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根据国家的海洋政策和工作纲要，1992年本省完成了福建省海洋综合开发战略研究课题。1995年省委、省政府又将海洋开发、科技兴海列入“九五”和2010年经济社会发展规划和科技兴省决定中，高度肯定了海洋开发在本省跨世纪经济社会科技发展中的重要地位，规定了海洋开发的艰巨的目标和任务。
一、沿海岛屿、突出部在海洋开发中的特殊地位
从海洋开发的任务和目标看，海岸带和近海开发都是本省跨世纪海洋开发的基础，而沿海岛屿、突出部的资源开发和经济建设更是海洋开发的基础之基础。
首先，沿海岛屿、突出部是海岸带面积和岸线的基本构成之一。福建海岸带是以海岸线为准，向陆域延伸10公里左右，向海延伸至水深20米等深线左右，北起沙埕，南至诏安之间的狭长地带。面积26199 平方公里，其中陆域14516平方公里，占55.4%， 其中很大一部分面积在半岛和岬角，即突出部上。岛屿面积654平方公里，占海岸带的2.5%。海岛和突出部是海岸带面积的重要构成之一。本省陆域海岸线长3051公里，居全国第三，曲率1:5.7，居全国首位。半岛、 岬角部位的岸线约占陆域岸线总长的一半左右。岛屿岸线1779公里。绵延曲折的海岸线是海岸带的宝贵资源，也是福建海洋开发的优越条件之一。
第二、沿海岛屿、突出部环抱港湾构成海岸带最基本的地理单元。
从地理构成看，沿海岛屿、突出部自北向南主要由嵛山岛、西洋岛、三都岛、青山岛、粗芦岛、琅岐岛、东壁岛、屿头岛、大练岛、海坛岛、东庠岛、南海岛、黄瓜岛、南日岛、湄洲岛、大澄岛、紫泥岛、东山岛等1202个大小岛屿和东冲半岛、鉴江半岛、黄岐半岛、龙高半岛、笏石半岛、崇武半岛、围头半岛、六鳌半岛、古雷半岛等大小半岛构成。这些半岛、岬角环抱港湾，与港湾交错相间排列，主要港湾有沙埕港、福宁湾、三都湾、罗源湾、福清湾、兴化湾、平海湾、湄洲湾、泉州湾、同安湾、厦门湾、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾等大小125 处，湾口多有岛屿链状分布，构成港湾的天然屏障。这些岛屿、突出部和一个连着一个的港湾构成了海岸带地貌的基本格局，是海岸带最基本的地理单元，也是海洋开发的基本单位。
第三、沿海岛屿、突出部处在大陆最前沿的战略位置上。
沿海岛屿、突出部分布着6个地市25个县（区）、175个乡镇（不含金门）共2558个行政村。这些村庄处在大陆最前沿、最敏感、最特殊的战略位置上，与台、澎、金、马隔水相望，朝发夕至。改革开放以来本省开辟的22个台轮停泊点，大部分位于岛屿与半岛上，岛屿，突出部是本省对台工作的桥梁和窗口，在发展闽台经贸合作，促进“三通”，实现祖国统一方面，有着十分重要而深远的意义。由于岛屿、突出部还是本省重点侨乡，具有良好的对外开放的基础，在本省引进外资和发展外向型经济中发挥重要的作用。
第四、沿海岛屿、突出部是海岸带多种资源富集地区。
本省海岸带地处闽浙沿海山地丘陵的东南翼和闽粤沿海丘陵的北部、地势自西北向东南或向东逐渐降低，从陆向海，由低山和丘陵过渡到台地和平原。在中、南段半岛末端和岛屿复现丘陵。境内大部分山地、丘陵由中生代火山岩和花岗岩类岩石构成。蕴藏着丰富的砂、石等非金属矿产资源，蜿延曲折的海岸线构成有利的港口资源条件，与水产资源、矿产资源、能源和旅游资源汇集在一起，成为海岸带的多种资源的富集区。
第五、沿海岛屿、突出部是本省沿海经济发展战略的重要组成部分。
福建沿海经济开发战略，特别是闽东南综合开发战略是带动本省经济起飞的“龙头”。世纪之交要求这一地带超常规发展，并建成经济上可与台湾比拟的海峡西岸经济繁荣地带。沿海岛屿、突出部无论从自然地理构成看，还是从行政区域或经济区构成看，都是闽东南和福建沿海不可缺少的组成部分，也是海洋开发战略和沿海经济发展战略的重要组成部分。如果岛屿、半岛经济不发展、不脱贫，整个沿海经济和闽东南经济也不可能实现大的飞跃。
