新疆兵团农二师发展股份制职工自营经济的调查，本文主要内容关键词为：新疆论文,兵团论文,股份制论文,职工论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、股份制职工自营经济的产生背景
1983年，在农垦系统兴办家庭农场的大潮中应运而起的职工自营经济是职工自费投入、利用剩余劳动时间自主经营、自负盈亏的经济，以国有民营和个体经营形式为主。1993年，农二师28团出现职工股份制自营经济的萌芽，比一般意义的职工自营经济整整晚了10年。在这10年中，农垦系统职工自营经济迅猛发展，对深化国有农业改革、促进产业结构调整、壮大农垦经济实力以及加快提高职工生活水平、保持社会稳定发挥了重要作用。但是，职工自营经济的发展很不平衡。其原因，一是思想转变滞后，二是受到诸多客观条件的制约。股份制职工自营经济正是在克服这些制约的过程中逐渐产生和发展起来的。
一般来说，发展职工自营经济的企业需要具备三个条件：（1）存在剩余劳动力，不会因发展职工自营经济而影响企业的主业；（2）存在富余的生产资料，特别是富余耕地，有可供发展职工自营经济的劳动对象；（3）职工收入很低，群众有发展自营经济的欲望。农二师长期以种植棉花为主，其特点是：统一指挥，集体生产；劳动力紧张，每年要从外地招聘大批临时工补充到生产第一线；现有耕地已经饱和，可供继续开垦的荒地已经所剩无几；产棉职工的收入相对比较高，对发展自营经济缺乏兴趣。因此农二师基本不具备发展职工自营经济的条件，自营经济的发展十分缓慢。
为了把职工自营经济作为南疆农垦经济发展新的生长点，使之成为职工尽快脱贫致富奔小康的一个轮子，南疆产棉区的兵团战士开始探索适合自己的自营经济发展道路。1993年初，28团八连领导与职工民主协商，大胆提出了集资养猪、获利分红的设想，得到连队部分职工的响应，随即集资7.51万元，购置了165头仔猪，请有经验的退休职工和劳务工利用夏季羊群上山后的空羊圈喂养，5个月后，第一批生猪出栏，获纯利1.5万元，入股职工按集资的20%分到红利。八连职工初次尝到甜头后，入了股的要求增加，没有入的要求参加，股份制职工自营经济的发展势头很猛。农二师发现八连的做法符合实际，得到了企业和职工的欢迎，于是，抓住这个典型，于1995年制定并实施了《农二师职工自营经济股份合作制试点办法》。从此，职工股份制自营经济迅速在农二师推广开来。
二、股份制职工自营经济的运作与管理
股份制职工自营经济通过自营经济股份合作公司（股份合作社，下同）进行运作。自营经济股份合作公司是由集体发起，以资金、技术等作为股份，自愿联合，依法从事一定内容的经营，实行民主管理，按劳和按股分配相结合的集体股份合作制经济组织。自营经济股份合作公司一般建立在生产队或团场的二级单位，其行业主管部门是团场的职工自营经济办公室。
1.关于股份的设置。
自营经济股份合作公司的初始股金一般全部为职工个人股，有的也吸纳少量的外部股，包括企业股，但不超过全部股金的20%。每股的金额为100元～1000元不等，为了缩小差距，有的规定了认股上限和下限，有的为平均认购；职工个人股金在生产经营期间不能退股，如遇职工死亡、退休、离休、辞职或被辞退、除名、开除，可根据公司经营情况，全额或部分退给股份持有者或合法继承人；公司一般不印制股票，只发记名股权证明给持股者，作为股东的资产证明及分红依据，股权证明不能上市交易，但允许在本单内转让，并到财务部门办理转让手续。
2.关于公司的民主管理。
