江苏工业经济结构调整之我见，本文主要内容关键词为：工业经济论文,江苏论文,结构调整论文,我见论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过近几年的改革、发展和宏观调控，社会供求的总量矛盾得到缓解，结构性矛盾日益显露。加大结构调整力度，成为当前和今后相当时期内经济工作的重心所在。从全国看，人们认为，从短缺的卖方经济走向有限的买方经济，促进了经济改革后的第一次腾飞，而买方经济从粗放型走向集约型，则将推动与深化改革同步的第二次腾飞。第一次腾飞表现为总量增长快速，但是付出了结构劣化的沉重代价，并且是持续发展最主要的制约因素。调整和优化结构，我国经济就会开创新的局面。
我们应当认真领会中央精神，结合江苏的实际情况，理清结构调整的思路，在实行两个根本性转变的过程中，使我省经济上一个新台阶。调整结构不仅是为了解决当前存在的某些问题，更是与此同时，把经济发展阶段从全面实现小康不停步地推向实现初步现代化和基本现代化。回顾我省经济发展历程，乡镇企业的异军突起带来了第一次腾飞，发展外向型经济和实行经济国际化带来了第二次腾飞，现在把调整结构作为第三次腾飞的增长点或新机遇，是完全必要的和正确的。这与把科教兴省作为今后的主体战略，也是一致的。当然，把调整结构作为腾飞的机遇，也必然要面临和迎接新的挑战。
结构调整的内含和若干基本概念
经济发展，离不开总量增长和结构演变，两者相互依存、相互制约、相互促进。因为总量是一个系统，由部分构成；随着总量增长，其构成也相应演变，建成不同的结构状态。一定的经济结构都是前期经济发展的结果，同时是后期经济发展的起点和基础。经济结构的现状，不仅决定着经济运行的速度，也决定着经济运行的效益。所以讲经济发展，决不是单纯的总量增长，必须与结构演变联系起来，才是比较完整的发展观。计划经济强调“有计划”、“按比例”，或者再加“高速度”，按比例的内含就是结构关系，既是计划的对象，还是速度的前提。长期以来，我们把发展理解为仅是数量增长，不自觉地把结构比例置之度外或次要地位，以至速度过高，比例失调，导致欲速不达、大起大落的事与愿违，教训十分深刻。
经济结构反映经济发展的阶段特征。第一、二、三次产业的先后发展，表明了经济发展从农业为主到工业化再到后工业化的顺序。我国和我省正经历着工业化阶段，第二产业是主体，在三次产业中所占比重超过50%以上。但是，三次产业相互关联，突出第二产业，需要和巩固以第一产业为基础，并有逐步成长的第三产业提供各项服务。从温饱到小康和现代化，反映在经济结构上也不相同。温饱靠充分的生活必需品，衣、食资料主要来自农业；小康是生活多样化，住、行和用渐次提高，工业品居主导地位；现代化有不同阶段，更有赖于高新技术的支撑。小康前后，消费结构演变最快，要求整个经济结构也随之一步步地升级。我们正处于这个阶段。
经济结构反映经济发展的区域特征。大到一个国家，小至一个地区，都有自己的国情、区情，表现为不同的结构形态。我国是一个发展不平衡的大国，各个省区的面积和人口不亚于一个中等国家，并有不同的区位和资源禀赋、文化传统，在经济发展中要扬长避（补）短，与其他地区有分工、有协作。我省地处沿海，交通便利，人口稠密，某些资源相对不足，要求在经济结构上有自己的特色，在服从全国生产力布局的前提下，正确设计自己的格局，为全省人民谋福利，又为伟大祖国作贡献。省区经济结构是全国一盘棋的一块，只能相对独立，不能自成体系，否则会产生种种负面效应，不利于整体和局部的合理、高效、有序发展。
经济结构的演变，由量变到质变，由建构到解构再到建构，是一个复杂的长过程，不能急于求成。要懂得客观规律，又要发挥主观能动性。参照当代哲学观，尊重客观规律不是听其自然演变，存在都合理，而是主动选择，有广阔的迂回余地，待英雄们去施展身手。所谓选择，主要指两方面：一是发展思路和发展战略以及经济增长方式的择定；二是经济制度、经济体制和经济机制的择定和据以改革。选择不是一劳永逸，贵在随着发展阶段的进展而有及时的转换。经济研究和经济决策的优劣和成败，就在选择是否恰当，把客观规律的许可度充分发挥出来。
