摘要：招标公告在建设工程招标的过程中有着十分重要的作用，它是招标人与其合作伙伴的一面镜子。招标公告虽然简短，但包含的信息量巨大，它是招标人就招标项目最直接、最全面的意思表示，因此招标公告的撰写就显得十分的重要。但在实际的工作中，许多招标人的招标公告的编写十分的不规范，甚至出现错误信息，要求混乱，前后不一。最后即使招标得以顺利进行，但也会因招标公告存在的瑕疵、甚至错误信息影响工程双方的合作质量，从而导致不必要的扯皮、甚至诉讼现象的发生。本文从实际实践的角度出发，对招标公告在实际应用的过程中存在的问题进行剖析，提出相应的解决办法，从而规范招标公告的运用，实现招标双方“合作共赢”的发展。
关键词：招标公告；信息量；规范；编写思路
近年来，随着市场经济深入发展，工程项目不断增多，建筑企业数量也持续增长，企业竞争压力不断加大。面对浩大的工程项目和可观的利润数额，参与招投标的企业也随之猛涨。为了确保公平、公正，以透明的形式选择合作方，利用招标的方式有助于选出适合的合作企业，并对参与单位进行综合判断，实现共赢。作为招标必不可少的公告，它的内容应能直接、直观的反应出该项目的基本概况及招标人就招标项目的要求，也是潜在投标人是否参与其中的参考，如若编写不够规范，内容不全面，这势必会对潜在投标人造成工作上的不便和决策的失误。一般情况下，招标公告内容中包括招标条件、工程概况、招标范围、服务期限、投标人的资格要求、评标办法以及领取提交的时间、地点等等。因此，看似简单的公告却包含着很多信息，任何一个细节没有囊括其中或者编写出现遗漏，都会降低公告的质量，甚至造成潜在投标人理解上的偏差。针对这样的现象，本文就结合招标人招标公告的实际情况，理顺编写的思路，保证公告的合理性和准确性，为招聘最适宜的合作伙伴奠定基础。
一、我国招标公告在实际应用中存在的问题
招标公告虽然字数较少，但包含的内容却是十分的丰富，看似小小的公告，一旦公告的信息错误与不准确就会对相关的潜在投标人造成误解，造成潜在投标人的投资与决算的失误，甚至对簿公堂，这样的例子不胜枚举。招标公告不规范主要表现在以下几方面：
第一，招标人地址写的不够详细，潜在的投标人想进行现场的踏勘、实地了解一下工程项目及周围环境影响因素，结果因地址的不够详细，导致无法找到施工现场，浪费了双方的时间。甚至导致后期报价考虑不周，从而引起不必要的争端。
第二，随意制定工期。工期对于工程的完工程度，工程的完工质量都是有着指导性的意义。但有些招标公告，没有从工程的实际出发，受各种主客观条件的影响，随意的延长或者缩短定额工期，如某房建项目，无地下室，地上五层，基础为冲孔灌注桩基础，上部为钢筋混凝土框架结构，总建筑面积3600㎡，招标公告中载明合同工期100日历天，这是个典型的随意缩短合理工期，随意压缩合理工期是指在建设中为追求合同工期，盲目缩短合理工期，打乱施工的正常节奏，使各种检测、试验的必须时间被挤占，从而导致影响工程质量行为的发生。
第三，不能准确核算工程量，工程的预算制作没有科学的依据，主观随意性很大。例如在笔者以往的实际工作中，有些工程公告载明：“招标控制价3000万”，但整个工程从开工到完工，全方位、充足的预算价才几百万元，这已经不是数据不准确的问题了，而是严重失实，甚至是一种欺骗，这容易导致承包人以原综合单价不适用而提起调整综合单价的价格索赔。严重的话还会带来民事诉讼案件的发生，承包人要求退还各种损失、各项费用，这对于工程的进展、工程施工结束后的结算是百害而无一利。
第四，对于投标人的资质要求，应根据项目实际情况设定，不应随意设定排斥潜在投标人，比如某宿舍楼房建项目，无地下室，地上六层，基础为独立基础，上部为钢筋混凝土框架结构，总建筑面积3060㎡，工程造价850万元。招标公告中载明投标人资质不低于一级总承包资质和《施工企业安全生产许可证》，根据结构形式及工程造价，经对照总承包资质标准和承包范围并结合该项目的实际情况，本项目投标人资质要求三级总承包即可。存在排斥潜在投标人的嫌疑，从而致使招标项目不能充分竞争，增大了招标人与投标人、投标人与投标人之间串通投标的可能性。或引起不必要的投诉，从而影响招标流程的进展。
二、解决招标公告中的问题应该采取的策略
结合上述内容的论述，我们已经能够直观的了解到招标公告编写对于整个合作起到的重要作用，以及公告编写涉及到的诸多内容。要保证公告的规范性，及时解决其在编写中存在的不足，就必须结合实际提出可行性措施，为问题的解决提供方案，编写出正规、合格的招标公告。
