东营市土地利用现状评价
——基于2007-2016年数据
王正博
(四川大学 公共管理学院，四川 成都 610065)
【摘 要】 土地利用现状分析是指对区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度与效益及存在问题的分析，其目的是明晰区域的土地资源和利用状况，为经济发展提供指导。通过选取东营市2007-2016年的土地资源相关数据，分析东营市各类土地的数量和结构，并运用变异系数法和评价系数法对其利用程度和效益进行评价。结果表明，东营市土地利用属于“基本合理利用”等级。东营市在土地利用方面的最明显的不足是未利用地面积大，耕地质量差，工矿用地治理难度大。东营市应充分利用广大的未利用地；发展现代农业，提升作物产量；协调各用地关系，严格控制工矿用地面积，尽快实现城市发展转型升级。
【关键词】 土地利用；变异系数法；东营市
土地资源是珍贵而稀缺的。如何合理利用土地资源、发挥其最大价值是城市发展过程中必须回答的问题。随着“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”目标定位的提出，东营市已经明确了今后的发展方向。在此背景下，分析东营市土地利用现状，并提出问题和对策，对东营市的未来发展就尤为重要。
一、数据来源和研究方法
(一)数据来源
从研究目的、方法选择、现有资料完整度综合考虑，研究中所用的土地资源数据主要来自2007-2016年，数据来源为东营市市政府网站、2017年山东省统计年鉴、2007-2017年《东营市统计年鉴》以及东营市地方史志。
(二)评价方法
本文主要采用评价系数法和变异系数法进行评价。
测定上述培养6 d小麦幼苗的苗长、根长和根数。 根部 O2－·含量测定采用羟胺氧化法［11］，H2O2 含量测定采用钼酸铵法［12］，根尖细胞 O2－·与 H2O2 原位检测分别采用氮蓝四唑（NBT）［13］与 3－3′－二氨基联苯胺（DAB）［14］染色法。 SOD 活性采用 NBT 光还原法测定，CAT活性采用紫外吸收法测定［15］，POD 活性采用愈创木酚法［15］测定。GSH和氧化型谷胱甘肽（GSSG）含量采用A061－1试剂盒测定，GR活力采用A062试剂盒测定，谷胱甘肽过氧化物酶（GSHPX）活力采用A005试剂盒测定。上述指标测定均设3组平行，重复3次。
本文采取评价系数法对东营市土地利用现状进行综合评价。基本原理是：借助评价系数把不同量纲的指标转化为无量纲系数，然后结合每项指标的权重，将其加总，通过得分情况判定土地利用现状的优劣。此方法也是土地利用现状评价的常用方法。
2013年，习近平总书记在出访哈萨克斯坦和印尼期间，对传承千年的丝绸之路精神进行提炼与创新，提出了共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的倡议，简称“一带一路”。该倡议涉及65个国家和地区的40多亿人口，占全球人口的65%。因此，在加强沿线经济建设的同时，加强文化建设和共享也尤为迫切。
1.土地资源不断增加。东营市位于黄河入海口，黄河携带的数亿吨泥沙大部分都在黄河三角洲堆积沉淀下来，形成新的土地。根据地方史志记载，1974-1984年，黄河在东营市的年均造陆面积达到了60.68平方千米。1985年后，黄河水量减少，造陆速度变慢，但东营市的土地面积仍在增加。不断新生的土地，为东营市乃至山东省提供了丰富的后备资源，是土地利用过程中的巨大优势。
(三)评价指标
土地利用现状评价指标体系共有3个层面32项指标。由于农业用地在东营市的土地利用中占主体地位，本文选取的指标主要与农业方面与经济效益方面有关。本次研究共选取3个层面10项指标进行分析。3个层面分别是：土地开发利用程度(A)，土地集约经营程度(B)、土地综合利用效益(C)；10项指标分别是：土地垦殖率(A1)、土地利用率(A2)、农业用地率(A3)、建设用地率(A4)、单位耕地功率数(B1)、耕地灌溉率(B2)、单位耕地化肥施用量(B3)、城镇化水平(B11)、粮食耕地年单产(C2)以及单位农用地总产值(C4)。
所谓三大类用地，是指农用地、建设用地和未利用土地，它们涵盖了一个地区所有的土地。2007-2016年，东营市三大类土地面积分析如下(表1)：
二、东营市三大类用地分析
