历史遗留工矿废弃地复垦潜力及对策分析
--- 以重庆市永川区为例
王 成
(重庆市永川区规划和自然资源局，重庆 永川 402100)
摘 要： 历史遗留工矿废弃地复垦对于改善生态环境、缓解土地供给瓶颈、推动土地资源的可持续利用具有十分重要的意义。以重庆市永川区为例，利用最新高清遥感影像和区县工矿用地的自查情况表等资料，对历史遗留工矿废弃地复垦现状进行了调查摸底，并结合相关专项规划对工矿废弃地进行了复垦潜力分析，为下步复垦工作提供了参考依据。最后针对当前历史遗留工矿废弃地复垦存在的问题，提出了建议和对策。
关键词： 历史遗留工矿废弃地；复垦潜力；潜力分析；对策建议
引言
矿产资源的开采在一定时期内对经济社会的发展带来了巨大的贡献[1，2]，同时也带来了土地资源的占用、废弃、生态环境的恶化等问题[3]。党中央高度重视生态文明建设，先后做出一系列重大决策部署，贯彻落实新的发展理念，加快推进生态文明建设，把矿山土地复垦工作摆在更加突出位置[4]。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，重庆市把构筑绿色屏障摆在首位，统筹山水林田湖草系统治理和生态保护修复工程，逐年推进实施历史遗留工矿废弃地矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作。历史遗留工矿废弃地的复垦是合理利用每一寸土地，切实保护耕地，改善生态环境的有效手段[5]，同时历史遗留工矿废弃地复垦对于改善生态环境、缓解土地供给瓶颈、推动土地资源的可持续利用具有十分重要的作用[6，7]。
在马来西亚施工，部分工作必须是取得了政府部门许可的资格证书的人员才可从事的。HSSE部门先后组织了多次起重工（Rigger Signalman）、起重监督员（Lifting Supervisor）、急救员（First Aid，CPR & AED）、受限空间作业员（Authorised Entrant & Standby Person）、油气安全施工证（Oil and Gas Safety Passport）的取证培训。
1 研究区概况
研究区地处E105°38′～106°05′、N28°56′～29°34′，东邻江津区，东北靠壁山区，北接铜梁区，西接荣昌区，南与四川省合江县、泸州接壤，东距重庆市主城区63km，西离成都276km，幅员面积1578km2(图1)。境内云雾山、巴岳山、黄瓜山、阴山、箕山5条低山山脉呈东北-西南走向排列，矿产资源丰富。研究区位于长江上游北岸，是成渝经济走廊中心地带，经济发展势头良好，生态环境保护要求较高，用地供需矛盾较为突出，以期通过历史遗留工矿废弃地复垦潜力分析，破解用地发展和生态保护难题。
图1 研究区区位图
图2 废弃地调查分布图
2 研究区复垦潜力调查与分析
2.1 研究区复垦潜力现状调查分析
本次调查主要以最新高清遥感影像为基础，结合区县的自查情况(矿产主管部门了解历史遗留废弃地个数、名称、类型、位置、采矿许可证等基本信息)，了解矿山破坏土地位置、大致范围等基本情况。然后开展现场调查，采用手持GPS圈定具体废弃范围。根据遥感影像及现场调查，研究区历史遗留工矿废弃地共计87宗180个地块(图2)，其中废弃煤矿66宗、其余工矿21宗，废弃面积181.8519hm2。
按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜草则草”的原则并结合当地人民政府和村社意愿，研究区废弃地土地复垦利用方向分别为耕地19.5613hm2，园地15.7274hm2，林地102.9416hm2，建设用地43.6216hm2。
2.2 研究区废弃地规划情况分析
结合本轮土地利用总体规划(2006—2020年)，研究区历史遗留废工矿弃地土地利用总体规划为农用地72.5482hm2，其中旱地16.3183hm2，水田6.8949hm2，林地39.2419hm2；建设用地107.6821hm2，其中采矿用地90.1097hm2，农村居民点用地13.9905hm2，其它建设用地3.5819hm2；未利用地1.6216hm2，主要为自然保留地。
2.3 研究区废弃地复垦方向分析
总体上看，以上这些修辞格的运用，这让歌曲在整体上产生和谐统一的特殊美感，“中国风味”的馥郁香气扑鼻而来。
结合2018年变更调查数据分析，研究区180个历史遗留工矿废弃地土地利用现状为农用地19.3502hm2，建设用地112.4021hm2，其它土地48.8746hm2。
通过调查摸底，发现历史遗留废弃地存量面积较大，且分布较为零散，主要分布在巴岳山、黄瓜山、阴山、箕山4条山脉上，除黄瓜山外，其余区域地势较高、交通条件较差，统一实施复垦难度大，历史遗留废弃工矿地资金来源单一且面临资金瓶颈约束[8,9]，复垦模式单一，多以自然恢复为主，资金来源主要来自地方财政。
外业调查发现，历史遗留工矿废弃地一般位于山脚处，部分位于山腰或山顶，与城镇分布区较远，山脚处的废弃土地交通较为方便，一般都有村路与乡镇相接，部分工业厂房可开发利用为当地村民用房或其它建筑用房。露天采场损毁较为严重，此类较适宜结合周边地情况复垦利用为林地、草地或者经济林木、果木等。
3 问题与对策
3.1 存在问题
STEM教育从根本上想要培养适应社会、思维活跃的创新型人才，因此，在教学过程中通过实际问题及情境的设置，帮助学生更早地接触到专业性的活动，启发学生找到职业兴趣所在，进而进行职业规划。在教学活动中建构在社会中可能遇到的问题，使得学生较早地意识到自身未来的社会价值，自主探索专业知识的同时，培养创新思维，提升职业素养。
3.2 对策建议
多部门联合形成合力，制定出台复垦相关配套政策。土地复垦是一项系统性工程，涉及到国土、农业、环境、水利、林业等多个部门，多部门之间应通力合作、互通有无，充分利用好各方面的资金，并针对历史遗留工矿废弃地复垦出台相关政策文件，鼓励复垦工作的开展。
依托现状调查和潜力分析，编制土地复垦相关计划。土地复垦潜力分析是科学开展复垦工作的必要环节[10]，针对研究区现状调查摸底情况和农民意愿，明确复垦方向，编制复垦实施年度计划，并适时修改国土空间规划，优先保障作为建设用地保留的废弃工矿地，促进当地经济社会的发展。
因此，在高校人才培养过程中，要摒弃那种以成绩论英雄的人才培养模式，在文化建设中重视学生人文素养与健全人格的培养，重视大学生心理健康问题，为社会培养出学业过硬、心智健康的健全人才。
拓宽资金来源渠道，鼓励社会资金参与。历史遗留工矿废弃地的复垦资金主要来源于土地复垦费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费[11]，拓宽资金来源和渠道，发挥政府财政资金的引导作用，按照“谁治理、谁受益”的原则引进社会资金，积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的复垦新模式[4]。
参考文献
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[2]钱铭杰,吴静,袁春,等.矿区废弃地复垦为农用地潜力评价方法的比较[J].农业工程学报,2014,06:195-204.
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中图分类号： S2
文献标识码： A
DOI :10.19754/j.nyyjs.20191130070
作者简介： 王成(1986-)，男，硕士,工程师。研究方向：土地资源管理。
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