对我省经济结构现状的评估
经济结构有广泛内容，在一、二、三次产业的大框架内，从产业、行业、企业到产品有不同层次，从技术、劳动、所有制到地区有不同侧面。结构演变是联动的，如企业组织结构的放大，必然涉及行业结构、技术结构和所有制结构的重组。
我省经济结构，改革开放以来的18年，演变很大，也可以说是进步很快，略举其总的趋势是：(1)在农业基础巩固并有加强的同时，工业化进程不断深化，第二产业成为主体产业，第三产业也在加快步伐；(2)在工业内部，从以农副产品为原料的加工业为主，逐步为比较先进的制造业体系所取代，重化工业也有明显壮大；(3)主要行业的科技含量逐步增多，高新技术开始产业化，企业组织也从小型为主开始走向规模化；(4)基础产业如能源、交通和水利等设施，从滞后走向适应并有一定超前度，初步摆脱了“瓶颈”约束；(5)所有制结构在以公有制为主体的条件下，个体、私营、外资和“混合经济”等多种经济成份有很大发展；(6)地区经济布局也有演变，加工业向原料基地转移，后发展地区的增长速度加快。还可以举出一些，总的是适应了发展阶段的推进。
现在讲要调整结构，其含义不外两方面：一是结构演变出现了什么矛盾，不解决就不利于进一步增长；二是结构演变到了新阶段，有什么新要求，不处理好也不利于继续增长。这两方面是渗透交错的，不能截然分开。
从全国看，当前显露的结构性矛盾，如去年中央经济工作会议所指出，突出地表现在“小而全、大而全”的重复建设相当严重。应当承认，我省也不例外，某些方面同样严重，是不能回避和辩解的。根据第三次工业普查资料，817种产品的设备利用即开工率，有414种不到60%，除煤、电、卷烟和小型拖拉机仅4种是充分开工外，机械、纺织、食品和家电等耐用品，包括老三件、新四件如彩电、冰箱、空调、洗衣机和新兴的汽车、摩托车以及水泥、玻璃等大多在50%上下。这与全国的同样情况结成一起，是当前部分国有企业和乡镇企业陷于销售不畅、产品积压和亏损面广、负债率高的宏观和客观原因。与此相应，地区之间也结构趋同，同样导致竞争过度，继续增长遇到障碍。
从前景看，当前存在的结构性滞后，具体地表现在科技含量偏低，高新技术产业化进程嫌慢。根据有关部门计算，我省乡以上工业企业产值增长中科技进步的贡献率，1987年为24%，1995年提高到38%，尤其是1992年后，提高得很快；但是就现有水平衡量，还停留于40%以下，是不高的。相反，工业所以快速增长，主要靠投资拉动，“八五”期间的投资年增长率在35%以上，超过工业产值年增长率一倍多。至于高新技术的产业化进程，1995年的数据大体上是：大中型企业高技术产品销售收入131.9亿元，占全部产品销售收入的4.3%；高技术性收入2亿元，占全部技术性收入的31.3%；新产品销售收入329.1亿元，占全部销售收入的10.8%；实现利税37.5亿元，占全部利税的13.5%。这与过去比，进步不慢；而达到的水平，也是不高的。有人参照发达国家的工业化进程，从劳动对象工业、传统工业和机械工业的比重升降系数看，我省工业结构的高度，相当于世界工业发达国家50年代的水平。
正是基于上述结构状况，我省工业的经济效益，产品的质量、成本及其市场竞争力、市场占有率，始终是有喜有忧，不够理想。
存在上述结构性矛盾和结构性缺陷的原因何在？众说不一。应当承认，其中有客观条件，如经济发展的阶段和资源、技术等制约，不该期望一步到位，在前进中难免各种曲折；但是，从主观上检验，可以总结什么经验教训呢？争论的焦点，在于如何对待重复建设。大家的共识是：从卖方市场到买方市场，克服短缺现象，一哄而起，投资趋同导致结构趋同，是有理、有利的；即使在初步实现有限的买方市场后，投资有所重复，也为市场竞争所需要，至少是难免的。争论的分歧在于：重复建设促进市场竞争，要不要有节即有一个“度”？要不要和能不能给以适度调控？我认为应该有，并能给以适度调控；否则，听其盲目发展、盲目投资、盲目竞争，不仅竞争成本过高，并且其后果也十分严重；如果象过去一样，发展到非调整不可时再来动大手术，付出的代价就太大了。至于所谓“重复越多，竞争越激烈，进步也越快”的说法，更不能赞同。