自营经济股份合作公司在《章程》里明确规定股东的权利、义务和组织机构及职权。股东享有股份所有，按其股份获得股利，并可按规定转让股份；有参与股东会，审议、决定重大问题的权利，在同等条件下有被聘为实体经营者或领导者的优先权；对董事会工作有监督权；扩股时，有认购新股的优先权，实体终止时，有权依法分得剩余财产。公司的最高权力机构为股东会或股东代表大会，首次会议由发起人召集，视规模设董事会，其成员实行一人一票制；董事会选举或罢免董事长，决定实体的生产经营、发展方向、股益分配及改制转让等。公司实行董事会领导下的经理负责制。公司设立监事会，监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规及股东大会决议的行为，对经营财务问题提出质询并要求答复。
3.关于财务管理及收益分配。
自营经济股份合作公司设兼职财会人员，按照国家新会计制度独立建帐，单独核算，向股东大会报告年度生产经营情况，并向主管部门报送年度财务会计报表及利润分配方案等资料。利润分配中应提留一定的公共积累，用于扩大再生产，可根据经营情况酌情提出任意公积金和公益金，其余部分作为股金分红。
4.关于公司的期限、终止和清算。
因多种原因无法继续经营，由三分之二以上股东通过并经上级主管部门批准；因亏损等原因依法宣告破产以及其他原因需要终止的公司应予以终止和清算。公司终止时需按国家有关规定清算财产，并清偿各种债务和费用。经清算后的剩余财产，按股份比例偿还股东。
三、股份制职工自营经济发展的基本经验
农二师建立了两级职工自营经济领导小组，由行政主要领导负责，在调查研究的基础上出台了一系列发展股份制职工自营经济的制度和办法，他们的主要经验和做法是：
1.选择多种类型的试点单位。
为了使股份制职工自营经济的可行性得到全面验证，部分团场结合实际情况，分行业、有重点地确定了试点单位。农29团园一连、加工厂和孔雀棉纺厂、水电公司被确定为股份合作试点单位，他们分别代表着非院墙企业、院墙企业和介于前两者之间的企业。为了加强对试点工作的领导，有关方面召集4个单位的负责人进行培训，学习股份合作经济知识，进一步统一认识，提出试点工作方案。
2.因地制宜、扬长避短，确定股份合作项目。
以29团为例，该团水电公司是介于院墙和非院墙之间的企业，公司根据土地少、住房密集、专业技术性强的特点，确立了“靠水吃水，靠技术吃技术，靠有限的土地发展‘两高’农业和特种农业”的战略，1993年集资12万元建造1200平方米的砖木结构养猪场；1994年秋，集资7.5万元，新建一座占地1500平方米的现代化养鹿场；1997年将在支渠发展养蟹；现已先后修建60亩鱼塘、120亩果园和7座蔬菜大棚。此外，他们还对外开展了线路架设、电器维修、自来水安装等股份合作经营项目。三年多来，全体职工都参加了股份合作公司，该公司的股份制职工自营经济已发展到5大类、10多个项目。园一连是非院墙企业，由一部分职工发起，以资金、实物、土地使用权等为股份，自愿结合，确定了种植业和养殖业项目，走“一连一品”的道路。加工厂和孔雀面粉厂根据院墙企业的特点，分别选择了股份合作型的面粉加工和公路运输等项目。在试点单位的带动下，该团的汽车连、水泥厂、建筑公司等单位也选择了一批适合自己的股份合作制经营项目。
3.制定规范化的股份合作章程。
确定了股份合作项目后，各单位先是组织发动，号召职工集资入股，并按股份多少组成董事会，选举董事长，推荐组成监事会，然后经董事会起草，全体股东讨论，制定规范化的自营经济股份合作公司章程。章程一般设置总则、股权设置、股东的权利和义务、企业的组织机构及职权、财务管理及收益分配、企业的期限、终止和清算以及附则等章节。
4.选择好经营者。
