摘要：教育小镇作为典型的创新城区已经成为产业园区发展新趋势，教育+特色小镇势在必行。本文以徐州市铜山区郑集教育小镇为例，在研究教育小镇内涵的基础上，分析郑集发展教育小镇的优势与不足，谋划发展战略，确定产业类型，强化机制保障，为郑集教育小镇建设提供规划指南。
关键词：特色小镇、基础教育、延伸产业、配套产业
1、引言
按照党中央、国务院部署，特色小镇建设是深入推进供给侧结构性改革、推动新型城镇化建设的重要举措。结合徐州市郑集镇实际，可以通过强化郑集“基础教育”品牌，融合发展互联网教育、教育装备制造、培训实践基地等相关延伸产业以及文化旅游、休闲娱乐、智慧居住、商业服务等配套服务业，完善教育产业链，打造教育特色小镇。
2、教育小镇的内涵
教育小镇是指多种教育机构在空间上集聚、整合，通过教学资源的共享、合理配置，有效推动城镇化发展的开放式教育园区。教育小镇不同于一般的社区、产业园区或者建制镇，教育小镇是开放式的，并没有围墙，各个学校及教育机构鳞次栉比的分布在小镇内，学校与小镇共享教学资源、图书馆、运动场馆设施等，慢慢地吸引了越来越多的人和越来越多的教育相关企业聚集在此，并有了小镇的商场、影院、住宅等配套设置[1,2]。
3、郑集镇发展教育小镇的优势与不足
3.1优势分析
1）交通区位。郑集镇道路交通十分便利，是徐州市区通往沛县、丰县的交通要塞。徐沛公路、徐丰公路在此交汇，徐州绕城高速和徐济高速公路在镇区均有出入口。郑集设有一处铁路货运站，徐沛铁路与徐州境内各类支线、专用线、疏港铁路组成便捷的货运网络，为郑集镇未来发展教育装备制造创造了良好的交通条件。
2）教育资源。郑集镇是徐州传统教育名镇，镇内学校云集，从幼儿园到高中的K15基础教育全链条体系完备，每万人学生数量和教师数量均位列全区各街镇前列，达到全区平均水平2倍以上。郑集教育品牌广受认同，在铜山区、徐州市以及市外周边地区具有很高的认可度和美誉度。
3）人文环境。郑集镇教育昌隆、文风鼎盛，有官方文字记载的办学历史可追溯至明崇祯甲戌年（1634年），尊师重教、教育为先的理念深刻根植于郑集的社会文化之中。从郑中走出的学子可谓群星璀璨，优秀的郑集人和郑集校友，是郑集教育小镇建设不可或缺的宝贵财富。
3.2不足分析
1）产业发展。郑集镇现状产业以低端产品和低端环节为主，现代服务业主要为商贸物流，总体发展水平偏低。城镇产业与现状优势教育资源关联度较低，主导产业特色不突出，缺少创新力和高品质的产业空间载体。
2）城镇功能。虽然镇区优质教育资源丰富，但是学校硬件设施有待完善，郑集学校普遍存在校舍不足、班额超标等情况；郑集镇文化、体育公共设施匮乏，是全区为数不多没有体育场馆和影剧院的街镇，公共文化设施人均面积低于全区平均标准。同时，也缺少与学校教育紧密相关的公共图书馆、科技馆、博览馆等场所。
3）城镇形态。目前郑集镇城镇整体风貌缺乏特色，与一般北方乡镇风貌并无二致，“九桥十八面”、“四门八炮台”等地方特色景观大部分已消失，建筑形态、城市地标、景观系统设计缺位，与苏南地区类似的特色小镇有较大差距，不符合国家对特色小镇3A级以上景区的要求。
4）机制运作。教育小镇建设需要镇内各部门、各学校以及相关主体共同推动，但由于镇政府对于镇内学校主要承担服务职责，协调联动能力不足，有待加强镇内相关单位的统筹协调。其次，郑集镇政府承担着特色小镇建设与发展的主要职责，但镇级政府职权范围有所限制，在特色小镇建设中任务与权限不匹配，难以有效整合区内外各类要素资源。
4、郑集教育小镇概念规划
4.1发展战略
规划对标特色小镇创建要求，提出“强化基干、补强短板、打造亮点、谋划教育+”的发展战略。
