大力推进乡镇企业产权制度的改革，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,大力推进论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、要从战略的高度研究乡镇企业问题，充分认识加快乡镇企业发展的重大意义
改革开放20年来，中国农民有两大创造，一是联产承包责任制，二是乡镇企业。前者从安徽开始，后者是从苏南起步。苏南的发展道路，得到了邓小平同志和党中央的肯定和支持。早在1979年，邓小平同志就讲到“乡镇工业异军突起”。1983年小平同志到苏州调查研究，充分肯定了我省发展乡镇企业所取得的成绩，他说：“看了苏州以后，我认为现代化有希望，实现三步走有希望。”1984年以后，党中央、国务院曾先后发出文件，肯定乡镇工业是农民由穷变富的必由之路，强调要在政策上加以扶持和引导。1998年4月，针对乡镇企业面临的新情况、 新问题，在乡镇企业发展的重要转折关头，江泽民同志专门来江苏视察乡镇企业，发表了极为重要的讲话，他说：“在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，各级领导对此一定要有战略眼光。”党的十五届三中全会决定明确指出：“乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。”由此可见，党中央和邓小平、江泽民同志是极为重视乡镇企业的，他们都是从战略的高度来肯定乡镇企业的，他们对乡镇企业的许多精辟论述，都是我们探索乡镇企业发展之路的理论基础和精神支柱。
为什么要对加快乡镇企业的发展给予高度的重视？我认为这不是哪一个人的主观臆断，而是乡镇企业日益在国民经济和社会发展全局中的地位和作用所决定的。我省是乡镇企业的主要发祥地，经过改革开放20年的艰苦创业，乡镇企业迅猛发展，已成为农村经济的主体力量和全省国民经济的重要支柱。乡镇企业在农村社会总产值中是七分天下有其四；在全省工业总量中，已是三分天下有其二；在国内生产总值中，是三分天下有其一；农民收入的70%来自乡镇企业。据测算，我省乡镇企业增幅每增加或降低1个百分点，将影响国内生产总值增幅0.33 个百分点。乡镇企业的持续快速发展，对支援农业，富裕农民，繁荣农村经济，促进农业现代化，乃至整个国民经济的发展和进步，发挥了巨大作用，作出重大贡献。可以这么说，发展乡镇企业是增强综合国力，推进我国社会主义现代化的正确抉择。因此，无论是当前还是实现跨世纪宏伟目标，都必须发挥乡镇企业的重要支柱作用。任何时候、任何情况下，都不能放松和削弱乡镇企业，都必须坚定不移地把发展乡镇企业作为我省现代化建设的一个战略重点抓紧抓好。
二、乡镇企业功不可没，怎么估价都不高
江苏办乡镇企业的指导思想是逐步明确的，一开始是“为了农业办工业，办好工业促农业”，后来才确立了为实现农村工业化、城镇化和农业现代化而发展乡镇企业的思想。我们江苏走的是一条依靠集体经济的发展积累原始资本、实现工业化的新路，是共同富裕之路，是不以牺牲精神文明为代价发展经济的、两个文明协调发展之路。乡镇企业的功绩应该充分肯定，怎么估价都不高。具体可以概括为六条：一是乡镇企业的异军突起，使农村经济得到前所未有的高速增长，积累了比较雄厚的经济实力，为实现农村基本现代化奠定了坚实的基础。二是乡镇企业的异军突起，使农村经济结构产生了根本性的变化，非农业比重奇迹般地超越了农业比重，使苏南地区实现了从以农业为主到农村基本工业化的历史性转变。三是乡镇企业的异军突起，在较短时间内平稳地实现了农村剩余劳动力向非农化产业的就近、就地转移，打破了传统的“二元”结构。四是乡镇企业异军突起，采取以工补农、以工建农的措施，协调工农关系，在坚持稳定农业的基础上实现一、二、三产业的协调发展。五是乡镇企业的第二次异军突起，使之以前所未有的活力冲向国际市场，外向型经济突飞猛进。六是乡镇企业的发展使农村社会事业和精神文明建设以强大的集体经济为后盾，得到了长足的发展。这些充分表明了乡镇企业对于农村、农民、农业的发展，起到了决定性的作用，功不可没。
为什么乡镇企业能够经受住曲折和风雨的考验，克服重重困难而赢得鲜花和掌声？我认为根本的原因在于，它符合农村经济社会发展的客观规律，符合广大农民摆脱贫困、实现共同富裕的利益和愿望。尽管现在乡镇企业遇到了很大的挫折，但从发展的观点看，困难是暂时的，是可以通过改革加以克服的。
三、正视乡镇企业面临的困难和问题，坚定信心，研究对策，再创辉煌
客观地说，现在我省乡镇企业所面临的形势是相当严峻的，是前所未有的。有三点足以说明问题：一是增长速度回落较快，其幅度明显大于全国平均水平；二是亏损面、亏损额相当大；三是吸纳就业人数下降。
