“十一五”期间及2020年西部地区现代远程教育发展战略研究①，本文主要内容关键词为：十一五论文,西部地区论文,现代远程教育论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G434[文献标识码]A[文章编号]1003-1553(2006)11-0022-04
现代远程教育通过计算机互联网、有线电视广播网、卫星视频会议系统进行远距离教学，具有时空自由、资源共享、系统开放和便于协作等优点，使得教育的发展不受时空、地域的局限，从而扩大了接受各级各类教育的人口比例。它极大地方便了学习者，使学习者利用现代远程教育便可以学到最新的知识，享受第一流的教育资源。它还构建了适应现代社会发展需要的终身学习体系，使得知识经济时代人们终身学习的愿望得以实现。而且，现代远程教育及其发展水平已经成为当今世界衡量一个国家和地区科学技术水平和经济发展程度的重要标志。
一、西部地区现代远程教育的发展成就
现代远程教育的发展与变革，为西部地区现代化建设培养了大批的专业人才，为西部地区的经济腾飞和社会进步打下了坚实的基础，对西部地区全民素质的提高起到了其他教育不可替代的作用。西部大开发战略和国家信息化建设战略的大力推进也有力地促进了西部地区现代远程教育事业持续、快速、健康地发展。
1.现代远程教育模式基本上适应西部地区各级各类教育教学发展与改革的实际，国家西部地区现代远程教育工程与项目的实施确保了优质教育教学资源的供应与发展需求，基本适应西部地区经济和社会对现代远程教育的需求水平。
2.现代远程教育技术的广泛应用，推动了西部地区经济、社会发展的信息化、技术化和现代化水平。计算机、互联网及多媒体技术广泛应用于西部地区的教育教学实践，极大地促进了这些地区教育教学质量的提升。
3.在国家政策宏观调控下，在国家关于西部地区经济社会发展“两大战略”(西部大开发战略和科教兴国战略)的实施中，发展现代远程教育所需经费采取由地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。各级政府和企事业单位逐步加大了对现代远程教育的投资力度与投资规模。
4.现代远程教育平台的搭建，在西部地区的农村和边远及少数民族地区实现了“双赢”。各级政府充分利用农村远程教育搭建的综合服务平台，实施农村党员干部现代远程教育和农民技术培训，收到了良好效果，促进农村社会经济发展的各项应用正在逐步推广。同时，现代远程教育试点工作还有效地推动了“三教统筹”，提高了教育为农村经济与社会发展服务的能力。
5.政府的有效组织与实施，企事业单位、民间团体及各级各类学校的广泛交流与合作，确保了现代远程教育工程与项目在西部地区的试点工作的组织行之有效，保证了该工程与项目的顺利实施。
6.西部地区的各地教育行政部门根据国家课程标准，组织开发、制作具有本地区特色、适合农村中小学使用的优质教育教学资源，指导、规范各类教育教学资源软件的综合应用，并且建立运转良好的保障机制。现代化教学资源建设和教师培训的力度得到进一步加强，教师的业务素质得到进一步提高。
7.农村现代远程教育得到空前发展，教育部“一村一名大学生计划”得到逐步落实，大学生义务支教成为西部地区农村远程教育发展的生力军。这些重要的举措对于进一步探索和建立面向农村开放式的远程与继续教育新模式、建立农村学习型组织和构建终身教育体系等有着十分重要的意义。
二、西部地区现代远程教育发展中存在的主要问题
在积极推进传统教育改革与发展的基础上，通过大力发展现代远程教育，培养西部地区需要的各级各类人才显得极为重要。但是，如何发展和怎样发展西部地区的现代远程教育，却面临着不少的困难和问题。