所以存在结构问题，归根到底，是传统发展战略、粗放型增长方式和传统体制的产物。调整和优化结构，中央提出不止一次，我省在80年代中期也列入了发展战略。在没有实行两个根本性转变前，结构演变不可能有实质性的进展。这在技术水平和进入门槛低的一般中小型加工业是如此，一县、一乡、一村也会自我竞争到白热化程度，就是在技术水平和进入门槛高的行业如石化，南京地区四家大型集团企业不能做到“四鹤”齐飞，而是相互抵销力量，也足以使人深思、令人深忧。有人认为，市场经济必然存在重复建设，那也仅是指其早期而言，马克思曾有生动描绘；进入现代市场经济后，加强了政府干预和宏观调控，加上企业的自我约束，情况已有很大不同，不能再以老眼光来给以理解和宽容了。
调整结构的目标是集约型增长
一定的经济结构是一定的经济增长方式和一定的经济体制的产物，所以调整结构的基本路径是实行两个根本性转变。改革为发展服务。转变经济体制是手段，转变经济增长方式是目的。
调整和优化经济结构目标，一般说是合理化和高度化。合理化是指产业之间和各产业内部的协调，高度化是指高新技术的产业化及其对传统产业的改造。合理化是基础，没有合理化就不可能有高度化。在这样的意义上，调整结构的过程和目标也就是实行从粗放型增长向集约型增长的转变。当前的结构性矛盾来自低水平的重复建设过多，表现为长线过长、短线过短；因此，调整结构的内容和任务就是把长线缩短、短线拉长。两者相互联系。仅是缩短长线，关停一些企业，砍掉一些项目，只是一个方面，不能推动产业升级；同时，仅是培育高新技术产业，让长线继续存在或进一步放长，也会将其牵制并分散力量。只有把两者结合起来，削长转短，增短消长，才能实现长短互换，事半功倍。现在某些地方似有急于拉长、忽于缩短的偏向，不利于经济结构的合理化，也无助于经济结构的高度化。
调整工业结构的对策，已有较系统的设想和安排，似可强调补充的是：
一、坚决制止重复建设，防止长线再长，并通过资产重组，实现以长补短。这在国家产业政策中早已明确，那些能力过剩、开工不足和市场饱和、产品积压的行业，不能再搞新扩建，在建项目要停下来。但是贯彻不力，有的还在新上马。对此，一定要严格执行，落到实处，不能以重复建设“难免论”为借口，听其继续发展。对于能力过剩的行业，本着优胜劣汰原则，实行转、并、停、关是必要的，但是力争破产，而要在联合、兼并、改造中求得适当利用。
二、在充分利用现有企业的基础上，通过开发战略产品，培育高新技术产业。调整产业、行业、企业结构，归根到底是调整产品结构，特别是开发市场前景容量大和前后牵动面大的高新技术产品。对此，要全面规划，集中力量攻关，增强行业协调，防止多头重复。现在已经排出一批重点，最好象上海一样，各有一位高层领导（如副省长、副市长）亲自抓，实行目标管理，避免议而不行、行而不实。
三、在全面控制投资规模的前提下，优化投资结构，增加科技投入，提高投资效果。培育高新技术，需要相当投资，千方百计筹集资金是必要的；但是也要防止无限制地扩大投资，而要着眼于带动存量，并增加科技投入。现在已经发现，有的地区安排项目过多，投资偏大，特别是外延为主，盲目迁移，非生产性工程标准过高，超越企业和地区实力，值得引起重视。
四、建立大型企业集团要打破条块分割，稳步推进，合理配置资源。近年来出现组建规模经济热，抓到了点子上，省市级以千百计，成绩斐然。现在要考虑的：一是发展到现阶段，似该着重于巩固和优化，不再以增加集团数和扩大其规模为时尚；二是要回头看，找找存在什么问题，努力给以解决；三是针对难点，特别是部门、地区制约，研究如何突破，求得此项工作再上一层楼，真正获得实效。
五、联系四大战略，树立长期作战思想。原来确定的科教兴省、经济国际化和区域共同发展战略，加上可持续发展战略，与把调整结构作为第三次发展机遇，应当是一致的。调整结构要依靠科技进步，否则不能实现产业的升级和高度化。调整结构与经济国际化分不开，既要与利用外资尤其是引进先进技术相结合，又要在利用外资中贯彻产业政策，避免过多的重复建设，处理好引进、竞争和适当保护的关系。调整结构包括调整区域经济结构，推动某些产业向后发展地区转移也要有规划、政策和得力举措。可持续发展不仅是人口、资源、环境问题，也以产业结构的协调为条件。这些工作都非权宜之计，要坚持不懈，贯彻始终。