由于股份合作制职工自营经济是一种群众集体经济，是用职工个人的血汗钱搞经营，所以千方百计避免风险、追求最大的成功率和回报率是股份合作公司的根本原则。公司对经营者实行聘任制，坚持选聘德才兼备、群众拥护的人搞经营，并且加强民主管理和群众监督，随时将那些群众不信任的经营者替换下来。公司中有专职的、兼职的和承包户等三种不同类型的经营者，专职经营者以外聘和从离退休人员中反聘为主；兼职经营者是本单位职工，他们同时完成工作岗位的各项任务，主要利用业余时间经营管理股份合作公司，需要大量用工时，他们负责在全体股东中组织“义务工”；承包户经营是在本单位职工原承包项目的基础上，由一个或几个承包户经营股份合作公司的某些项目。
5.制定优惠政策，搞好配套服务。
农二师许多单位把发展股份制职工自营经济作为份内的大事来抓，积极制定优惠政策，扶持其发展。主要的优惠政策有：（1）将以丰补欠资金返还给单位，作为集体经营项目的启动资金。1995年，29团就将10万元以丰补欠资金拨给园一连的职工自营经济股份合作社，帮助其发展集体自营经济；（2）团场将一部分破旧或闲置的畜舍、库房等固定资产折价转让或无偿送给股份合作公司，为其发展创造必要的物质条件；（3）对股份制职工自营经济免收圈舍土地费、资源费、管理费；（4）优惠转让部分仔畜和按市场价收购股份合作公司的成畜。此外，各团普遍给每个农业职工划分一亩好地作为固定的自用地，实行统一规划，集体经营。
四、股份制职工自营经济的特殊意义
农二师创造的股份制自营经济是职工自营经济的特殊形式和新发展，它的作用和意义不同于一般意义的职工自营经济，其新的、特殊的意义是：
1.容易聚敛资金，有助于加快自营经济向规模化、集约化发展。
股份制职工自营经济是把群众手里的闲散资金集中使用，聚小钱为大钱，能一下子办成个人难以办成的大事。1995年，30团十连全连职工一次集资31万元，买回14头鹿，经过两年努力，现已存栏鹿20头，1996年纯收入预计可达到11万元；28团共集资120万元，仅八连就集资48万元，该连集体经营的养猪场实现了繁殖、育肥、销售一条龙经营，常年存栏生猪520头以上，获得了可观的利润。1995年，28团向库尔勒市提供猪肉105吨，鲜奶195吨，取得了良好的经济效益和社会效益；29团水电公司的自营经济股份合作公司初始股个人集资45万元，经过三年的滚动发展，现已定植果树66亩，年产果150多吨，1995年创利10万多元；育肥猪400多头，创利8万元。其发展速度是个体经营无法比拟的。
2.减轻了个人风险，增强了职工参与股份合作的积极性。
股份制职工自营经济把职工联合起来进市场，一方面可以靠规模资金和规模效益占领市场，获取相对稳定的利益；另一方面，一旦出现失误或者风险时，可以将损失化整为零，分摊到每一个职工的损失和风险并不大。如果是职工个人在经营中遇到风险，他将要承担全部巨大的损失。因此，广大职工对发展股份制自营经济比较放心，有一定的积极性。
3.经营机制灵活先进，对团场进行经营机制转换和建立现代企业制度具有借鉴意义。
自营经济股份合作公司的产权十分清晰，股东、经理和董事的责权利都很明确，有一整套严格的管理体系，有比较科学的激励、用人、监督和发展机制。另外，公司属于无主管企业，不办社会，不管职工的医疗、养老，不养一个闲人，完全做到了自主经营、自负盈亏，是真正的经济实体，这种管理体制和经营机制更容易与市场经济接轨，为国有农业企业建立现代企业制度和引进乡镇企业的经营机制做出了示范，成为国有农场实行股份合作制改造的试验基地。
4.解决了发展职工自营经济与农场争劳力、争资源等矛盾。
股份制职工自营经济只是少数人经营或者外聘劳务工经营，大多数职工并不参加经营活动，从而避免了与农场争劳力的矛盾，为职工自营经济发展开辟了一条新路，使之在更多的企业中试验和推广。
5.有利于职工共同致富，增强队伍的团结和企业的凝聚力。
