韩国新政府经济政策的价值取向，本文主要内容关键词为：经济政策论文,价值取向论文,政府论文,韩国新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
受亚洲金融危机的冲击，韩国正经历着朝鲜战争以来最大的一次困难。因此，金大中采取的经济政策，不仅关系到个人政治地位的稳固、国家的未来，而且关系到东北亚乃至世界经济的发展与安全。为此，金大中政权正在挑战与机遇、困难与希望中起航。（注：[日]中岛哲夫：《“希望”与“困难”并存的金大中政权》，《每日新闻》1998年2月25日。）
一、新政府独特的经济政策
同其他国家新政府领导人上任时的情况不一样，金大中不得不接受某些既定的政策，并确保这些政策的实施。从这个意义上说，金大中政府有其自己特有的价值取向。
第一，加强同国际货币基金组织合作，克服本国金融危机，制止目前的经济衰退趋势。
众所周知，韩国经济在金融风暴中遭到了重创，处于崩溃的边缘。韩国以接受国际货币基金组织的援助条件为代价，签署了570亿美元的援助协议。根据协议，韩国应严格执行一揽子救助计划，实施紧缩的财政货币政策，实行开放的自由市场经济等。
国际货币基金组织强加给韩国的条件，无异于一剂苦药。它对韩国诸多方面的消极影响是巨大的：首先把经济增长速度调低，势必影响政府各项投资计划。其次是20%的贷款利率和政策性贷款的减少，会使一些经营正常的公司破产，且国门的进一步打开将加剧市场竞争，使企业雪上加霜。最后在一段时期内，高失业率、高利率及高税收不可避免，导致国民的收入减少，生活水平下降。但从长远看，韩国只有接受外界的“输血”才能有效地恢复经济发展，制止经济进一步下滑。
第二，调整经济政策和企业结构，解决经济发展的深层次矛盾，为经济腾飞创造条件。
这次亚洲金融危机之所以给韩国带来灾难性后果，从表面上看是外部原因，实际是经济政策和结构存在痼疾。它主要表现在两个方面：
其一，经济政策不合时宜，政府干预过多，没有充分发挥市场的作用。韩国自建国以来实行的是政府强有力的干预和市场调节并重的市场经济政策，从管理模式角度看，可以称为“政府主导型”经济。不可否认，这种管理模式曾经对韩国经济的高速增长起了重要的作用，但这种体制的弊端也是不容忽视的，特别是亚洲金融风暴袭来更是暴露无遗。最大的弊端是政府的垄断性和企业的依赖性，政府行为过多地干预企业，企业缺乏应有的经营自主权，削弱了私人投资的积极性，导致高成本、低效率。企业缺乏解决自身问题的自觉性和主动性，在市场经营风险到来时，不能采取有效措施加以抵抗，直至被淘汰。韩国新政府看到了这些弊端，将改革“政府主导型”经济，实现向“市场主导型”经济的转变。金大中的高级经济顾问柳钟根1998年2月向驻汉城的外国记者称：“政府进行强有力干预的时代已经结束”。（注：法新社汉城1998年2月24日英文电。）
其二，企业群体结构没有发挥相互促进、协调发展的作用。韩国的企业群体可以分为两类：一类是资本技术力量雄厚，受到政府重点选择和扶植的大企业集团。另一类是资本规模较小，发展速度缓慢的中小企业。在过去的30多年中，韩国政府在财政、税收、金融、外汇业务和奖惩制度方面对大企业集团采取优惠政策，刻意扶植和培养这些大企业，对中小企业则不予重视，任其自生自灭。大企业集团为了扩大经营规模，开辟新领域，利用国家政策从银行借贷巨额资金进行负债经营。财阀争取到项目贷款后，给予有关官员巨额贿赂，衍生出政经不分、贪污腐化的弊端。这种过分依赖大企业集团，忽视中小企业的做法，不仅使大企业集团生产效率低下，而且也给其他部门，特别是金融部门带来灾难性后果。
第三，积极推进朝韩经济合作，努力缓和朝鲜半岛局势，为最终实现国家统一奠定基础。