调整和优化结构，在转变经济增长方式上，关键是转变发展观念，真正从侧重速度转向侧重效益，从侧重总量转向侧重结构。从下面听反映，仍旧感到速度压力太大。因此，不得不多搞外延、少搞技术改造，先搞低技术、后搞高技术，难免走重复建设的老路。国家把今后年增长速度控制在8-9%，与过去实际平均比，与世界各国比，都不算低。我省要高得多，但是扣去水分，扣去积压（产销率低于全国），至少也有二三个百分点之差。能否更加实事求是一点，便于大家把主要精力转向调整结构，争取获得更好质效。
深化改革要为调整结构提供机制
调整结构，除了转变经济发展战略和经济增长方式外，还要转变经济体制，通过深化改革，为调整结构提供企业内部、市场环境和宏观调控的一整套运行机制，从根本上杜绝重复建设和结构劣化、恶化的体制因素。有人认为，市场经济和市场竞争必然导致重复建设，那是过时的观念。现代市场经济体制以宏观调控为引导，与其相适应的现代企业制度既有激励、又有制约，以谋求近期和长期的利润最大化为动机，不仅有可能顺应宏观调控，避免不必要的重复建设，并有可能在市场导向下，积极主动地追求科技进步和组建、参与规模经济。因此，深化改革为发展服务，也要注意培育一整套的调整结构机制。其要点是：
一、改革企业体制，按照现代企业制度的规范，使能适应市场变化，依靠科技进步，不能增强竞争力。从利改税到承包制，对“大锅饭”有所突破，但不是实质性进展，表现在承包制导致短期行为，缺乏科技进步的内在动力，也未彻底摆脱行政附赖。深化改革，放小抓大，不能理解为对大的要牢牢抓住，而是应当认真抓好，使能真正建立现代企业制度，真正成为自主经营的法人实体。企业一旦成为市场竞争和社会化合作的主体，就能真正以市场为导向来进行投资决策和经营决策，与低水平的重复建设相决裂，自动地调大和调新、调高，进而成为调整结构的主体。
二、完善市场体系，包括资本市场、资产交易市场和企业家市场，以健全的市场机制来促进结构的调整和优化。产业结构要适应市场供需结构及其变化，正是市场调节资源配置的功能表现。当前市场处于发育中途，这些功能不够健全，往往对经济结构进行误导，表现为一哄而起，不懂和不避市场风险，结构调整难免是错向的，容易误入歧途。其中资本市场尤其是资产交易市场的稚幼，使资本增量投向不准，资产存量僵化不活，都使结构调整受阻。企业家市场的培育，不仅为企业家的成长创造条件，也为他们的真正施展身手提供环境，对于调整结构所需的决策无误或少误更是必不可少。
三、转变政府职能，加强宏观调控，从总量调控转向结构调控。结构误导，除了市场关系外，还来自政府职能失准。直至今天，提出调整结构，此一问题并未真正解决。有人认为，政企分开行不通，调整结构更是宏观行为，要靠政府拿主张。这是把过去的直接控制与市场体制不能没有的宏观调控混为一谈，某种程度上来自习惯势力和既得利益。当前存在的某些现象，如搞企业集团实行“拉郎配”，即其遗风。有人认为，宏观调控只能调控总量，不能调控结构。这可能是成见。当然，调整总量主要靠货币金融政策，但是调整不限于此，产业政策也是主要杠杆，并对调整结构起控制、引导和选择作用。
四、其他配套改革都有一个促进结构调整的要求。重要的如投资体制改革，要明确投资主体及其责任，强化投资约束机制，从根本上防止和减少投资失误，保证重点建设；社会保障制度的建立、完善和统筹化，不再是条块分割，也为企业胜汰和资产重组以及少数企业的破产设置了安全阀；另如科技体制改革，促进科技进步和科技成果通过市场交流转化为生产力，同样是对调整结构的必要支撑。
工业经济的结构调整，任重道远。作为第三次发展机遇，也是我省在全面实现小康进而走向初步现代化和基本现代化的历程中的一项极其重要的战略性对策。经济理论研究要列为长远课题，从实践中来，回到实践中去，争取建立有中国特色的结构经济学，成为中国化经济科学的重要组成部分。
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