动建设行业发展和社会诚信体系完善。
全程监管。流程规范、固化、全过程管控系统化，避免人为干预；全程网上留痕、可溯可查；实时动态监管监察、自动预警提醒、及时督办跟踪，实时决策。
全程无纸。全程无纸化、电子化管理；节省人力资源投入；网上全过程审、招、投、管，省时便利、提高效率。
全程安全。平台合法、合规、有效；数据信息高度安全、符合保密安全要求。
（2）建设必要性：一是智慧城市建设发展的需要。为智慧城市建设提供重要基础数据。建设工程项目信息数据库是城市空间基础数据库的重要组成部分，是全市电子政务系统建设的重要环节。项目的建成不仅对张家港市住建局具有重要意义，同时也将对张家港市智慧城市建设和电子政务整体发展产生积极的推动作用。二是消除数据冗余，提高数据准确性。目前，市住建局各业务应用系统繁多，由于建设工程项目业务复杂，且多为跨部门办理，故存在相同数据被各部门业务系统多次录入的现象，久而久之，大量的冗余数据会占用很多的数据空间，数据的精确性和可靠性将受到影响，同时也影响着数据库的性能。通过整合现有应用系统的数据，采集未开展信息化的业务数据，形成工程项目类、建设行业企业类、从业人员类、设备与材料类、廉政风险防控类的数据库，将建设完成覆盖住建局全业务数据资源中心，实现各部门之间信息共享，消除数据冗余。三是提高工作效率，减少重复录入。信息化建设，对各项工作所涉及的信息，从采集、处理、传输到使用，可通过信息资源规划，梳理业务流程，建立信息标准和信息系统模型。通过信息系统及各种应用，加工、分析、整合，在统一的信息平台上建设一套系统完整、功能齐全的信息系统，对整个住建项目的全流程进行监管，从而提高整个建筑行业动态监管的工作效率。四是辅助决策支持的需要。局领导需要随时掌握工程的发展进度以此及时的做出正确的决策，这就需要将各种分散的数据整合在一起，供领导快速准确的掌握所需信息。现有系统仅仅是从业务办理角度来体现工程项目进行过程中的局部信息，并不能提供给局领导一个对工程项目整体的掌控，更没有一个专为局领导进行辅助决策的系统。通过本项目的建设，将实现对工程项目从报批、设计、施工、验收、交维、后评估到最后报废的全过程信息掌控，在为政府有效管理建设项目的同时，辅助领导及时决策，提供有效的技术支撑。五是更好地服务于公众的需要。政府信息化建设离不开为民服务的基本原则，及时发布讯息的同时更要确保老百姓及时的接收到讯息，这就需要有快速准确稳定的信息发布平台。例如百姓关心的住房保障问题就需要政府及时因地制宜的管理规划，将张家港市住房资源得到最大化的合理利用。高效的信息发布平台还可以帮助企业及时的了解所申请的项目的审批进度，并且避免出现多头填报相同数据的现象发生。通过本项目的建设，公众可以及时获取通知公告等信息，可将信息化建设最大化的服务于公众。
二、张家港市“智慧住建”需求分析与研究
（一）项目建设围绕“面向政府、面向社会”两个需求
1、面向政府需求：张家港市智慧住建综合监管平台将搭建一个综合性的平台，基于现有的已经建成投入使用系统，将各系统联动整合起来，形成统一数据库，数据共享，实现建设行业行政审批业务的网上流转和综合监管。
（1）三个“一”的平台建设基础。三个“一”是指“一套标准、一个公共服务云平台、一个数据中心”，平台需以此为基础，逐步构建平台中各类应用业务系统，具体描述如下。一套标准：标准规范体系建设包括总体标准、网络及通信标准、数据交换标准、信息资源标准、应用支撑平台标准等，为信息化建设夯实基础。一个数据中心：平台的数据交换和共享中心建设要实现各职能部门对业务数据的采集、传输、处理、存储、共享以及使用，能够利用数据资源进行综合分析、挖掘，满足住房和城乡建设行业市场监管业务以及社会公众对各类基础信息和业务信息的需求。一个公共服务平台：平台是智慧住建信息化建设的基础设施，可开放式服务、应用支撑、数据交换、应用整合、门户服务和安全管理，为应用系统的建设和整合提供方便。