二、基础设施落后制约着岛屿、突出部的资源开发和经济发展
建国以来，由于众所周知的原因，国家和省里对福建沿海岛屿，突出部几乎没有投资经济建设。直至1986年，通过群众自筹、中央补助、省内补助，总投入1.3亿元安排了1600多项海建工程， 解决一小部分的供水、输电、交通、对台设施等问题。目前沿海地区资源开发程度低，生产发展缓慢，群众生活贫困，相当一部分群众的温饱问题没有得到解决。
1、基础设施相当落后，普遍存在缺水、缺电、交通难、 通讯难问题。
由于沿海大部分地区溪流短小，特别平潭、东山及九个半岛几乎没有溪流，水资源总量仅为64.68亿立方米，人均资源量1033立方米， 远低于全国、全省的平均水平，有的岛屿人均水资源量仅有200-400立方米，是本省水资源最为紧缺的地区。遇到旱季，水的供需矛盾异常突出。据统计沿海尚有282万人，约占该地区40%的人饮水困难。 供水问题是影响当地资源开发和经济发展的主要制约因素。
改革开放以来已投资兴建一批供电工程，使沿海地区有82.4%的人口用上了电，但长期以来供电仍十分紧张。有的岛屿架设海底电缆工程复杂，耗资大，目前仍有占该地区17.8%的人口未用上电，人均年用电量仅为全省的11%-17.5%。电的问题已严重制约着岛屿、突出部的经济发展。
沿海岛屿、突出部的交通建设因前线战备等原因，长期得不到发展。使得陆岛之间、岛屿之间交通极为落后，绝大部分岛上没有公路，无交通码头设施。进岛生活资料和生产资料运输困难，限量供应使生活费用与生产成本大为增加。出岛产品也无法及时运到内地市场，更谈不上岛上资源的开发问题。更严重的是影响到台轮进港停靠，停靠期间所需要的生活、生产服务难以解决，直接制约着对台“三通”的发展。
此外沿海岛屿、突出部的广播通讯基础设施陈旧落后，通讯网、广播网覆盖率低，至今还有40%的村听不到广播，看不到电视，有58.8%的村不通电话。
2、资源得不到合理开发利用，生产发展缓慢。
由于缺水、缺电、交通通讯难，不仅生活条件基本没有改善，而且造成岛屿、突出部富集的港口、水产、矿产、能源、旅游资源得不到充分合理的开采利用。生产成本大，经济发展缓慢。如沿海可供养殖的海水滩涂目前利用率不足10%。由于资金短缺，渔船无力更新，结果又导致近海渔业资源的衰竭，海洋捕捞受到更大的抑制。在渔业资源、海产品丰富的地方，由于运输不便，产品冷藏加工能力差，经济损失很大。结果出现人口增长大大超过工农业增长的反常现象，人均生活水准进一步下降，形成恶性循环。
3、沿海岛屿突出部贫困面大，与沿海经济发展形势极不协调。 全省25个沿海县中有5个省重点扶持的贫困县，175个沿海乡镇就有21个省定重点扶持贫困乡。这种状况与沿海，特别是闽东南超常规发展的经济形势不相适应，也势必对实施海洋开发战略、建设海峡西岸繁荣地带目标以及实现祖国统一的伟大事业产生负面影响，应引起注意。
三、海洋开发，首先要加大沿海岛屿、突出部的资源开发力度
综上所述，强调加大沿海岛屿、突出部的资源开发和经济建设力度已事出必然，非抓紧实施不可。针对岛屿、突出部的实际情况，主要抓好三方面工作。
1、下定决心，出大力气抓好基础设施建设。在面临的“四缺”、 “四难”中，水电矛盾格外突出。加快水电基本建设步伐是振兴沿海经济，实现岛屿、突出部脱贫致富的关键。估计需要用3年左右的时间，投资数亿元，修建各类供水工程，重点解决乡镇一级岛屿，特别是面对台、金、马自然村的吃水难的问题，实现用水覆盖人口占98.5%，人均日供水量60公升目标。除人饮外，考虑到灌溉、工业、经济开发区建设的用水量，约要增加8—10亿立方米。 必须从内地向沿海分期分批调水，兴建一批骨干引水、蓄水工程，如德化龙门滩引水工程，厦门北溪引水工程的改造，莆田外渡引水工程的改造，福清一都跨流域引水工程，连江的水仔水库、福安的黄栏桥水库及福鼎的牛头溪水库等工程。