解决珠三角地区粮食问题战略措施与政策建议，本文主要内容关键词为：粮食论文,措施论文,战略论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、从战略高度重视珠三角地区粮食问题
珠三角是全国粮食供求矛盾最突出、需求最集中的地区，对我国乃至世界粮食流通与市场格局具有重要影响。解决好珠三角地区粮食问题，不仅事关珠三角和华南地区的粮食安全与经济发展，而且关系到保障全国粮食安全、市场稳定及和谐社会的大局。必须统一思想，提高认识，切实贯彻落实中央关于粮食问题的方针政策，从保障国家粮食安全、促进经济持续稳定发展的战略高度，重视珠三角等粮食主销区的粮食流通与市场体系建设。要按照科学发展观统领经济工作的要求，整合资源，发挥优势，全面提升珠三角地区粮食流通和市场体系功能和竞争力，加快实现粮食流通现代化，构建稳定、高效、完善的粮食市场体系，为解决珠三角地区以及整个华南地区粮食安全问题提供基本保障。
二、加强科学规划与布局
一是有关部门要将珠三角粮食流通和市场体系基础设施建设项目纳入国家和省市“十一五”物流和市场建设专项规划，重点支持现代粮食交易市场以及重点港口码头、仓储等物流设施建设。二是由国家有关部门牵头，编制《泛珠三角地区粮食物流中长期发展规划》，全面整合粤、闽、桂、湘、赣等地区粮食物流资源，促进泛珠三角地区率先实现粮食流通现代化。三是根据统筹规划、合理布局原则，制定有关政策法规，引导投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设，减少资源浪费。
三、加大粮食物流基础设施建设支持力度
一要加大对粮食现代物流和市场基础设施建设支持力度，将粮食物流基础设施建设纳入国债项目安排，加强粮食专用码头、粮食市场信息系统等公共技术、服务和信息平台建设，国家要采取直接投入、专项补助、贷款贴息等方式给予支持。二要打破地区和部门垄断，加大政策扶持力度，实行市场化运作方式，鼓励和引导社会资金、民间资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式进入粮食物流基础设施领域。三要增建或改造一批中转仓库和装卸设施，完善集散运输网络，提高粮食快速中转和供应能力。建议将南沙港粮食码头、东莞直属库粮食码头作为粮食物流基地项目给予重点扶持。四要在珠三角地区率先推广散粮运输方式，实现粮食散装、散卸、散储和水陆无缝连接运输。五要在华南地区建立粮食运输“绿色通道”，促进粮食跨区流通，降低粮食运输成本。
四、推进现代新型粮食交易中心建设
第一，创新粮食市场交易方式，推进现代新型粮食交易中心建设。要重点扶持广州市华南粮食交易中心和广东省华南粮食交易中心的电子交易试点，促其分别成为工业用粮交易中心和政策性粮食交易中心，充分发挥市场价格的导向作用。一要大力发展粮食电子商务，充分发挥其在实行网上买卖撮合，降低交易成本，增加交易透明度等方面的作用；二要加快完善市场资金结算、信贷融资等金融服务，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息中心的功能，为客户提供优质服务；三是鼓励市场拓展业务领域，延长经营和服务链条，逐步向粮食生产和加工领域延伸，提高市场经济效益；四是积极探索新型粮食交易中心与产业化经营相结合，与期货交易相结合，不断提升市场服务功能，扩大市场交易量，增强市场活力和辐射能力，形成商流、物流、信息流、资金流为一体的发展模式；五是参照高新技术企业的优惠政策，对粮食交易中心给予税收等优惠政策。
第二，推进成品粮批发市场和零售网络建设。要健全和完善珠三角地区成品粮批发市场和零售网络建设，保证粮食供应，稳定市场粮价，满足不同层次消费者口粮需求。“十一五”期间，珠三角地区要进一步建设和完善规模较大、管理规范的成品粮批发市场。加强粮油供应零售网点建设，着力发展粮油连锁经营和配送。建立成品粮市场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动，强化入市粮油的品质检验检测，严格市场管理，健全市场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全可靠，保护消费者利益。