（2）市场监管应用中心。市场监管应用中心覆盖了市场各方主体和建设工程各环节的业务信息系统，包括行政审批、勘察设计与施工图审查、工程招投标、施工许可、合同管理、安全监督管理、质量监督管理、施工现场管理、竣工备案管理等系统。最后基于上述业务系统形成工程项目全生命周期监管以及建设诚信信息管理系统。
（3）综合政府工作平台。将分散的业务应用进行有机融合，打破各单体业务系统间的信息壁垒，实现异构系统之间的互联互通，建立跨市、县，跨部门的业务协同和数据交换与共享。
2、面向社会需求：一是建设智慧住建信息化统一的对外门户，在门户网站和服务大厅的基础上，充分利用移动通讯、物联网等技术手段，提供短信、通讯等公开信息服务。二是建立外网申报平台、公开电话、政务短信、服务邮箱、即时通信等多种服务渠道，支持办事、咨询、查询、申请、建议、投诉等服务请求，使公众可在任何时间、任何地点、以多种渠道获取所期望的服务形式和服务内容。三是主要满足中对于行业内企业和人员的“信息查询”、“短信通知”、“咨询回复”和“事项反馈提示”等多种需求，同时还需实现“事项集中申报”功能。促进服务向市县延伸，支撑业务跨区域办理和就近办理，使公众办事更加方便快捷。
（二）业务功能、业务流程分析
1、业务功能构架：“智慧住建”相关信息系统总体所需要包括的功能域和子功能，如下图所示。
2、业务流程：工程建设项目从立项开始，涉及国土、规划、建设、房产四大不同行业业务。为提高城市建设工程项目的决策和管理水平，充分考虑城市建设相关联的多个行业之间的业务关系，从数据上实现城市建设工程各类信息的共享与整合。
另外，不同行业业务的管理对象都根据管理不同而定义为不同的“项目”。本方案提出“项目‐单体”的概念，主要的管理单元是“单体”，再根据业务关联关系建立“项目‐单体”之间的关系，从而实现多个方面的信息共享与整合。具体业务流程图如下：
三、“智慧住建”平台建设思路探索与研究
（一）大服务建设
为企业和个人提供统一的公共服务平台，为行业主管部门提供集成的政务工作平台，并充分利用移动互联网技术，实现公众服务和政务办公的移动化，形成“互联网+服务”良性循环模式。
（1）公共服务平台建设。面向公众集成和整合行业各职能部门提供的各类服务应用，构建基于“互联网＋住建”的跨部门、跨区域、业务协同、互联互通的“智慧住建”公众服务平台。主要建设内容：事项标准库，空间式服务，主题式服务。（2）政务工作平台建设。面向住建主管部门建立统一的综合办公平台，解决应用分散、多头登录、信息孤岛等问题。
（二）大数据建设
按照信息资源标准规范的要求，建立统一的行业数据资源中心，从各领域现有业务应用系统采集基础数据或业务运行数据，进行清洗、融合和入库。在此基础上建立共享资源目录，并开放统一的共享数据接口服务，提供给各业务应用系统调用。
资源中心数据库主要包括三大类：基础数据库、业务主题库、服务数据库。
（1）基础数据库。基础数据库包括项目信息库、企业信息库、人员信息库和地理信息库，基础数据库是各业务条线间实现信息共享和业务关联的基础。（2）业务主题库。业务数据库具体以项目、企业、人员和诚信为主线，同时对住建领域业务进行延伸，数据来自于各部门的日常管理，搭建包括建设项目行政审批、勘察设计管理、施工图审查管理、合同备案、施工许可管理、质量监督管理、竣工备案管理和施工现场安全等业务系统在内的，覆盖住建所有业务领域的业务系统数据库，建立统一的业务主题库是实现统一监管和决策的前提。
3、服务数据库。在基础数据库和业务主题库之上经过处理产生，可面向不同的服务群体提供针对性的数据服务，主要包括数据挖掘分析和业务数据可视化服务等。主要通过数据挖掘模型、数据分析计算模型等手段和方法，对基础数据或者数据仓库中的数据进行加工、处理，形成高附加值数据或知识，能为决策者提供高层次服务的数据集合。
