加强信息化条件下反恐应急处突能力建设初探
屈 怡 余林原 孙宝臣
内容提要： 信息化条件下，暴力恐怖活动更具隐蔽性和突发性，对社会稳定构成较为严峻的现实威胁。当前，我军应针对反恐应急情报体系建设存在敏感度不强、获知手段不充分、与地方情报部门会商共享机制不健全等问题，进一步加强情报预警能力、提升快速反应能力等方面的建设，为维护社会稳定提供坚实的能力支撑。
关键词： 反恐维稳 应急处突 能力建设
习主席指出：“要加强情报信息工作，健全军警兵民联合反恐维稳机制，加大针对性演训力度，提高预防预警、快速反应、综合应对能力。”① 《习近平论强军兴军》，241页，北京，解放军出版社，2017。 信息化条件下，信息网络高度发达，高速信息传输、实时视频通话、精确位置定位，在给反恐作战带来便利的同时，也给暴恐分子提供了更多可乘之机。因此，应重点从构建完善情报预警体系、建立健全制敌快速反应机制等方面提升反恐应急处突能力建设质量。
一、加强情报预警能力建设
习主席强调指出：“打击暴力恐怖活动，必须及时准确掌握情报信息，做到耳聪目明、争取先机。”② 《习近平论强军兴军》，236页，北京，解放军出版社，2017。 随着信息技术的发展，恐怖组织运用先进技术的水平和能力也在不断提升，使得其进行的恐怖活动更具隐蔽性和突发性。暴恐分子往往事先经过网上勾连、密谋策划、实地踩点，而后伺机袭击，且手段残暴、社会影响大、后果严重，给防范和处置恐怖活动带来很大困难。因此，能否及时有效获取情报信息，是能否夺得反恐制胜主动权的重要因素。当前，我军反恐情报体系建设对于传统安全威胁方面关注的较多，对于涉暴恐情报关注较少，缺乏对涉暴恐情报的敏感度和获得能力，加之与地方情报机构信息共享机制不健全，涉暴恐情报获取渠道相对狭窄。为改变这一状况，应做好以下两项工作。一是要强化情报信息获取。一方面，要严密组织对涉暴恐情报的侦察侦搜。将涉暴恐情报的搜集纳入我军情报体系，整合诸军兵种侦察预警手段，并注重充分发挥军队现有情报系统功效。同时，要充分发挥民兵预备役人员人熟、地熟、情况熟、身份隐蔽的优势，建立民兵情报信息网，将情报获取功能纳入社会联防网络中。另一方面，要加强军地情报共享。重点加强与地方党政机关、外事、公安、安全、网信、信访、宗教及统战等部门的联系，定期召开联席会议，形成相互协调的情报信息交流互商机制，拓宽渠道，广开来源，实现情报资源共享。二是要加强情报信息处理。健全完善情报信息数据库，与公安数据库进行实时共享，实时掌握全国民社情重点态势资料、暴恐分子和犯罪危险分子的更新情况。各类情报机构侦获的有关涉暴恐情报要及时汇总、分析，最大限度地发挥情报效益。同时，由于情报信息的判断是采用系统判断与人工操作相结合的方法，因此，必须加强对情报工作人员的培训。采取案例教学、实景模拟研讨交流与实践操作的方法，使其增强涉暴恐意识、提升处理能力，更好地发挥人工与技术的集成效应。对遂行任务时的情况，要通过情报网络及时掌握，不压情、不漏情、不误情，特别要集中力量、全力以赴，周密搜集重大情报、特殊情报和现实威胁大的情报，掌握关键性、内幕性、实时性的情报并提出有价值的情况判断结论。
二、加强快速反应能力建设
习主席指出：“要保持对暴力恐怖分子的高压严打态势，坚持先发制敌、凡‘恐’必打、露头就打，打早、打小、打苗头，坚决挤压暴力恐怖活动空间，坚决遏制蔓延升级势头，维护社会稳定、保障人民安居乐业。”① 《习近平论强军兴军》，236页，北京，解放军出版社，2017。 反恐作战任务多为临时性任务，受领任务突然，准备时间仓促，行动时间紧迫，完成任务有相当的难度。且由于恐怖活动不以常规态势发展，会出现很多意想不到的情况，使敌我态势随着时间而不断变化。因此，是否具有快速反应能力，是能否牢牢把握作战主动权的关键。一要强化反恐应急处突准备。在准确研判当前所面对安全形势的基础上，科学预测恐怖活动可能发生的时机、方向、地域和样式，立足于应付最突然、最困难、最复杂的局面，有针对性地加强计划控制，科学预测行动进程，充分预想和详尽分析可能情况，合理确定部队行动目标、处置方法、兵力使用、力量部署，并制定详尽实用的行动计划，修订和完善战备方案，优化战备等级转换程序，缩短平战转换的时间和流程。同时，应落实指挥、情报、通信、网络等专项值班备勤制度，统一规范值班备勤行动，确保通信全时畅通、指挥员全时在位、机动车辆全时待命、装备器材全时完好。二要强化指挥决策。恐怖活动的危害面广、破坏力强，如不及时处置或指挥不当，将可能贻误战机，影响全局，使小灾酿成大祸、局部灾害性事件演变成社会危机。应针对恐怖活动的特点、性质、类型，进一步简化程序，当机立断定下决心，减少信息滞留时间，减少决策时间。以法规的形式，在军地各级指挥机构和任务部队之间建立有效的跨部门、跨机构协同关系，构建精干、权威、高效的指挥机构，努力提高快速指挥决策效率。三要强化快速出动。快速行动能力是落实指挥决策的关键因素。只有具备快速出动能力，才能做到快速响应、快速行动，及时有效遏制事态的扩大蔓延。远程机动，应采取空中输送方式。在自身运力不足的情况下，应协调民航部门及时调整航班、开辟紧急航线，确保首批参战人员以最快速度部署到位。城市机动，应及时协调交警部门，开辟通往现场的应急通道，保证道路畅通，确保部队和装备能够迅速赶赴现场。由于恐怖活动的连续性和多域性，部队必须做好连续出勤准备，在当前任务完成后的一段时间内，应及时交接、迅速集结，等待新的命令。
主要参考文献
［1］中央军委政治工作部.习近平论强军兴军［M］.北京：解放军出版社，2017．
［2］鲁瑞海．武警反恐怖行动现场指挥应重点把握的问题［J］．武警指挥学院学报，2016（7）：10-12．
［3］赵宝凯，贾艳国．武警部队遂行任务中指挥决策需处理好的“四对关系”［J］．武警工程大学学报，2015（1）：79-81．
中图分类号： E25
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）04-0051-02
作者： 屈怡，69230部队，参谋长，上校；余林原，69230部队32分队，教导员，少校；孙宝臣，国防大学研究生院，在读博士研究生，少校
（责任编辑：徐永汉）
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