1.教育信息化发展整体水平较低，教育信息化建设速度较慢。现阶段发展现代远程教育的对象主要在西部地区。在我国西部地区的经济还十分落后、技术条件跟不上、交通极为不便、信息相对闭塞的情况下，目前主要的任务还在通电、邮政、电话方面，信息网络的建设还需要相当一段时间。西部地区经济、社会、科学技术的发展和现代远程教育的办学目的、对象之间存在着巨大的反差。
2.地区间、学校间发展的不均衡导致现代教育发展不均衡。我国东西部地区经济、教育、文化发展不均衡，信息基础设施和应用水平存在着很大的差距。2002年统计显示，中国互联网使用者有5910万人，占总人口4.6％，但在贵州，该比率降至0.2％。在同一地区内，城乡之间、学校与学校之间发展不均衡。要实现现代远程教育，教师与学生、学生与学生之间的交互是保证教学质量的重要因素之一。
3.地方政府和学校注重应用的信息化发展方针没有从根本上确立，实施现代远程教育的工程和项目还有待进一步落实。由于现代远程教育在技术、设施、资源等方面要求的严格性与规范化，使得地方政府和一些学校没有从根本上注重国家信息化建设的方针和政策，国家的整体政策导向性措施不足，投入短缺，信息化人才培养需要体制性创新的要求得不到保证，信息化应用水平也还不高。
4.教育信息化设施建设和计算机普及现状更不容乐观，现代远程教育所必需的师资和技术、资源得不到有效保障。目前，西部地区的一些学校(尤其是农村的中小学)，除少数专业、课程外，绝大多数专业的课程传授主要还是依赖一个教师、一本教材、一块黑板、一只粉笔，而实施现代远程教育所必需的技术和资源得不到有效保障，导致其发展迟缓、质量不高、效益不显著。
5.在某种程度上，西部地区现代远程教育的理论研究在指导实践和开发技术上还很缺乏实效性和操作性。研究现代远程教育要尽量避免走两个极端：一是只考虑科学技术发展的速度，不考虑科学技术和教育内容、教育方法的衔接问题；二是只纯粹从教育的特点、现状出发，不考虑科学技术对现代远程教育的影响问题。对这些理论问题的认真梳理、认真研究，有利于西部地区政府各级教育主管部门和高等教育办学实体科学地发展现代远程教育，减少盲目投资。
6.农村信息教育普及困难重重，现代远程教育走向农村可谓举步维艰。以甘肃省为例，该省执行或已确定的教育项目中用于农村教育信息化的投入仅为1.36亿元，经费缺口达5.56亿元。农村税费改革之前，启动信息技术教育硬件建设的资金来源主要依托农村教育附加费、教育集资和按有关政策标准规定收取的上机费。而农村税费改革以后，上述资金(经费)渠道全部切断，新的建设无任何经费来源保证，已建的设备运转无任何经济支撑，因而造成了种种的困难。
7.教育教学资源缺乏且重复建设。资源短缺是我国目前教育信息化行业普遍存在的问题，在西部地区尤其如此。促使许多学校纷纷投入力量进行相关的开发建设。资源的低水平重复建设同时也导致了软件资源的质量参差不齐，有些只片面追求技术的先进性、画面的欣赏性，而忽视了软件本身的教学功能，有些则是直接套用。同时，传统的纸质教案，缺乏生动性。这些不同的产品都会影响教学效果，失去信息化教学的优势，从而也影响了现代远程教育工作的推进。
三、西部地区现代远程教育发展的战略学思考
从国家发展教育的宏观战略看，国家已经把发展现代远程教育作为教育发展的重点之一。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，要把现代远程教育工程“作为重要的基础设施加大建设力度”，并且采取了一系列重大措施加快西部教育的发展和改革。在其采取的10项具体措施中，明确提出“重点建设西部地区远程教育体系，实现西部地区教育跨越式发展”。国家对现代远程教育发展的宏观决策为西部发展教育提供了良好的契机和优越的条件，西部地区各省(区)应该抓住这一历史性发展机遇，大力发展西部地区的现代远程教育，为西部大开发培养高素质的人才。