第三，健全粮食市场监管体系，完善现代市场交易规则。一是实现粮食市场监管法制化、规范化，促进公平公正交易。二是珠三角地区要率先做好粮食电子商务发展规划，积极推进粮食电子商务建设。三是加强粮食信息化基础设施建设，加强粮食电子商务宣传和人才培养，积极推进华南粮食电子商务平台建设。四是积极推进粮食电子商务的法律、法规建设，确保粮食电子商务的健康发展。五是要积极同金融、交通、安全保障部门加强联系和合作，尽快建立健全适应粮食电子商务发展的结算、配送及安全防范体系。
五、着力扶持和培育大型粮食企业
一要培育、发展和规范多种粮食市场主体。在继续深化国有粮食企业改革的基础上，大力培育各类民营粮食企业，积极推动民营资本进入粮食流通与市场体系建设。二要加快培育1-2个能够进行国内外粮食贸易，开展跨区域粮食物流、仓储、加工业务，具有国际竞争力的大型本土粮食企业，在税收、信贷、基础设施建设方面给予必要的扶持。三要以大型粮食企业为依托，利用珠三角地区主要粮食物流通道和关键物流节点，建立畅通、快速、高效的粮食物流供应链，充分发挥粮食物流设施的网络和系统效益，提升珠三角的粮食集散功能，进一步增强市场辐射力和“华南粮食价格”影响力。四要鼓励和支持大型粮食企业实施“走出去”战略，到主要粮食生产国投资建设码头、仓储设施，建立稳定的粮食进口供应基地。国家要提供优惠贷款等扶持措施。
六、探索建立珠三角国际粮食物流保税区试点
建议选择广州南沙港区建立国际粮食物流保税区试点，加快珠三角地区粮食流通与市场体系的国际化进程，为我国利用国外粮食资源和市场，解决日益增长的粮食需求问题，探索可供选择的途径与方向。国际粮食物流保税区具有粮食国际贸易、中转贸易、国际物流功能和保税业务，同时还具有粮油加工、产品展示展销等功能。区内允许国内外企业投资经营国际贸易，发展粮食保税仓储、粮油加工出口等业务。根据现代粮食流通体系建设要求，由新型粮食交易中心实现保税区的粮食交易功能，为粮油贸易企业、加工企业等在进口、运输、仓储以及实施“走出去”战略等创造有利条件，实现统一对外、集体采购，规避风险，提高竞争力。要尽快调研论证，规划确定保税区规模、布局，明确保税区发展战略。自家要在投资、关税、税收、外汇以及管理方面，给予国际粮食保税区试点扶持政策。保税区对所有内资及外资企业开放，允许以独资、合资、合作形式设立粮食贸易、仓储、配送及其他服务贸易领域的公司企业，也可以设立包含上述所有领域的复合型企业。建议暂时开展大豆、大麦、植物油、豆粕等没有纳入国家进口关税配额管理的粮食产品的保税业务，对境外粮食产品进入保税区给予保税，国内产品进入保税区可办理退税手续，区内货物自由流通，不征增值税和消费税。待今后条件成熟时，再扩展到其他进口粮食品种。
七、促进珠三角粮食公共信息平台建设
要率先建立珠三角地区粮食信息管理系统和粮食物流与市场公共信息平台，实现粮食信息资源共享。要将粮食公共信息平台纳入国家和省市信息化建设发展规划，由政府财政支持建设。依托新型粮食交易中心，建立珠三角地区粮食交易平台，逐步实现粮食的网上交易。要加强对粮食市场价格的监测和分析。要建立覆盖泛珠三角地区不同品种、不同类型市场和不同所有制粮食企业的价格监测体系，形成稳定的价格信息报送和收集渠道，逐步建立以粮食供求形势和市场价格为主要内容的监测预警系统。
八、建立健全粮食应急保障体系和粮食安全保障制度
珠三角地区粮食供求矛盾突出、需求集中，必须建立健全粮食应急体系和粮食安全保障制度。一方面，要建立粮食应急保障机制。珠三角地区要特别注意防范、监测和控制因突发公共事件和其他特殊情况而引起的粮食市场异常波动，按照《国家粮食应急预案》的要求，率先建立健全粮食应急保障机制，确保市场供应，保持粮食市场价格基本稳定。另一方面，要建立对低收入群体粮食供应保障机制。有关部门可以采取发购粮补助金、食品券或定点供应平价粮油等办法，逐步形成对低收入阶层群众的救济制度，保证他们对粮食的基本需要，确保社会稳定。