应当指出，注重加强朝韩经济合作，是金大中新政府制定经济政策的主要取向之一。金大中总统意识到：尽管北南双方在意识形态、社会制度和经济体制上有许多差异，但两国的经济合作不仅能使双方在经济上受益，而且还可以为国家统一奠定务实基础，并有助于东北亚地区的稳定。
从理论上讲，两国的经济合作是必要的。从自然条件看，南方土地肥沃，气候温和，在大多数轻工、消费品、石油精炼、化工、电气和电子设备、钢铁、汽车、造船业等方面领先于北方。但是南方市场狭小，自然资源相对匮乏。北方矿产资源丰富，在化肥、水泥、非金属矿产品、锌锭、铝制品、生铁和轧钢等方面拥有很大的潜力，但缺乏必要的资金和技术。长期以来，韩国工业发展走的是外向型经济道路，工业用的原料、燃料大部分依赖进口，对外依存度高达60%；朝鲜走的是自主型道路，对外依存度仅为10%左右。如果两国在经济发展中发挥互补优势，可以获得可观的收益。金大中政府在1998年2月发表的《新政府100项任务》纲领中指出：“金大中政府将执行把经济同政治问题分开的政策，以扩大同平壤的贸易和商业交流”。（注：路透社汉城1998年2月24日英文电。）
第四，确立和完善面向21世纪的战略目标，争取步入世界七强行列，力求在未来的世界格局中争得一席之地。
近年来，韩国为实现经济振兴、跨入世界经济强国的战略目标而提出的最新经济构想是《21世纪经济前景构想》报告书。它是韩国组织各界专家400多人共同参与制定的。报告书提出把韩国“建设成为一流国家”，“2020年成为世界第七大经济强国”，作为21世纪经济发展的战略目标。
需要说明的是，受亚洲金融危机的影响，报告书中各主要经济指标今天看来难以实现，至少会在一定程度上受到影响。但是，韩国的世界化战略及跻身世界经济七强的目标不会变。
二、新政府经济政策的要点
鉴于韩国目前的经济形势，金大中政府采取的经济政策，一方面是严格执行它同国际货币基金组织达成的一揽子援助计划，早日克服危机，摆脱国际货币基金组织的“监管”，使经济走出困境，步入正常发展轨道；另一方面是针对金融危机暴露的问题，大力进行经济改革，消除阻碍发展的不利因素。
第一，执行国际货币基金组织的援助计划，谋求早日走出金融危机。
国际货币基金组织为韩国制定的援助计划，目的不仅仅是帮助解决流动资金短缺，更主要的是通过建立自由的民主的市场经济体制，整治几十年来经济发展带来的结构性弊端，割除“裙带资本主义”，大量吸收外资，从而改善韩国经常项目收支状况，增加外汇储备，奠定经济增长的基础。
一是在实施宏观经济政策方面，争取实现确定的发展目标。为此计划1998年的经济增长率保持在1%，经常性收支赤字1998-1999年度降到占GNP的1%，同时将通货膨胀率控制在5%以下。二是在实行货币及财政政策方面，加大力度，改善资金短缺状况。1998年实行紧缩的货币和财政政策；利率的最高限额从25%提高到40%，活期贷款利率提高到30%以上，并从1999年1月开始，取消对利率的所有最高限额，以稳定金融市场；货币发行控制在有助于保持5%以下的通货膨胀率的水平；提高公司税、个人税、增值税的税率。三是在调整金融机构政策方面，在国家监控下，加强规范化管理。其主要措施有：成立韩国资产管理公司，以收购韩国银行的呆账并将其证券化；中止14家陷入困境的商业银行的营业；巩固对所有金融机构的监管，其中包括专门银行、投资银行、证券公司、保险公司，成立合并存款保险公司，成立总理办公室领导下的单一金融监督机构，把对银行业、保险业和证券业的监管权力结合起来；将个人对银行的占有率限额从目前的4%提高到10%；允许外国银行和证券公司在韩国设立分支机构，进一步开放金融市场；要求银行在特定时间内达到或超过国际清算银行设定的自有资金8%的标准，对于达不到这一标准的银行，将分成等级，分别采取支持或勒令关闭的措施。四是在开放外汇、股市、债券市场方面，努力为外商投资提供便利条件。例如取消对为期3个月以上的居民外汇账户的利率最高限额；1998年4月取消对外国在韩国股票中投资的最高限额；取消对外国投资于政府债券、特殊债券和公司债券的一切限制。