实施西部大开发战略和促进西部地区现代远程教育发展都不是一朝一夕、一蹴而就的事情，这是一个前无古人、泽及后世的伟大事业，需要几代人几十年地不懈奋斗。对于西部地区现代远程教育的优先发展与可持续发展，需要从战略和战略管理的角度去深刻认识和理性把握。著名战略管理大师迈克尔·波特认为，战略的本质是抉择、权衡和各适其位。那么，从战略和战略管理角度出发来思考西部地区现代远程教育发展及其目标任务时，也必须进行抉择、权衡和各适其位。我们认为，实现西部地区现代远程教育发展的战略目标要从战略管理角度出发，进行合理抉择和权衡，但最为关键的就是一定要确保“六个到位”。
1.观念到位。树立教育是事关全面建设小康社会的先导性、全局性、基础性产业的观念，树立教育是实施西部大开发战略中政府和人民所面临的第一发展任务的观念。始终坚持现代远程教育是实施“科教兴国”战略创新的有效手段，要教育广大群众克服“读书无用论”的思想，努力营造一种全社会尊重知识、尊重人才、重视教育、参与教育的环境和氛围。
2.政策到位。全面贯彻落实党和国家发展西部地区现代远程教育的政策。目前国家已经投资数百亿元用于西部地区现代远程教育的发展，实施了西部地区第一个现代远程教育扶贫项目“明天女教师培训计划”并启动了“西部地区现代远程教育试点工程”和“农村中小学现代远程教育工程”，这些计划和试点工程的开展，表明了国家对西部地区现代远程教育的高度重视。
3.经费到位。增加现代远程教育经费投入是实施现代远程教育可持续发展战略的基本条件。近几年来，西部地区不少省份在现代远程教育的经费投入方面虽然逐年增长，但由于经济基础薄弱，教育基础建设差，发展积累少，再加上人口增长过快等原因，教育经费投入远不能满足现代远程教育发展的需要。因此，各级政府和各行各业都必须增加现代教育经费投入，才可以确保现代远程教育可持续发展。
4.师资到位。在现代远程教育师资短缺的情况下，要同等优先对待现代远程教育机构的教师待遇与社会地位，吸纳更多的优秀人才到西部地区从事现代远程教育教学工作，对西部地区现代远程教育教师队伍建设的标准要适度倾斜，降低与发达地区整体划一的学历、职称、专业标准。
5.技术到位。由于西部地区思想观念比较落后，现代远程教育发展迟缓，使得很多教师和管理人员对现代教育技术的掌握程度较低，大量的现代化教学设备和工具及一些实验仪器被搁置，仅仅作为供领导们检查和其他单位参观的摆设。而且有相当一部分教师拒绝使用这些先进的教育手段，认为这些“新玩意儿”没有给他们的教学改革与课程开发带来多大地改进。许多学校的计算机课本被孩子们用来折了纸飞机，计算机课程也被其他课程所代替。
6.制度到位。制度经济学的研究成果认为，经济增长的关键在于制度因素。如果一个社会没有实现经济增长，那就是没有从制度方面去保证创新活动的行为主体应该得到最低限度的报偿或好处。由于制度化教育的形成对整个教育活动带来了重大影响，这种影响不仅表现在它导致教育主体与客体的关系发生变化，更重要的是使教育的目的与手段发生混淆，导致教育制度僵化、体制陈旧。而西部地区的贫困和经济发展不平衡在很大程度上源自于不合理的制度设计，制度设计不合理和制度僵化将导致技术发展受阻，导致经济增长速度降低，从而产生贫困和落后。
四、促进西部地区现代远程教育可持续发展的若干策略探讨
联合国教科文组织指出：“新的信息和传播技术迅速发展，将进一步改变知识地发展、获得和传授的途径”。我们知道，改革开放和实施西部大开发战略以来，现代远程教育以其独特的“立交桥”发展模式初步形成了与普通教育、传统的学校教育并驾齐驱、协调发展的新局面。因此，在这种条件下，制定旨在促进西部地区现代远程教育可持续发展的政策指导和措施保障就显得十分重要。
(一)发挥政府在发展现代远程教育中的主导作用