（三）大支撑建设
建立应用支撑平台，根据业务流程将零散的异构系统进行串联，使它们协调运作，从而支持工程建设全生命周期管理。主要建设内容如下：
（1）统一用户管理。根据各单位的组织架构、人员组成对系统的部门进行管理，对用户的角色、权限进行设定。系统采用基于角色的授权方式，可以动态维护角色，并把用户添加到指定的角色中去。系统支持分级管理模式，可以把部分管理权下放到各个处室，可实现对本处室的人员进行添加、删除管理等，从而增加了管理的机动和灵活性。统一用户管理也是整个系统集中认证的基石，是应用系统的用户管理中心，实现“一次登录，到处使用”。用户在登录并确认权限后，可以进入相应的业务系统。（2）统一服务管理。实现平台行业应用的统一服务管理，随着区域内各部门的应用系统不断增加，通过统一服务管理，可实现各部门各种异构系统统一的系统注册、服务注册、授权控制等；并提供通用的系统注册和服务注册规范。通过服务目录库，实现对已封装的各类应用服务的日常管理工作，具备服务注册、注销、服务配置、服务查阅和服务发布等功能。（3）统一数据交换。以实现信息资源共享交换为目标，以灵活可配置的接口定义为核心需求，开发数据共享交换平台。数据共享交换平台提供标准接口定义功能，通过可视化界面配置接口相关数据源、访问权限和更新频率等内容，可以根据业务应用需要快速配置标准化接口，具备对数据共享和交换需求快速响应的能力。数据共享交换平台支持数据抽取、数据清洗、数据转换、数据分析、数据交换等功能。（4）统一门户支撑。为政府、企业、公众等参与者提供一个集中统一的服务门户和工作门户网站的支撑系统。门户平台可整合行业内各类信息化应用；支持一站式单点登录，实现可靠的用户身份认证和权限管理，用户只需要记忆一套用户名和密码，就可以依照自己的职责权限访问所有相关的应用系统。功能包括：服务类别、服务管理、统一待办、关注提醒、个性化定制和应用仓库管理（应用注册、发布、权限分配以及元件管理）等功能。（5）统一消息服务。消息传递方式主要有以下几类：电子邮件、手机短信、语音传真、页面弹出消息、即时通信等。将消息发送、接收等基本功能服务化，集成到SDK中。组织架构的变化，通过消息队列发布出来，各应用客户端订阅此队列，完成本地缓存的刷新、DB的同步等。统一待办事宜、短信等消息的推送服务，在工作平台上消息队列统一呈现在待办事宜栏目中。（6）统一工作流。统一工作流管理可以实现系统中审批、备案等业务流程的自定义，并且可以灵活方便的进行工作流的新增、节点的调整、无代码的流程构造，通过统一工作流管理平台给业务流程的管理提供了高效、便捷的软件支撑。（7）数据集成服务。数据集成服务可提供对企业数据的集成处理功能。用户可以从不同结构的数据源中抽取数据，对数据进行复杂的加工处理，最后将数据加载到各种存储结构中。可实现从多个异构的数据源（不同数据库、结构化文件等）抽取数据，并加工成统一的数据格式，最后加载到数据仓库中，供商业智能分析等应用使用。
（四）全生命周期监管平台建设。
通过整合住建业务领域现有信息化系统，基于GIS建立覆盖建设勘察设计、施工图审查、招投标、施工许可、合同管理、工程建设安全管理、质量管理、竣工验收备案等各操作环节的工程建设协同管理平台，实现工程建设全生命周期管理，达到过程全覆盖的目的。建设内容包括：
建设手续行政审批系统。对接市审批局行政审批系统，实现项目审批数据的交互。
勘察设计与施工图审查系统。勘察设计与施工图审查管理子系统是图审中心、图审机构以及勘察设计单位的业务信息化管理平台。
建设工程招投标备案系统。对接现有招投标系统，实现建设工程招投标环节中相关信息数据的采集备案。
合同备案系统。整合江苏省合同备案系统，并实现数据关联共享。
施工许可管理系统。整合江苏省施工许可管理系统，实现单点登录。