江苏乡镇企业出现这样一个局面，既有全国性的因素，也有江苏自己的特殊情况。从宏观上看，市场格局发生了根本性变化。市场已由长期的卖方市场转向了供需平衡或供大于求的买方市场。这就要求乡镇企业必须根据市场的需求对自己产品的样式、质量、售后服务等诸多方面作出及时反应，才能在激烈的市场竞争中赢得顾客。而且，在今天市场的许多方面已经出现饱和的情况下，新的经济增长点已开始由初级加工产品转向高技术产业和高附加值产业，企业的创新能力已经取代了传统的价格竞争能力，成为新世纪企业竞争力的一个新的决定性因素。这是对乡镇企业极为严峻的挑战。一定意义上说，现在乡镇企业的一切问题都是从这里产生，与此密切相关。激烈的市场竞争对实力较弱的中小企业形成一大冲击，乡镇企业面临着前所未有的挑战。从乡镇企业自身的问题看，在市场经济买方市场的条件下，乡镇企业的一些弊端逐步显现出来，“四高四负”等已成为经济发展的致命障碍。乡镇企业改革势在必行。还有一点是老经验在新形势下吃了亏。从1993年下半年开始的持续了5年的宏观调控， 应当说是一种带战略性的调控，是正确的调控，这绝不是传统经济体制下“放了调——调了放——放了再调”的老模式。对此形势，我们很多乡镇企业缺乏清醒的认识，没有意识到买方市场会这么早地到来，仍然沿用那种外延式粗放式扩大再生产的经济增长方式，耗尽流动资金投向固定资产。结果，没有想到“市场疲软”会延续这么长时间，焦急等待中的大幅度放松银根的预期迟迟没有到来，致使新增固定资产无法发挥作用。一些地方由此引发的乱拆借资金、高利率集资，不仅没有解决问题，反而使问题越来越严重。总的看，市场经济买方市场出现以后，乡镇企业开始两极分化，好的好得很，差的到了办不下去的地步。这里可能找出规律性的东西。
从大的方面讲，我省乡镇企业面临的困难和存在的问题主要有四个方面：
1、所有制单一，政企不分，产权不明。 江苏的乡镇企业以集体经济为主，个体私营经济等比重很小。集体经济的最大优越性是能集中财力办大事，有利于实现共同富裕，最大问题就是容易形成产权不明晰和大锅饭。乡镇企业与乡镇政府和村委会之间有着一种“剪不断”的血源关系，乡村对企业的行政干预，削弱企业经营自主权，集体所有往往异化为乡镇政府和村民委员会所有。“小全民”、“二国有”的现象在乡镇企业中相当普遍，用人机制退化，竞争机制失效，承包经营成为“负盈不负亏”。
2、产业结构不合理，行业结构雷同。江苏特别是苏南地区， 是中国民族工业的发祥地之一，具有办实业的传统，加之临近上海，乡镇企业“近水楼台”地可以获得上海方面的技术支持，因而形成了以制造业为主的产业发展格局，而以农副产品加工为主的农业产业化经营起步较迟，一、三产业特别是第三产业发展滞缓。在江苏13个省辖市中，苏南、苏中八市的乡镇企业全都是以机械、纺织、建材、化工为支柱产业。这种行业结构的雷同，造成了乡镇企业难以形成整体优势和结构效益。低水平重复造成了过度竞争，严重浪费资源。而且，乡镇企业规模较小，中小企业居多，抵御风险的能力较低。还有就是，乡镇企业的技术改造投入少，整体技术装备陈旧落后，使得产品的技术含量较低，档次不高，名牌优质产品太少，缺乏市场竞争力。
3、国家和地方政府取消了许多促进乡镇企业发展的优惠政策， 而沉重的乡镇企业负担没有减少，使乡镇企业失去了竞争优势。乡镇企业大部分是中小企业。由于中小企业自身势单力薄的特点及其在整个国民经济中的重要作用，许多市场经济发达的国家的政府都制定和实施了扶持中小企业的政策。而我国这方面的扶持政策还很缺乏，加之一些地方片面理解“抓大放小”的方针，实际上造成了对中小企业特别是乡镇企业发展的不公平环境。1994年实行分税制后，乡镇企业应缴纳税种、税率与国有企业已完全相同，税负显著增加。但沉重的负担和各项社会性支出，仍然居高不下，使企业不堪重负。
4、人才缺乏，后劲不足。 人才一直是乡镇企业具有竞争力的重要条件，用苏南人的话说就是“借人家的脑袋发自己的财”。但是，随着市场经济的发展，情况发生了变化。一方面，乡镇企业那种吸引人才的独特优势逐步减弱，许多三资企业和国有企业引进人才的政策更为优惠。从整个地区来看，80年代是上海的人才向江苏流，而现在是我们的人才可能向上海方向流。另一方面，优秀乡镇企业家相对而言太少。由于乡镇企业经营者的经营意识和行为还不可避免地带有浓厚的乡土烙印，随着外部环境的复杂化和市场竞争的日趋激烈，已难以有效地适应各种变化。少数经营者缺乏自我约束，也影响到企业的健康发展。
对江苏乡镇企业面临的这些困难和存在的问题，应当引起高度重视，认真研究对策，采取有力措施加以解决。在挑战和困难面前，我们要进一步解放思想，大胆探索，同时要坚定信心，迎难而上。（未完待续）