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（一）按规定要求编写公告
招标公告是工程施工寻找合作伙伴的一种方式，公告的内容虽然不同，但是基本的格式却是一致的。符合编写要求的公告应该满足最基本的公告规则，内容中必须包含招标条件、工程概况、招标范围、服务期限、投标人的资格要求、评标办法以及领取提交的时间、地点等等，其他的内容可以根据具体的项目进行调整和完善。如果连最基本的要求都无法满足，就不能称为合格的公告。
（二）合理确定工程造价及合同工期
1、工程造价
招标人编制招标控制价时应充分考虑材料市场价格波动因素，暂估计的设定应切合实际，不应擅自盲目夸大造价和工程量，为后期施工管理、工程结算等环节带来诸多麻烦。
2、合同工期
合理工期是保障工程建设质量与施工安全的必要劳动时间。招标人制定合同工期时，应对照《工程定额》并结合该项目的实际情况和目前建筑市场管理经验，制定科学合理的合同工期，不应盲目缩短合理工期，打乱施工的正常节奏，使各种检测、试验的必须时间被挤占，从而导致影响工程质量的行为发生。
（三）关于投标人资格要求的设定
1、投标人资质要求
对于投标人资质等级的要求，应与项目实际情况相适应。有的招标人，为了招到资质高的队伍或出于其他目的，明明三级总承包就可以承揽的项目，非要设定一级总承包，导致诸多不必要的投诉和质疑，从而影响招标流程的顺利进行。
2、投标人的类似业绩要求
招标人设定类似业绩要求属于需由招标人自行在招标文件中确定的投标人参加投标所需具备的条件，即约定资格，是投标人资格要求中最重要的部分。类似业绩条件的设定是否得当甚至直接决定招标活动的成败，需充分引起重视。类似业绩的设定应能充分的保证竞争性，同时，招标人在设定投标人资格条件时还应当注意避免出现以不合理条件限制或排斥潜在投标人的情况，比如设定的类似业绩条件与项目实际需要不符，或者规定必须具有特定行政区域或者特定行业的业绩等。
（四）信息的填报要做到准确无误
这里所说的信息填报包括工程概况、联系方式、邮政编码、传真信息、邮箱等等，既是潜在投标人了解本招标项目的渠道，又是双方互相沟通的有效方法，如果填写不够准确，就会给工作带来不便，影响招标效果。因此，在实际填写中必须要注意信息的精准性，如果有两个地址或联系号码都要填写清楚。另外，要精确到具体的地址，如单元号、层楼、房间。对于地址、电话更换而未能及时解决的要引起重视，避免这种问题的发生。
（五）专业用语使用要标准规范
在公告的编写中切记产生歧义或不规范使用语言的情况。因此，在专业术语的使用中必须严谨，避免出现歧义。如某铁路隧道工程施工标公告中载明：要求投标人至少具有一项特长隧道业绩。本公告未载明至少具有一项公路或铁路特长隧道，由于特长隧道在公路和铁路上描述是不一致，比如公路特长隧道是指隧道长度大于3000m，而铁路特长隧道是指隧道长度大于10000m。在比如某招标项目公告中载明：“《资格审查承诺书》需法人签字方有效，法人签章视为无效”。“法人”根据权威辞书《辞海》上的解释为“法人是在法律上人格化了的、依法具有民事权利能力和民事行为能力并独立享有民事权利、承担民事义务的社会组织”。由此可见，“法人”是个“社会组织”。好多人认为“法人”是“法定代表人”的简称，显然是错误的。“社会组织”如何签字，让人费解。“签章”是指什么，也有多种理解。所以，在公告编写过程中必须要提高词语的精准性，反复进行查验，对公告内容严加审核。
结束语
综上所述，招标公告作为企业寻找合作伙伴最重要的资料，起到重要的作用，是彼此沟通，联系的主要方式。根据以往公告编写存在的不足以及内容不规范引发的问题，企业在招标公告的编写中必须立足实际，做到内容规范、全面，数据准确真实，业绩确凿有效，联系方式属实，为公告的正确编写打基础。
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论文作者:念其振
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/27
标签：招标公告论文; 投标人论文; 公告论文; 工期论文; 工程论文; 项目论文; 内容论文; 《建筑学研究前沿》2018年第13期论文;