质量监督管理系统。质量监督管理子系统涵盖了工程报监、工程分配、编制监督方案、工程监督交底、质保体系审查、质量监督记录、停工通知、复工申请、监督抽测、监督抽检、不合格报告处理、投诉管理、主要分部验收等多个管理环节。系统可供管理部门对建设工程的状况进行动态监管，为社会提供了解和查询工程基本信息和单位诚信状况的窗口，提高办事效率，规范办事程序，按照质量监督业务流程规范，构造全流程的网上质量监督体系，实现流程电子化、处理无纸化、信息共享化等目标。
安全监督管理系统。本信息化系统主要用于对安全监督业务进行全过程管理。实现建设工程的安全监督报监、安监收费、工程分配、安全监督方案编制、监督交底、整改通知、停工和复工管理、重大危险源监控等功能；通过安全监督管理系统，辅助人工进行安全质量监督数据的录入和汇总处理，极大地解决了传统检查中的矛盾，大大提高了工作效率，节省了大量人力，使得巡查深度更深，巡查结果更准确，巡查程序更规范。、
竣工备案管理系统。竣工备案面向的对象是建设单位和管理部门，采取建设单位申报、管理部门审核的机制。根据竣工备案管理机构和建设单位的操作需求，通过系统配置，实现了不同操作视图。
诚信考评系统。整合现有的企业资质审批、行业人员资格管理，建立企业和人员协同管理平台，对企业和人员的市场准入和市场行为进行全要素管理，为诚信体系建设打下基础；制定企业和人员信用目录、信用共享规范和诚信指标，建立诚信信息平台，记录企业和人员的奖惩信息与信誉评级等数据，为相关业务处理提供支持。通过诚信信息平台，公众可查询和掌握相关企业和人员的诚信状况，发挥全社会的监督作用，完善市场的长效监管机制。建筑市场全生命周期管理系统。整合建筑市场各业务节点（含立项、招投标、合同备案、质量监督、安全监督、社保费征收、施工许可、竣工验收等）数据及信息资源，通过有效的数据串联关系，记录工程项目从市场到现场所有业务环节中企业的行为与表现，并在在平台中进行立体和形象化的展示，最终形成“项目取得---行为监管---信用评定---市场准入（或清出）”建筑市场的闭合化管理和建筑工程项目全生命周期的监管，促进施工管理、项目分包、用工行为、实名制管理、安全生产等建筑市场行为管理的规范化、精细化和信息化。
（五）对接江苏省一站式申报平台。
本次项目需对接省厅一站式申报平台，实现质监、安监、施工许可申报数据的获取，并实现数据回传。在张家港本地业务系统中（质量监督、安全监督系统）制作服务，实时抓取省一站式平台接口提供的质监、安监、施工许可申报数据，保证省数据抓取后其本地存储的完整性。同时，将抓取的数据针对张家港监管系统业务功能的数据标准进行转化，实现数据结构改 造。进而在业务系统中进行流转，同步针对业务功能页面的改造（申报页面、审核页面、流程过程等内容改造，另页面中需额外添加个别一站式特有内容），业务流转后将结果数据回传到省厅一站式平台。主要建设功能如下：
参考文献：
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[2]《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》GB/T 22239‐2008.
[3]《信息技术 XML 元数据交换》GB/T28167‐2011.
[4]《信息技术面向服务的体系结构（SOA）术语》 GB/T 29262‐2012.
[5]《建筑工程绿色施工评价标准》GB/T50640‐2010.
[6]《建设企业管理信息系统软件通用标准》JG/T165‐2004.
论文作者:刘学杰,张梦露
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/27
标签：数据论文; 业务论文; 系统论文; 张家港市论文; 平台论文; 信息论文; 智慧论文; 《防护工程》2018年第28期论文;