1.将发展现代远程教育及教育信息化建设作为一种政府行为并纳入地方政府日常议事日程，同时将发展现代远程教育作为科教兴国与西部大开发的实事来抓，使现代远程教育有工作目标、有实施计划、有人员安排、有经费保证、有检查督促。
2.综合运用行政、经济、市场等手段尽可能增加各级政府对现代远程教育的投入，特别是要增加在西部贫困、边远山区及少数民族地区现代远程教育的公共基础设施和公共服务体系建设上的投入，保证西部地区现代远程教育经费倾斜。
3.充分考虑信息技术应用所带来的生均成本的提高，科学、合理地确定各级各类学校的收费制度，根据不同教育类别确定成本分担的新方法来确定现代远程教育在西部地区的成本与效益，逐步建立促进现代远程教育持续发展的良好政策机制。
4.实事求是地测算现代远程教育可能带来的教育总投入变化，根据各级各类学校及培训机构开展现代远程教育经费承担责任的不同，采取由政府和社会成员分担，以及银行、企业分担的办法，从而切实保证西部地区现代远程教育健康持续发展。
(二)建立健全旨在促进西部地区现代远程教育发展的新体制
1.逐步建立远程学习和在校学习相互沟通的体制，淡化学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育的界限，允许学习者可以根据自己生活、学习、工作的安排，选择最适合的学习方式，保证受教育者权利平等与专业发展的需要。
2.建立和完善深入基层的远程学习支持服务体系。现代远程教育中师生、生生的面对面交流是保证和提高教育质量必不可少的重要措施。我国广播电视大学系统正在为各普通高校远程教育普及到地、市、县的远程教育点的支持服务。
3.建立现代远程教育与非正规教育相互沟通的体制。以遍布西部地区城乡的学习服务中心为依托，根据实际需要采取多种学习形式，通过远程学习培训者的标准化服务为特殊和不利人群提供面对面的教育。
4.建立企业参与现代远程教育的法律制度。企业介入现代远程教育不仅国外有先例，国内也有多家网络学院不同程度地有企业的参与。
(三)加强现代远程教育师资和技术培训
1.加强教师培训，提高教师现代远程教学水平。在现代远程教学中，教学观念的转变是关键，教学的中心由传统教学的以教师的“教”为中心变为以学生的“学”为中心，学生成为教学的主体。但教师的主导作用在教学中仍然是很重要的，没有教师的主导作用，教学也是难以进行的。应当通过教师教育系统网络、卫星电视网与计算机互联网的“三网”融通，为教师终身学习和素质的不断提升提供支持和服务，大规模、高质量、高效率地培训教师，对广大中小学教师进行全员培训和继续教育，提升中小学教师队伍素质，加快现代远程教育的师资培训和继续教育工作。
2.加强技术培训，为现代远程教育可持续发展提供技术支撑。由于西部地区现代远程教育发展迟缓，教学设施设备陈旧、老化，使得很多教师和管理人员对现代教育技术掌握程度较低，大量的现代化教学设备和工具及一些实验仪器被搁置而没有很好地被利用。要缩小数字化鸿沟、缩小我国发达地区与西部地区教育发展上的差距，进行技术培训是不可或缺的。所以，教育者如何有效地利用信息技术，是现代远程教育发展的关键环节之一，而技术可以在更加广泛的领域内为学习者的不同需求寻求帮助，获得合作。教师必须适应这种技术创新与技术变革的要求。
(四)加强现代远程教育资金和资源整合
1.多渠道筹措现代远程教育经费。应该说，在发展西部地区现代远程教育所必需的资金投入方面，国家财政投入占主要部分。但是在西部地区现代远程教育规模扩大、内容增多、技术更新的情况下，应该想方设法，多途径、多渠道筹措发展现代远程教育的必要经费，积极创造条件确保资金有效供给。