为解决5个乡级岛屿394个村的用电问题和缓解供电紧张状况，同样要根据当地情况分批分期投入数亿元资金，通过改造现有电网，修建水电站和输变电工程，或利用当地丰富的风能、潮汐能发电，解决供电问题。对于未通电的5个岛屿，需通过铺设海底电缆进岛，使用电率达到98.4%， 人均年用电量达到乡镇200度，农村100度目标。交通方面，则要强调改造与新建相结合，先重点后一般，先客渡后货运的原则，投入数亿元用于修建岛内公路、港口码头、添置交通船等，以改善现有交通状况。在突出部则主要建晋江梅林、祥芝、漳浦旧镇500吨级码头，福鼎沙埕300吨级码头及其它突出部交通码头13处。通讯方面，主要抓传输线路和交换机的建设，增加自然村电话覆盖率和有线广播通播率，基本清除岛屿、突出部不通电话、不通广播的死角。在开发小区则力争实现光电通讯现代化，以适应外向型经济的需要。此外要加快对外台基础设施建设，改善对台轮台胞接待条件。主要在已开辟的22个台轮停靠基础上，改善台胞接待站的设施和其它配套服务，以促进闽台渔工劳务和闽台小额贸易的发展。
2、加大力度开发海岸带资源，发展海洋产业。 重点抓浅海水产增养殖和近海捕捞、鱼产品加工。为实现全省2000年水产品总量达350 万吨，水产业增加值达160.7亿元，水产品出口创汇达8亿美元，人均水产品达105公斤目标而努力。为此主要抓渔港建设，包括投资建设冷库、 加工、修造船、码头专用设施，及建避风港、驳岸、供水、供电、航道、航标灯等公用设施建设，有计划更新渔船等，改善生产环境条件，调整渔业生产，引进技术结构。矿产资源开发是另一个重点，本世纪主要以开发玻璃砂为中心，全面开发滨海非金属砂矿。建设以东山、平漳、晋江、长乐为主的大中型现代化玻璃砂基地，以惠安、南安、泉州为主的大中型石材开发基地和以同安为主的大中型高岭土采矿基地。最终形成以玻璃工业为核心的包括石材工业、陶瓷工业等的建材工业体系。同时积极做好勘探，开发海峡西部海底油田的前期准备。旅游资源开发方面，主要建成几个国际性滨海旅游渡假村和国际性滨海水上运动俱乐部等。
3、采取措施，保证沿海岛屿、 突出部的海建工作和资源开发有一个大的推进。从认识上，省政府、地方政府和有关部门要进一步提高对岛屿、突出部海建工作和资源开发重要性的认识、切实加强领导。从立顶上，前文所提及的海建工作、资源开发和产业发展的问题，要列入政府工作计划，从法律上予以保证。同时对具体实施项目要一一组织力量，认真进行可行性论证，并通过政府审批立项，按照市场经济原则管理和运作。只要立上项目的，都要立军令状，由基层领导负责，按期、按质、按量、按目标到位。立项重点放在供水、供电、交通、通讯和资源开发与产业发展项目上，着重于水产、采矿、旅游资源的开发和产业发展。地域上重点考虑湄洲岛、平漳岛、东山岛、惠安崇武、霞浦沙埕、同安大小澄岛的开发建设。从资金上要想法多渠道筹集解决。一可争取中央和省级财政专项补助和扶贫资金。二利用台资、侨资办三资企业。三引进内地资金，办内联企业。四可积极争取世界银行、亚洲银行和国际金融机构低息贷款和援助项目。五群众、社会集资，投工投劳。六通过市场有偿服务，收取必要的费用。但不管使用何种渠道，项目资金一定必须落实到位。从环境保护上，一定要强调综合开发与综合治理相结合，全面考虑岛屿、突出部人口、资源、环境的协调问题，注重项目开发和经济建设的社会、经济、生态综合效益，保护海洋，保护陆岛，保护海岸带空间资源。从政策上，首先必须用活用足用好现行政策。在这基础上，针对加快海建工作和资源开发、产业发展和功能开发区设立及海域管理等具体问题研究制定相应的鼓励政策和管理措施。为加大力度推进沿海岛屿、突出部经济发展保驾护航。比如加快渔港建设问题，渔场管理问题，利用外资加快海建工作问题，风能资源开发利用问题，大型砂石矿藏的开发、管理等等问题，都需要进一步追踪研究，拿出措施办法来。