正确答案是跑得快淋得雨多一些。我们将人粗略地看作一个长方体，在雨天中停留相同时间，人被淋到的雨水由两部分组成，一部分是头上被淋到的，也就是长方体上表面被淋到的；一部分是迎面淋到的雨水。我们可以计算一下：设人的上表面积为s，前面的面积为S，雨水在单位时间内降落在单位面积上的雨量为k，单位时间内单位空间的雨量为l，人的速度为v。
表 1： 2007-2016年东营市三大类土地面积(单位：万公顷)
从以上的数据变化和趋势可以看出，从2007年到2016年，东营市农用地、建设用地数量总体上是增加的，而未利用地数量则不断减少。2007-2016十年间农用地的比例变化不大，但是其面积比例在2016年超过了50%，主体地位得到进一步巩固；建筑用地比例呈上升态势，大致比例在15%到20%之间；未利用地比例变化最大，在十年里下降了10%。
结合数据，通过计算得到的三大类用地利用变化速率如下：农用地1.39%，建设用地2.51%，未利用地-1.56%。可以看出，从2007年到2016年，东营市农用地和建设用地数量呈增加态势，而未利用地面积呈减少态势。建设用地的利用变化率最高，说明东营市的建设用地面积增长速率最快。这说明城镇化进程使得建设用地面积不断增加。未利用地的负变化速率表明东营市正在不断提高利用土地的能力，未利用地面积不断减少。并且2007年-2016年东营市建设用地、未利用地面积变化幅度小于全省同期水平。
每项指标的权重由变异系数法得出。其基本原理是：在评价指标体系中，选取的指标差异越大，此指标在评价中的地位就越突出，因为这样的指标更能反映被评价单位之间的差距。在分别计算各项指标的平均值、标准差、变异系数之后，根据变异系数所占的比例来分配指标权重。此种方法能很好地体现出土地差异性对当地土地利用现状的影响。
三、土地利用程度与效益评价
(一)土地利用现状权重的确定
利用变异系数进行赋权。各项指标数据均为2016年数据。根据相关公式得到的各项指标权重如下(表2)。
(二)评价系数及评价分值的确定
利用评价系数把不同量纲的指标化为无量纲系数，结合各项指标的权重，可计算出各项指标的加权评价系数。计算公式为：
Pi=xi/Xi，(i=1，2，....，n)
(1)土地开发利用程度分析(表3)
表 2：各指标权重
(三)三大层面指标分析
其中，i为指标项数，xi为2016年东营市指标数据；平均值Xi为2016年山东省相应指标数据。得到各项指标评价系数后，其评价分值等于评价系数乘权重。
表 3：土地利用开发程度
这一层级总得分为0.346相对于其占比较大的权重而言，这个分数偏低。这说明，东营市土地开发利用程度总体较低。从单项指标来看，东营市的土地垦殖率、土地利用率、农业用地率都低于全省平均水平。东营市土壤质量相对较差，导致作物产量相对较低且不稳定。与全省水平相比，东营市适宜用作耕地的土地面积较少。由于东营市土地盐碱化严重，加之许多近海滩涂得不到有效开发，这导致了东营市未利用土地面积大，土地利用率低的现状。建设用地率与省平均水平相差较小，说明东营市的城镇建设情况还是基本令人满意的。
(2)土地集约经营程度分析(表4)
表 4：土地集约经营程度
这一层级得分为0.332，在这一层的总权重相对较小的情况下得到这个分数，说明东营市土地集约经营程度属于中等水平。从单项指标来看，东营市单位耕地功率数要低于平均值，说明东营市农业机械化水平还有待提高；考虑到东营市土地盐碱化程度较大，过度使用化肥可能会加速土壤板结，降低产量，因此单位耕地花肥施用量比全省平均水平稍低是可以接受的；耕地灌溉率高于全省平均水平，说明东营市水资源利用状况较好，有效灌溉面积占比大；城镇化水平低于全省水平，说明东营市在城镇化方面仍需努力。
(3)土地综合利用效益分析(表5)
玩手机更危险。湖北恩施一辆客车上载满了放假出行的高中生，司机在高速上驾驶时竟然玩起了手机，不停地刷微信。一名乘客拍下视频并投诉。民警调查监控发现，司机拿起手机21次，玩手机长达25分钟。
表 5：各指标评价系数及分值
(4)土地利用现状综合评价
本文采用大多数土地利用现状分析的评判标准，选取“土地利用可持续发展评判标准”作为参照。标准如下：
表 6：土地利用现状评判标准
东营市土地利用现状总水平是土地开发利用程度、土地集约经营程度、土地利用综合效益三者的得分之和，即为：0.346+0.332+0.117=0.795。
Quantified Decision-Making Method for Ship Oil Spill Emergency