2.全方位建设教学资源。目前在西部地区，许多学校现代远程教育的软件、硬件平台建设已初具规模，现在最缺乏的是教学资源建设，这也是现代远程教育能否取得优良效果的关键。因此，西部地区应当因地制宜来建设教学资源，政府、各类办学机构、社会团体以及商业机构要统一协调，将各自的经费和资源统一规划，有计划、有目的地相互配合来进行现代远程教育，从而避免不必要的重复和浪费。
3.随着对现代远程教育在教育市场中价值的认识，越来越多的商业机构投入到现代远程教育中来。教育机构常常以课程的设计者、开发者和教学活动进行者的角色参与，而商业机构常常是以技术提供商的身份出现。在这样的合作中，教育机构可以获得的好处是合作者给他们提供了用于支付现代远程教育技术支持的昂贵费用，同时他们的合作伙伴则获得了“无价的实验室”，让自己的技术得以在教育中进行实际应用，并在课程进行中不断发展，最后实现“双赢”的目标。
(五)开展现代远程教育研究
现代远程教育是一种新型的教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，它包含某些新的教育现象与规律，也呼唤着新的理论来指导。
1.西部地区现代远程教育试点院校和现代远程教育研究机构要从构建终身教育体系的战略高度出发，重视现代远程教育的理论和学科建设，重视现代远程教育在经验、资本和技术等方面的原始积累。同时在研究中既要遵循现代远程教育的发展规律，借鉴国内外现代远程教育发展模式的研究成果和经验，又要强调发挥各院校的优势和特色，结合西部地区的地域特征和区位优势不断进行模式创新。
2.积极鼓励相关部门联合起来在西部地区共创若干国家级的虚拟大学，使西部地区现代远程教育的规模与效益得到大幅度的提升，真正实现资源共享和学分互认。同时，要着力研究现代远程教育产业性质和市场规律，大力扶植现代远程教育产业，研究通过发展现代远程教育缩小东西部地区教育差距、为西部大开发提供智力支持的问题，以及促进西部地区现代远程教育走向全国、走向世界的问题。
(六)发展现代远程教育产业
1.利用市场和竞争机制促发现代远程教育产业。在市场和知识经济条件下，通过竞争手段和价格机制促进包括校长、教师、校舍与设施、学校品牌、资金、技术和信息等教育生产要素的合理性流动与有效性配置，促进全社会教育资源使用效率的提高。注重现代远程教育发展与市场经营和需求机制的关联，促使现代远程教育和培训机构具备自我生长、自我积累的能力，促发现代远程教育产业。
2.积极采用现代通讯技术，大力发展电视教育、远程教育、网络教育、虚拟大学等具有规模效益的开放式教育，以最快捷的方式向落后山区输入现代知识和信息。在西部地区的中小学校迅速普及网络、电脑知识，培养中小学生利用网络了解外界、吸收知识的能力。同时要充分利用现代远程教育加强对农民的职业培训教育，这样既可以使他们增加收入，又可以为其子女接受教育提供保证。
(七)加强西部地区现代远程教育对口支援及交流工作
努力发挥远程教育可以开放和共享教育资源的特点，加强与发达国家和地区教育资源的共享与合作。在西部地区应提倡采取各种形式的联合办学，实现课程资源共享与学分制度互认。在开展西部地区现代远程教育对口支援工作的同时，还必须进行现代远程教育的全面交流和多方沟通。沟通与合作的宗旨是：优势互补，共同发展。
(八)加强西部地区现代远程教育网络建设与推广工作
现代远程教育需要大量的数据传输处理，必须由高速的网络平台来实现，必须大力做好宣传和推广工作。在建设宽带高速的广域网络的同时，重点抓好多媒体教学信息库建设和开发。在此基础上要在西部地区逐步形成以中心城市为依托，以现代远程教育教学技术为支点，点、线、面相结合的区域性现代远程教育网络。
注释：
①本研究是王嘉毅教授主持的教育部办公厅教育事业“十一五”规划研究课题“‘十一五’期间及2020年西部地区教育发展战略研究”(教发厅函〔2004〕9号)所取得的阶段性成果，发表时略有删减。