公共人才服务体系实践探索
□文/王 妍
（首都经济贸易大学劳动经济学院 北京）
［提要］ 经济的发展离不开人才，从公共服务角度看，一个地区如果想吸引人才，可以从公共服务体系的提供入手。本文以北京CBD为例，探索人才服务体系建设，将人才服务体系分为工作相关、生活相关、家庭相关三个方面，首先梳理当前人才服务体系供给侧概况，其次通过对北京CBD地区人才做问卷调查，获取人才服务体系的需求，结合供给侧与需求侧双方状况，做出优化人才服务体系的路径。
关键词： 人才服务体系；供给侧；需求侧
一、资料与方法
（一）调查对象。深度访谈的对象选取的是中高管、人事经理人、业务骨干，并且对于这三类人群分别进行针对性访谈。共调研了6类单位，共17家企业，25人次，被调研对象基本对人才服务工作比较熟悉，保障了良好的调研效果。
问卷调查分为企业版问卷调查和个人版问卷调查，企业版调查问卷的调研对象主要为接受访谈的调研单位，通过向CBD区域内13家企业发放调查问卷，每家单位填写一份调查问卷。个人版调查问卷的调研对象为13家访谈调研单位中每家企业选取的15位人才代表，年龄为20～60岁，学历从专科到博士，岗位类型从一般员工到高级领导。
某电厂2×300MW供热机组使用风氧化煤、煤矸石、煤泥等混合煤作为燃料，锅炉底渣参数具体如表2。机组满负荷运行时，800℃～900℃的底渣排放量为49.2t/h，可知底渣热损失是锅炉热损失中很重要的一部分。由于输渣皮带的承受温度的限制，冷渣器排渣温度低于100℃～150℃[13]。本项目将锅炉排渣余热用来加热供热回水，减少汽轮机抽汽，提高机组的发电量。
（二）方法。深度访谈通过对企业单独深度访谈、召开座谈会、HR俱乐部会议等调研形式进行。访谈提纲分别对中高管、人事经理人、业务骨干设定了不同的类型，访谈内容包括CBD人才服务体系目前的现状、希望得到的改进等方面。
问卷调查以发放纸质问卷的形式进行，企业版问卷共设置25个问题，分别针对所在单位人才资本及投资现状、政府和市场对本单位人才资本投资现状的基本情况进行调查。个人版问卷共设置30个问题，对需求程度问题设置“不需要”、“不太需要”、“一般”、“比较需要”、“非常需要”五个维度，对便捷性感受问题设置“不方便”、“不太方便”、“一般”、“比较方便”、“非常方便”五个维度。
（一）人才工作相关的服务需求分析。根据需求度和便捷性感觉得分的差值选择其中最为重要的前五项要素分别为：人才培训教育支持、上班期间就餐支持、通勤交通支持、优秀人才表彰奖励、落户支持。从整体来看，对工作相关的各要素的需求度感觉得分基本均高于便捷性感觉得分，说明工作相关的各要素的便捷性均有优化提升空间。
二、结果
（三）统计学方法。对访谈记录的资料进行解码分析，对问卷调查数据进行了统计分析。
(1) 电力系统中,通常将常规机组作为应对负荷波动的备用资源,但发电侧备用的建设时间长且资源受到限制。目前,区块链技术为需求侧资源参与电网互动提供了支撑技术。大规模风电并网后,电力系统结构已经发生了变化,备用需求也与传统电力系统不同,仅靠调度发电侧的备用资源已经无法满足新的备用需求。因此,在未来能源互联的趋势下,智能电网应该利用需求侧资源参与电网的辅助服务市场,推动电动汽车的研发和推广,激励能源厂商的积极参与。
（五）人才服务需要从分割状态进行整合衔接，保障人才服务的系统化。最初只是出台了比较零散的、单向的人才政策，各项政策之间的衔接与匹配性不够强，例如各项人才政策中对人才标准的界定不够一致，导致某些人才符合某类人才政策的标准，但是在另一项人才政策中却不符合其人才标准。
（三）人才服务供给便捷性需求明显，提升人才服务的便捷化。访谈调研中，较多被调研对象反映对政府提供的人才政策类型和详细信息不太清晰，建议政府加大对人才政策的宣传力度。问卷调查数据显示，各类企业各类人才对工作相关、生活相关、人才家庭相关的各类人才政策的便捷性感觉评价基本低于对需求度的感觉评价。同时，对便捷性的感觉评价得分基本处于中等偏下水平，说明各类企业各类人才对人才政策的便捷性感觉评价基本不够满意。因此，未来的人才服务供给需要从多个方面提高便捷性，让人才非常方便地享受到人才服务。
三、讨论
（一）优化人才引进、培训与开发、评价、激励、创新创业就业、通勤交通、人才保留等方面政策体系，提升工作效率和质量。通过优化积分落户、工作居住证和出入境签证等相关政策，为人才的居住创造便利条件，从而引进人才；将人才引进后，要重视对人才的培训与开发，提高创新型企业家才能，支持企业加强人才胜任力素质开发，通过这些举措来使人才提升素质的同时更加愿意留下来。另外，从不同角度激励人才，如提供绿色通道便利服务等。