结合上表，东营市土地利用属于“基本合理利用”等级，这是东营市政府与人民共同努力的结果。但东营市土地利用与经济发展仍有着不相适应的方面，土地开发利用程度低，土地利用综合效益水平也较低。东营市仍有很大的发展空间。
四、东营市土地利用特点与问题
(一)特点
本文所用变异系数法与其他文献所用方法有所不同。通常做法是，选取一个地方不同年份的各项指标，经过计算得到变异系数。然而，单个地区不同年份的统计数据可能会出现因未及时更新而相同的情况，从而导致对平均值和标准差的计算出现偏差；而本文则选取一个年份不同地方的指标，即选取2016年一个年份，搜集山东省和东营市两个地方的相应指标，以山东省作为比较地区，将省指标数据作为平均值，不计算标准差而计算省指标和东营市指标差的绝对值，然后把绝对值和平均值的比值作为变异系数。这样既避免了计算偏差，又可以清晰地看出东营市与山东省平均水平的比较情况，体现出东营市与山东省之间的土地差异对土地利用现状的影响。
2.农用地面积增长较快。近十年来，东营市农用地面积呈不断增加趋势，其增长幅度超过了山东省的平均水平。近十年来，东营市重视农业发展，不断调整优化产业结构，提高生产效率；建立了多个省市级农业标准化生产基地；粮食生产实现了面积和产量的“双增”；建立了多个市级现代农业园区；推进农业科技教育与农业信息化。以上种种措施都推动了农业的发展。随着对未利用地的开发利用，更多的未利用地转化为了农用地；土地整理工作的进行也增大了农用地的面积。
今年5月上旬，在院里组织开展的大干30天井位部署和原油产建方案编制会战中，各单位开展了比部署效率、比部署成功率、比劳动干劲的“三比”劳动竞赛，各支部党员自己拟定张贴标语口号，营造会战氛围，工团组织多次深夜慰问，设立“加班能源补给站”,全体干部员工工作积极性充分调动，出现了“小夫妻轮流加班”、“住院手术说抱歉”等许多感人事迹。无论周末、晚上还是国庆春节，办公楼六楼西头的大牛地、杭锦旗天然气开所办公区总有不少的人在加班，或热烈讨论或伏案研究，与墙上悬挂着的“党员突击队”、“精细研究勇担责任”的旗帜和标语组成了一幅幅感人的画面。
3.采矿用地占比大。东营市采矿用地面积占城镇村和工矿面积总量的20%，占总建设用地面积的13.2%。东营市是全国第二大油田胜利油田的所在地，石油行业在东营市的发展中发挥了重要作用，石油的发现是推动东营市建市的最重要因素。基于以上背景，东营市油区面积广，石油勘探开采设备占地面积大。
(二)问题
1.未利用土地多，土地利用率提升慢。东营市未利用土地面积大。东营市未利用土地以盐碱和滩涂为主。2016年，东营市未利用地绝对面积达到25.93万公顷，位于山东省17个地级市的首位，且与其他地级市相差很大。排名第二位的济宁市未利用地面积仅为15.86万公顷，为东营市的61%。这些数量众多的未利用地是制约东营市发展的瓶颈，也是东营市土地利用发展的方向。
这一层级得分为0.117，虽然这一层的权重占比最小，但是0.117的得分仍然较低。从单项指标来看，东营市粮食耕地年单产要比山东省平均值低200千克左右。这与东营市土地质量差、中低产田比重高、机械化程度低等有很大关系；单位农用地总产值方面，东营市比山东省平均值低将近两万元。这说明，东营市的第一产业发展水平低于全省，要加快提高东营市农业的盈利水平，提高农民收入。
从1987年至今，东营市土地利用率一直处于缓慢增长的状态，2001-2002年甚至出现了倒退。综合来看，东营市自1983年建市至今，土地利用率的平均年际变换率不超过1%。这非常不利于东营市的发展。
评审标准：采用评分制。对报告书进行考核，形成量化考核标准。根据主要考核点将报告书分等。形成不合格、合格待定（需补充、修改或专家意见不统一）、合格（不需修改或较小改动）三等。
毕业之后，我主动辍学，提出要去外头闯荡闯荡。我不想他炸油条炸得那么辛苦。父亲说，即使你不想上学，也没必要一个人去外面吧？我反问他，难道你让我跟你一起炸油条？他嘴唇张了张，什么话也没说。就这样，直到我到了南方，云海市。
2.土地质量差，土地单产低。东营市土壤类型一共有五种，潮土和盐土是主要土壤类型。其中，盐土在改良之前根本不适宜耕种，基本没有进行农业利用的空间；作为东营市最主要的耕作土壤，潮土本身也不算是优质土壤，养分含量较低。东营市中低产田的面积比重超过了60%。综上，东营市的土地质量总体较差，发展农业的优势较弱。并且，土地质量差的问题难以在短期内得到根本改善。东营市的农用地和耕地面积数量在近几年不断增加。在优质土地资源有限的情况下，如何保障新增耕地的质量是东营市必须关注的重要问题。
