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2月23日，挥舞着橄榄枝的联合国秘书长安南终于不辱使命， 在千钧一发之际与伊拉克达成一项和平解决武器核查危机的“建设性的、广泛的”协议，一度战云笼罩的海湾地区重现和平曙光，延续了4 个月的核查危机有望得到解决。
国际社会的外交胜利
伊拉克武器核查危机爆发以来，国际社会进行了多方调解，但一直未能取得进展，海湾局势一触即发，联合国安理会常任理事国中，中、俄、法坚决反对使用武力，希望通过安南访问伊拉克，找到一条和平之路。而美国为安南的斡旋设置了严格的界线，并称安南此行在化解武器核查危机上不会取得突破性成果。2月20日， 在伊拉克核查危机的关键时刻，联合国秘书长安南飞抵伊拉克首都巴格达，为调解这场危机作最后的努力。
安南此行带去的解决方案，在事先与5 个常任理事国代表协商的基础上确定，其要点是：1、伊拉克开放所有总统府邸， 让联合国安理会5个常任理事国的代表监督或陪同联合国武器核查人员进入核查；2、伊拉克不对核查限定时间，允许核查人员进行必要的复查；3、 核查工作仍由特委会专家担任主角。据报道，安南在努力劝说伊拉克接受上述方案的同时，考虑到伊方对主权的重视和照顾伊方的面子，在府邸的核查形式和核查小组人员组成方面作了适当调整，并可能暗示如核查组证实伊执行联合国决议后应终止制裁。在分别与伊拉克副总理拉齐兹、伊拉克总统萨达姆举行会谈后，23日，安南宣布，有关核查伊拉克总统府问题的分歧已经消除，他与伊拉克已就联合国对伊拉克进行大规模杀伤性武器核查签署协议，但协议的具体内容将等安南24日返回联合国总部后，向安理会所有成员详细介绍。
有趣的是，对安南发布的信息，国际社会反应各异。中、法、俄三国和多数海湾国家对安南的成功表示欢迎，称赞他此行所表现出的智慧和灵活。而美国总统克林顿立即与英国首相布莱尔通了热线电话，表示决不在重大问题上让步。24日，美国方面传来消息，克林顿总统在了解了协议的详细内容后，宣布“暂时接受”该协议，“伊拉克已书面保证，允许立即无条件地对伊境内任何地方进行核查”。
安南此行的成功不能不说是国际社会外交努力的胜利，海湾局势由暗转明，战争的阴霾似乎暂时被驱散了。
美国失道寡助
与1991年的海湾战争相比，美国这次欲对伊拉克动武遭到国际社会的普遍反对。1990年，伊拉克违背国际准则，公然入侵科威特，美国军事行动的目标是解放科威特，因此得到了大多数国家的支持。而今，美国以伊拉克不遵守安理会决议为借口动武，理由总是不太充分，似有以大欺小、以强凌弱之嫌。而按“沙漠惊雷”计划实施空中打击，并不能推翻伊拉克现政权，也难以彻底摧毁大规模杀伤性武器，反而会使成千上万的无辜平民陷于战火，甚至导致伊拉克国家机器崩溃，进一步恶化海湾局势。这是任何国家都不愿看到的。因此，国际上要和平不要战争的呼声越来越高涨，埃及、土耳其、沙特等阿拉伯国家连日来反战游行不断。美国在海湾地区处心极虑培植的“友好”国家很可能被“沙漠惊雷”所击垮。而美国的传统盟国法国、意大利、英国等国家的民众也都于近日举行游行示威，反对美国对伊动武。
即使美国面对如许国际压力仍面不改色，对美国国内的反战呼声，它却不得不三思而后行。美国民众已从前一段时间的媒体炒作中逐渐清醒，支持动武的比例已从67%下降到40%。2月18日， 到处宣传动武的美国国务卿奥尔布赖特，国防部长科恩和国家安全顾问伯杰在俄亥俄州举行的6000人市民大会上，遭到与会者的强烈抗议和谴责，人们质问几位高官，为了美国的利益而在海湾造成流血是否道德？谁授权美国对伊拉克实施军事打击的？21日，在华盛顿举行了几千人参加的反战游行。以选民为上帝的美国政治家们大为震惊，表示低估了民众的反战情绪。
另一方面，美国一些专家认为，军事打击成本太高，将得不偿失，并且还有陷入另一场越南战争的危险。根据“沙漠惊雷”方案，集结在海湾地区的美国海空军将每天出动300多架飞机， 投掷数百枚巡航导弹，连续4天不分昼夜地轰炸伊拉克的军事目标。 虽然美国的高技术武器命中率高，但伊拉克的军事设施多数隐藏在地下，而且很多位于人口密集的地区，打击目标难以确定，将带来更多的人员伤亡。而美国民众的情绪极易受其影响，届时将左右战争进程，作为美国心腹之患的萨达姆向来行踪不定，空中打击难以伤其分毫，随着战争的深入，他可能会获得更多的国际声援，届时美国政府将难以收场。而且以往实践证明，联合国实施的核查工作，比军事打击更有效地抑制了伊拉克生产大规模杀伤性武器的能力。
所以，在安南斡旋成功之后，美国顺水推舟，暂时不会实施“沙漠惊雷”计划。
根本利益，长期纷争
然而，核查危机的缓解离彻底解决伊拉克问题还有很长一段距离。在“暂时接受”安南协议的同时，克林顿表示，美军仍要留在海湾，“重要的是看伊拉克做什么，而不是听它说什么”，“实践证明，外交斡旋必须以武力为后盾”。在现实的海湾局势下，危机的根源不会在短期内消失，美伊对立将长期存在。而美国将继续在武力威胁下迫使伊拉克严格遵守协议。
冷战结束后，美国认为大规模杀伤性武器扩散是对美国国家安全的最大威胁，而伊拉克正在不断增加生化武器和弹道导弹的生产，并对美国及其盟国构成威胁。由于波斯湾地区在战略上的重要性，美国坚持在该地区的军事存在，以维护地区稳定，从而保护石油通道的畅通、打击恐怖活动及左右中东和平进程。然而，作为现时中东及海湾地区的唯一超级大国，美国一超独霸的企图引起很多国家的不满，特别是其对以色列的公然偏袒导致阿拉伯世界的普遍反对。因此，萨达姆屡次掀起反制裁、反美国主导核查的浪潮，挑战美国说一不二的“老大”形象，企图借机获取大多数阿拉伯国家的同情心，共同反美。
海湾战争后的伊拉克，迫切希望解除制裁，恢复风雨飘摇中的国民经济。7年来，伊拉克人民饱受制裁之苦，缺医少药，民不聊生， 对美国的敌对情绪也越来越强。一些专家预测，如果萨达姆被迫下台，新的领导人会更加强硬。因此，“冤家易解不易结”。2月20日， 包括美国在内的安理会15国一致通过决议，允许伊拉克6 个月的石油出口从目前的20亿美元增加至52.56亿美元。 这对于处于饥饿与战争边缘的伊拉克人民来说无疑是个好消息。
一将功成万骨枯，我们衷心希望美伊双方能沿着安南的和平协议走下去，海湾地区永弭纷争。
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