第二，以市场需要为取向，调整经济政策，重点进行大企业结构的改革。
金大中政府认为，要改革现存的经济体制，确立民主的开放的市场经济，彻底根除政经不分的官本位金融制度，变“政府主导型”市场经济为“市场主导型”经济；减少政府的不适当干预，将政府的管理职能仅限于执行法规和监督业务两个方面，确保监督机关的中立性，更充分地发挥民间机构的作用；依照“大企业自律、中小企业发展”的方针，改革财阀垄断体制，取消政府在贷款、税收、融资等方面赋予大企业的优惠政策，并通过制定法律取消财阀的一切特权，防止其得到新的特权；对过度臃肿的大企业集团进行改造，只允许每个集团保留3-6个子公司，完善其内部的财务和人事制度，取消大企业集团间的相互支付保证制度；创造良好的公平的市场环境，促进中小企业发展，发挥中小企业扩大就业、稳定社会的积极作用。
第三，大力拓宽融资渠道，促进出口，贯彻“出口第一主义”战略方针。
金大中政府认为，韩国不能坐等国际货币基金组织570亿美元的资金注入，还要多方筹措资金，扩大资金来源，并利用韩圆贬值的机会，提高产品竞争力，大力促进出口。为此，韩国制定了一系列措施以吸引外资。例如，废除外国人对股份投资的限制，放宽外国人对国有企业投资的限制；制定新的“外汇法”，对外汇交易实行自由化，同时采用可变预付金制、征收外汇交易税等办法防止投机性资金大量涌入；宣布“促进外国人投资综合支援方案”，大幅度简化外国人投资手续，消除吸引外资的障碍，提高外国人投资自由化率。
第四，扩大同朝鲜的经济文化交流，坚持经济和政治问题分开的原则。
金大中总统在1998年2月就职演说中强调，他的政府在对朝鲜问题上将执行政治与经济分开的政策，以防止由于两国关系紧张而使贸易受到损失。由此可见，取消在贸易和投资方面的限制，是韩国新政府同往届政府不同的地方。韩国将增加在朝鲜的罗津—先锋自由贸易区的投资；将履行1994年达成的帮助朝鲜建造轻水反应堆的承诺；向朝鲜提供农业技术援助；韩朝共同投资开发旅游业资源等。
第五，大力发展教育和科技事业，进一步实施“科技立国”战略。
着眼于21世纪发展战略目标，韩国新政府将一如既往支持教育和科技事业，加大对教育和科技事业的投资力度。韩国计划到2020年，用于科技事业的投资占国民生产总值的5-6%，赶上或超过西方发达国家平均水平；加强对高科技产业的研究和开发，通过科学技术的升级带动产业结构的高级化，使资本密集型或知识技术密集型产业成为21世纪经济的主导产业。
三、新政府经济政策的前景
各种迹象表明，韩国政府为克服危机所做的努力初见成效。
目前，韩国的股市和汇市基本上稳定下来，虽然时有起伏，但避免了金融危机爆发之初的剧烈动荡。韩圆对美元的汇率基本维持在1300-1400韩圆兑换1美元的水平。由于同西方债权银行达成了把1998年到期的240亿美元的债务推迟1-3年偿还的协议，又成功地在国际资本市场上发行了40亿美元的“外汇平衡债券”，从而使韩国的偿债压力得到缓解。至1998年6月，韩国可动用的外汇储备已达360亿美元，贸易和经常项目结算得到明显改善。由于对韩国经济发展前景看好，外国投资者因金融危机大量流出的资本开始回流。据韩国财政经济部统计，1998年外国投资者对韩国直接投资逐月上升，仅前6个月外国人投资额超过10亿美元。香港特区《南华早报》报道说，美国占世界第二位的计算机公司—惠普公司计划1998年在韩国投资约3亿美元，德国的巴斯夫公司也计划大规模投资。这些无疑有助于韩国经济走出谷底。金大中在不久前主持召开的“经济对策协调会议”上，提出了“经济复苏三年计划”。这一计划把1998年定为结构调整年，1999年定为克服危机年，2000年定为重新腾飞年。在采取适当的政策和措施后，韩国经济的前景并不黯淡。