以“堡垒工程”为抓手，提升工作“含金量”。以“融入中心抓党建，融入管理抓效益”为目标，以“争创生产、技术、成本一流指标”为重点，以“优化生产成本、优化产品结构、优化技术指标、优化职工技能，促进经济效益增加、促进管理水平加强、促进职工能力增强、促进队伍素质提高”的“四优四促”为主要内容，开展堡垒工程建设，提高“含金量”。
3.油田矿区土地利用治理难度大。采矿用地占比大，这是东营市土地利用的一大特点。近年来，油区土地利用出现了两大问题。第一，油区的基础设施建设使得油区土地油井遍布、管线纵横交错，形成了大量边角地和不规则地块，严重影响建设用地的有效利用，造成了土地资源的浪费；第二，油区生产产生的泥浆、落地油等对环境造成了污染，给东营市的农业发展和生态建设造成阻碍。
五、土地利用的改进建议
(一)充分改造利用未利用土地
东营市滩涂、盐碱地面积数量大，土壤盐碱化情况严重，利用难度大，应该因地制宜进行发展。在不破坏生态的前提下，应以近海养殖和制盐业为重点发展农业和工业。种植耐盐碱的林木和牧草也是有效提高盐碱地利用的方法。对于有条件的地区，可以在改良土地的基础上引入耐盐碱作物和苗木，适度地发展种植业。另外，许多盐碱地都是连片分布的，适合承接产业转移而来的工业厂房，在保障生态的前提下可以进行利用。总之，要积极探索未利用地高效生态利用新模式，将未利用地资源优势转化为工业产业优势、旅游产业优势和农业产业优势。
(二)加强耕地保护，发展现代农业
1.切实保障基本农田的数量。把为数不多的优质农田划入保护范围，设立基本农田集中区，统一进行保护，严禁基本农田抛荒、转变用途。
青樱不觉苦笑，柔声道：“你生下三阿哥才三个多月，这样跟着我疾走，岂不伤了身子？”青樱见她身体姿孱孱，愈加不忍，“是我不好，没察觉你跟着我来了。”
2.积极转变农业发展方式，因地制宜发展农业。针对土地盐碱化问题，大力发展“台田——浅池”型的耕种发展模式。通过“挖土成池、筑土为台、台田种植、浅池养殖”，抬高土地耕种层，减少地下水中的盐分对土壤的影响，形成上耕下渔的立体农业模式，提高农业收益。
3.加大农业机械化力度，进一步提高农业机械化水平。应加大资金的投入，购置先进农业设备，同时在基层开设乡村学习站、科技站，指派专门人员对农民进行指导。在经营制度方面，要推广规模经营，为大范围的高度机械化农业作业提供条件。
4.加强土地整理和复垦工作。要综合推进土地整治工作，以占补平衡为原则，把土地整理复垦与现代农业园区建设、农业综合开发建设等结合起来，同时广泛吸纳资金，逐步形成土地整理的多元融资渠道。
(三)加强对油区工矿用地的集约化管理
1.加强对油区建设用地的规划，减少因油区用地过于分散和形状不规则造成的土地浪费现象。要严格落实分区管制规则，划定油区生产的边界，未经批准油区不得安排单独选址项目。
2.加强对油区的生态管控。通过设置油区走廊，在管道两侧修建绿地，减少油区生产对环境产生的破坏与污染。设立环境监测站，对油区环境进行实时监测，出现问题立即汇报，争取把损失降到最低。
另外，对已经停产的工矿废弃地，要进行合理的土地复垦，把工矿发展与城镇生态环境建设有机结合，统筹安排，实现土地的可持续利用。
未来，承载多代人企盼的云岭牛将驮着全省广大牧区农民的致富梦想，在打造绿色食品牌的机遇下，创造更美好的明天。
结 语
作为共和国的年轻城市，东营市的土地利用现状基本合理。由于其地理位置和发展背景，未利用土地多，工矿区面积大是其突出特点。东营市应从这两方面入手，提高土地利用率，控制工矿用地数量，发展绿色农业，调整产业结构，使土地利用更加合理有序，尽快实现城市发展的转型升级。
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DOI: 10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2019.04.016
【收稿日期】 2019-06-16
【作者简介】 王正博(1998-)，男，山东汶上人，四川大学公共管理学院土地资源管理专业本科学生。研究方向：土地行政与房地产管理。
【中图分类号】 F282
【文献标识码】 A
【文章编号】 1009-4326( 2019) 04-0063-05
(责任编辑 韩为方)
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