（二）人才服务需求量大且呈现类型多样，增强人才服务的多元化。北京CBD区域从业人员数量多，带来人才服务需求数量大，同时还呈现多元化特色。首先是服务需求内容多元化，可以包括工作相关、生活相关、家庭相关、综合配套等四个大类，每一类又包括若干具体内容；其次是服务供给主体多元化，既有政府提供的服务，也有企业自身提供的服务，还有市场化组织提供的服务，同时也有社会组织提供的服务。
（三）人才家庭相关的服务需求分析。根据需求度和便捷性感觉得分的差值选择其中最为重要的前三项要素分别为：子女入园入学支持、假期子女托管支持、人才家属养老支持。整体来看，对人才家庭相关的各要素的需求度感觉得分基本均高于便捷性感觉得分，说明人才家庭相关人才政策有较大优化空间。
（四）需要继续加强人才引进、培育、激励等方面的人才服务，提高人才服务均衡化。目前，北京CBD区域的企业在人才保留、人才劳动关系和谐度等方面有不错的成绩，但是在人才引进、培育、激励等方面还有待进一步提升。政府可以在这些方面加强对企业的支持，帮助提升区域内企业的人才引进能力、培育能力、激励能力。并且，随着时间的推进，北京CBD认识到人才工作不仅要做好引才工作，同时也需要注重聚才工作，如何将引进的人才留住，如何发挥本土人才的作用，这是北京CBD聚才工作的重点。在人才工作中，要做到引才和聚才并重，使得两者均衡地发展，为北京CBD的经济社会发展贡献己力。
式(3)中：n为在tk时刻船舶i周围船舶的数量。假设第j条船距船舶i距离最近，那么在tk时刻距船舶i最近的船舶为
（二）人才生活相关的服务需求分析。根据需求度和便捷性感觉得分的差值选择其中最为重要的前六项要素分别为：人才住房支持、人才医疗服务、绿化场地、直饮水供应、治安保障、体育健身。整体来看，对生活相关的各要素的需求度感觉得分基本均高于便捷性感觉得分，说明生活相关的人才政策有较大优化提升空间。
四、对策建议
（一）人才服务需求趋向国际接轨，促进人才服务的国际化。目前，北京CBD区域从业人员大学以上教育程度比例总体达到了76%，国际人才所占比例总体达到了5%，说明本区域企业的人才知识能力程度较高，国际化素质程度较高。具有国外或者境外工作与学习经历的人才，希望有类海外的人才环境，例如国际化的出入境服务、国际化的培训与教育服务、国际化的医疗服务、国际化的中小学教育服务、国际化的生态环境等等。
（二）从改善生活环境视角，优化住房保障、生态环境保障、健康医疗保障、养老保障、治安保障、文化娱乐等政策体系，提高人才生活幸福感。在住房方面，优化人才住房总量和结构供给，分类实施人才住房优惠，加强房屋出租管理和消防安全管理，完善住房公积金制度，以此解决人才生活最基本的问题。加强医疗保障制度，从身体和心理方面关爱人才。优化文化娱乐服务，丰富业余生活。
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其实，泰勒的“第一等工人是指那些雄心壮志、从事适合自己工作的人”。用现在的话说就是用人坚持“人岗匹配”，持有这种观点的泰勒没有错。他认为人的差别不在智力高低，而在于渴望成功的愿望。所以，泰勒描述的“第一等工人”不是超人，而是我们大多数的普通人。
（三）从重视家庭平衡视角，优化子女教育、安置家属、社区服务等政策体系，提高人才家庭支持度。对人才的家庭方面给予关心，为人才子女入学提供便利条件，加强人才居住社区的文化娱乐活动，以此来增进社区内成员的感情，对人才的家人进行安置，以此来保障人才能够踏实的留在CBD。
（四）从健全综合配套视角，优化人才服务配套措施，提升人才满意度。CBD需要形成纵横一体化的人才政策网络体系：纵向上，政府将人才服务需求与人才服务供给、人才政策与产业发展联合在一起的网络形式，是政府在两个可能的方向上扩展现有人才服务业务的一种发展战略，是将区域的产业发展向前扩展到人才服务需求或向后延伸到人才政策供给终端的一种网络体系。横向方面，是指为了扩大人才服务规模、降低人才服务成本、打造人才服务品牌、提高人才服务竞争优势、增强区域人才实力而与同行业企业进行联合的一种网络。实质是人才资本投资在同一产业和部门内的集中，目的是实现扩大人才投资的规模、降低人才投资成本、形成国际品牌。具体可体现为人才引进、培育、激励、保留、保障等环节的人才政策保持衔接与匹配，同时也可体现为不同行业、不同类型企业等范畴的人才政策的相互一致性。
主要参考文献：
［1］张冬.促进我国公共就业服务体系建设［J］.人才开发，2010（12）.
［2］王树波.完善公共人才服务体系的六个要点［J］.国家治理，2015（32）.
［3］叶晓倩.人才公共服务：政府职能及其政策选择［J］.管理世界，2010（8）.
［4］李咏梅.论知识经济下的公共人力资源管理［J］.江苏广播电视大学学报，2004（2）.
中图分类号： C96
文献标识码： A
收录日期： 2018年10月8日
标签：人才服务体系论文; 供给侧论文; 需求侧论文; 首都经济贸易大学劳动经济学院论文;