第一，韩国在几十年建设中奠定的基础，在此次金融危机中并没有遭到根本性的破坏。在过去30多年里，韩国取得了世人瞩目的成就，并创造了经济发展的“东亚模式”。这些成就的取得，与韩国高达34%的储蓄率，良好的基础设施，较高的教育水准及开放的贸易体系等分不开。正如亚洲开发银行1998年4月在马尼拉发表的年度报告中指出的那样，在这场危机中，亚洲地区的人力资源、社会和经济的发展基础基本上没有遭到破坏。相反，有关国家在危机爆发后，对经济政策和经济结构进行了调整，促进了对外开放格局和宏观经济的稳定。韩国根据危机中暴露的经济结构缺陷问题，进行调整和改革。
韩国政府在1998年4月公布的“金融及企业结构调整方案”，提出了企业结构调整的三个方向，即完善增资环境，把短期债券转变为长期债券，处理企业不动产。1998年5月，韩国的三星、现代、大宇、乐喜金星、鲜京等5大企业集团第二次发表了结构调整方案。但是由于种种原因，企业改革进展缓慢，困难加剧。1998年6年，韩国采取了加快结构改革的措施，财政经济部斥资70亿美元，成立“股本基金”和“债务调整基金”两个独立基金会，由强调企业“自律改革”变为政府引导和市场机制相结合，以推动企业结构改革如期在9月完成。在金融改革方面，韩国政府制订了“非常计划”，公布“退出经营”的银行名单，实行半强制性清理整顿。1998年6月29日，韩国金融监督委员会命令5家银行交出经营权，另有7家银行在7月底前提出高强度改善经营计划，否则也将被剥夺经营权；汉城银行和第一银行将按照达成的协议在1998年内实行民营化。估计韩国产业结构调整完成后，将奠定恢复经济景气的基础，并且能够在东北亚区域经济发展与合作中扮演越来越重要的角色。
第二，韩国人具有强烈的爱国心和凝聚力，这在金融危机中表现得更明显。首先，当韩圆兑美元汇率狂跌时，韩国的家庭妇女拿出多年积蓄的美元来买韩币，以便阻止韩圆江率的进一步下跌。市民把自己的金银饰品卖给国家，只收个欠条，以便国家有充足的硬通货。其次，政府决定缩编政府机构，由原来的2院16部5处缩编为17部，同时裁减公务员5万名。最后，民间团体和市民自发行动，组织上街游行、集会，号召节约外汇，购买国货，减少出国旅游等，齐心协力，共渡难关。
第三，世界经济全球化的趋势加强，给韩国克服困难提供了有利条件。经济全球化是当今世界经济发展的重要趋势，表现在国家间的经济关联性和依存性不断增强。对于走外向型发展战略的韩国来说，其经济更是与世界经济息息相关。在韩国陷入危机后，各主要发达国家表示极大的关注。韩国经济衰退将影响有关国家在韩国的经济利益，最终对本国的经济发展没有好处，所以国际货币基金组织及时伸出援助之手；经济陷入衰退的日本也表示尽力帮助韩国渡过难关；1998年6月金大中访美期间，美国承诺增加对韩国投资和金融方面的支持。同时，中国坚持人民币不贬值，对韩国经济复兴也是至关重要的。
当然，韩国经济的发展还面临许多不利因素，它们延缓着经济复苏的过程，如果处理不当，还有可能导致经济的进一步衰退。例如，韩国“朝小野大”的政治格局，关系到政局的稳定，进而影响经济的好转；经济改革措施要保持连续性和有效性，对于改革过程中出现的问题，要及时加以协调解决；越来越多的失业人数给政府造成了巨大的压力。据韩国劳工部长官李起浩透露，1998年底失业率将高达10%，失业人数3月份已达到创纪录的150万。如何解决失业问题，维护社会稳定，是政府的一大难题；东亚其他国家的经济好坏也会对韩国造成重大影响，特别是日本经济影响最大。韩国经济的复苏尚需时日，政府面临着巨大的考验和挑战。