股份合作制职工自营经济具有集体经济的性质，实行按劳分配或按股分配，其差距受到控制，不可能拉得过大，从而克服了个体经济带来的社会弊端。29团水电公司自营经济股份合作公司在《章程》中规定，每股100元，职工少则必须购20股，多则不得超过30股，经营者最多可购100股。1995年，该公司股份制职工自营经济实现利润70余万元，职均纯收入4050.52元，人均收入1970.76元，占个人收入的二分之一。28团、29团、30团的分配情况是，股息为20%～35%不等，职工平均股息收入为1500元～4000元不等，实行股份制职工自营经济的单位没有贫富悬殊的现象，原来生活比较困难的家庭受益更为明显，职工的思想情绪稳定，企业的向心力增强了，较好地处理了国家、集体、个人三者利益的关系。
五、对股份制职工自营经济的思考和建议
农二师推行的股份制职工自营经济达到了比较规范的程度，取得了明显的效果，体现了特有的优势，为进一步研究和指导职工自营经济拓宽了思路、提供了依据，也为研讨国有企业深化改革和解困扶贫工作留下许多有益的启示。
1.应当把发展股份制职工自营经济作为战略性和方向性的问题来认识，加大发展股份制职工自营经济的力度。
目前，农垦系统的职工自营经济虽然已经得到了广泛发展，但是，大都停留在分散和自发的状态，发展极不平衡，贫富差距在加大。少数垦区的职工自营经济正向规模化、专业化、基地化发展，但是也没有摆脱个人经营的各种弊端，而且越是向“三化”发展，越是清楚地暴露了这一弊端。农二师的实践证明，股份合作制自营经济的特殊优势恰好有利于克服这些弊端。需要进一步研究股份制职工自营经济在集资、分配、管理等方面所体现的优势，推动职工自营经济快速、成规模地发展，同时又能缩小贫富差距，带领职工走共同富裕的道路。要从实际出发，积极创造条件发展股份制职工自营经济。但是，不应当一刀切，要通过努力，最终建立起适合本地区、本单位特点的职工自营经济发展的新格局。
2.以发展股份制职工自营经济为契机，研究工业企业通过发展职工自营经济分流安置下岗人员，拓展开发性解困扶贫的新路子。
由于条件关系，长期以来，职工自营经济大都局限在农业连队，从事自营经济的大都是农业职工，加之农业经济的良性发展，这些年来，大部分农业职工的生活超过了温饱，还有不少已经达到了小康水平。相反，一大批工业企业，特别是场办工业，由于多种原因的影响，目前陷入了严重的困难之中，停发、减发工资和大量人员下岗，致使部分职工的基本生活得不到保证。实践证明，这些企业的职工个人发展自营经济是很困难的，全部去发展更不现实。采取大家集资、股份合作的办法，上短、平、快的项目，不仅可以为困难职工增加一定的收入，而且可以创造新的就业机会，实现开发扶贫与自我扶贫，使扶贫帮困实现良性循环。当企业生产需要时，又可以“整建制”地召回这些职工，发挥股份制自营经济的“蓄水池”作用。另外，对于劳动力紧张、不宜个人发展自营经济的企业，也可以借鉴股份制的办法，走集体发展、共同致富的道路。
3.积极工作，引导股份制职工自营经济向产业化发展。
股份制职工自营经济是一个新生事物，需要进一步完善。就普遍意义而言，把建立在职工个人经营基础上的自营经济引向规模化和产业化发展的轨道，需要研究如何因势利导、因地制宜走集体发展的新路。（1）把股份制职工自营经济纳入企业经济发展的整体规划，逐步建立起相互补充、相互依托、相互受益的关系，为股份制自营经济注入新的活力，使之建立在更加牢固的基础上。（2）把发展股份制职工自营经济与深化企业改革、调整产业结构紧密结合起来，为其创造更加广阔的发展空间。（3）完善服务体系，为股份制职工自营经济提供必要的资金支持，逐步建立起良性的扩大融资的渠道，使股份制职工自营经济与国有农业企业经济的发展相得益彰，让企业职工最终走上共同富裕的道路。
（丁哲元执笔）
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