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郑集镇最突出的优势在于中小学等基础教育环节，在教育小镇建设中，优势环节作为基干力量应当进一步发展壮大；从教育的规范化来看，郑集镇的短板在于学校大班额、校舍不足等问题，同时，城镇在公共文化设施、生活配套设施方面也所有欠缺，补齐这些环节对于教育小镇增强功能、提高能级、打响品牌至关重要；教育小镇建设是一项长期工程，不能面面俱到，均匀发力，而是要重点打造若干具有一定影响力的亮点工程，以项目引领，带动教育小镇的建设发展；教育小镇培育的关键是教育产业，形成与教育小镇相匹配的产业支撑体系是本次规划的核心。
4.2产业策划
结合郑集实际情况，规划郑集教育小镇以教育产业为主导，发展融合互联网教育、教育装备制造、培训实践基地、商业服务业、文化旅游业等多种形式的复合型教育产业群。
1）基础教育
通过做好早幼教育、做强义务教育、做大高中教育来补齐教育“短板”，促进教育质量提升，扩大郑集教育小镇辐射面和影响力。
2）教育衍生产业
在互联网教育方面，依托郑集自身名校品牌和师资优势，成为互联网教育内容供应方，为线上学习提供学习资源；利用商务成本较低、师范类毕业生较丰富等优势，积极承接南京及京沪等城市的线上教育平台企业后台、客服、OSA（在线学习助理）等环节，打造互联网教育服务基地。
依托教育小镇南侧产业园，打造集信息化教育装备、基础性教育装备、儿童益智学习产品的研发设计、生产制造、展示交易、互动体验于一体的教育产业园。
在国家和省教育政策大政方针指引下，有序发展教育培训产业，提供多层次、高质量、宽领域的教育培训服务。成立教育类专家工作站，开展教育培训；引进经营性教育培训机构，适度开展K12培训；围绕软件开发、农村电商、文化创意、家政服务、机械修造等产业，开展专业服务培训；建设集生命健康教育、综合能力建设、安全教育、自然科普、生态体验等多元一体的综合性素质教育实践基地。
3）教育配套产业
新建高品质居住社区，提升小镇人居质量；面向陪读家庭、教师、青年人才等群体，开发建设一定规模的公共租赁住房；结合城市更新改造，规划建设特色商业休闲街区、特色文化旅游街区、特色民俗居住街区，促进文化、商业、旅游融合发展。；建设图书馆、体育场馆、电影院等配套设施，丰富小镇居民生活；充分挖掘地方历史文化资源和景观资源，积极开发面向都市区的家庭亲子活动、休闲度假、教育体验、生态体验等特色旅游项目。
4.3机制保障
1）成立郑集教育小镇管理委员会，统筹负责小镇的规划、设计、建设、运营、管理等工作。
2）建立郑集教育小镇发展联席会议制度，定期对教育小镇规划建设过程中的重大事项和问题进行会商。
3）成立郑集校友总会，建立校友会规范章程和郑集校友信息系统，统筹负责国内外校友分会的设立、联络、协调、组织等工作。鼓励和推动在郑集校友集中的国内外城市或地区设立校友分会。
4）成立郑集教育研究会，邀请铜山区和郑集教育领域专家、知名校友、国内外教育发展领域专家共同参与建立，对郑集发展历史、经济社会、教育发展等主题开展深入研究。
5、结语
综上所述，郑集镇打造教育小镇，必须在产业培育、功能叠加、城镇风貌、体质机制方面重点发力，在产业培育方面，应积极探索完善与基础教育相融合的产业支撑体系；在功能叠加方面，应着力改善小镇住房、文化体育、商业服务、生态旅游等需求；在城镇风貌方面，应通过空间布局和城市设计引导，满足国家3A级以上景区的要求；在体质机制方面，通过保障措施的制定，推动教育小镇的建设和发展。
参考文献
[1]规划研究.国家级特色小镇名单汇总（共403个）[EB/OL].https://f. qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/180322-607aab79.html.
[2]元立方金服.教育特色小镇的发展模式、案例及契机[EB/OL].https:// baijiahao.baidu.com/s?id=1615641865916918115
论文作者:徐颖,许乐平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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