摘要：大规模建设高标准农田是农业农村工作的一项重要任务，对提高农业物质装备水平，提升农业综合生产能力，推进农业供给侧结构性改革，促进农业现代化发展具有十分重要的意义。实施乡村振兴战略，最重要的一点，是“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。
关键词：乡村振兴；高标准农田；建设路径
面对我国农业发展的严峻形势，高标准农田建设作为完善基础设施、提高耕地质量和保障粮食安全的必要措施，已成为中央推动新时代“三农”工作，激发乡村振兴动力活力，促进农业增效、农民增收和农村繁荣的一项重要战略部署。
一、乡村振兴战略下建设高标准农田的意义
1有利于现代农业全产业链延伸
农业现代化必须达到农田标准化、布局区域化、操作机械化、种植科学化、经营产业化、服务现代化等要求。在乡村振兴战略推进下，高标准农田以种植基地为基础，发展现代农业，发挥龙头企业产业等带动作用，提高农产品附加值，开展产学研合作，从农业生产延伸到农业深加工、销售、科研等服务的全产业链。
2有利于土地资源、农村环境生态整治
在工业化、城镇化进程中，面临环境污染，土壤土质退化，水土流失，河渠变质等问题。农业在承担第一产业，固农为本的同时，还要承担生态保护的功能。高标准农田对土地资源整治保护，是一项利在当代攻在千秋的实事。高标准农田是系统工程，不仅在土地资源、产业特色、基础配置上高位要求，更着手农业绿色生态，农村环境改善。
3有利于奠定农业第一产业坚实基础
长期以来农业发展普遍出现粮食综合生产能力不强，综合效益不高，农产品市场竞争力薄弱，农民收入增长乏力等问题，高标准农田坚持土地改良整治，农田集中连片，有效增加耕地面积，改善农田质量，配套现代设施，提高农业产出效益，奠定农业坚实基础。
4有利于推动农村农业新业态开发
随着经济发展进入高质量阶段，农业面临供给侧结构性改革，传统农业发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，迫切需要寻找推进农业农村发展的新机会。高标准农田通过土地整治、资金统筹、资源整合，进一步调优区域结构、产业结构、产品结构，与培育新型经营主体相结合，与休闲观光农业、现代农业园区等新业态相结合。
二、乡村振兴战略下建设高标准农田的路径
1.加强组织领导，形成高标准农田建设合力
高标准农田建设是一项政府主导的农业基础设施建设行为，涉及多个政府部门。地方政府要建立以分管领导挂帅的高标准农田建设领导小组和联席会议制度，相关部门要形成“统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实”的工作机制，严格落实奖惩措施，加大绩效考核力度，确保责任到位、措施到位、投入到位、实施到位。
2.坚持规划引领，突出高标准农田建设重点
一要高起点规划。深入调查研究地方资源禀赋与产业需求，进一步突出建设重点，科学编制高标准农田建设总体规划，确保规划与当地农业发展规划、农田水利规划相衔接，坚持按流域、灌区连片规划治理，整镇、整村规模化集中开发，放大项目规模效应。二要高标准设计。项目区工程规划设计，前期规划要做到“四个结合”，即与土地流转相结合、农业结构调整相结合、与产业发展相结合、与新农村建设相结合。重点围绕主导产业开展高标准农田建设，引导新型经营主体“转土地、建基地”，发展产业化经营，进一步放大高标准农田建设效益。
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3.加大投入力度，夯实高标准农田建设基础
建设高标准农田任务重、要求高，必须创新投入机制，在积极向上争取，加大各级财政投入的同时，鼓励社会资本参与高标准农田建设。一要整合涉农资金。按照“统一规划，统一标准，统一考核，分类实施”的总体思路，科学整合各级政府部门的项目资金，合力建设高标准农田。（农业部门全归农业农村部门了）二要创新投入机制。积极探索创新投融资模式建设高标准农田，发挥项目财政资金的引导作用，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织和社会资本多元投入流转土地，进行适度规模经营，参与高标准农产品生产基地建设。
4建设高标准农田夯实生产基础
夯实农业生产基础更好保障粮食安全，提升农业综合生产能力，发展现代农业，提高农业的综合效益和竞争力。高标准农田以保护耕地为前提，维护和管理好农田，根据气候变化，存储雨水，调节河川流量，防止洪涝干旱，形成绿色农田空间和景观，综合配套，集约利用，让乡村社会呈现农业生产的绿色盎然生机，有力夯实农业生产基础。
5建设高标准农田配套关联服务
配套关联服务是发挥好高标准农田作为发展现代农业的先决条件。以“田、水、电、路”等为主的传统基础设施配套，符合产业发展需求的关联服务，例如在江苏省盐城市大丰区建设一个高标准农田项目，在配套设施上包括水利配套，绿化林网建设，道路铺设等；还包括生态保护配套，社会化服务配套等。
6建设高标准农田发展主导产业
推动高标准农田从高标准到发挥高效益，关键是坚持产业引领，以粮食产业、设施农业特色化布局，调整种植业结构和优势主导产业。建立粮食生产功能区，培育壮大优质粮食生产基地，将粮食生产能力落实到田头地块；因地制宜发展现代化设施农业，建立时鲜果蔬种植园区，种植花卉苗木、中草药等特色高效农业。
7建设高标准农田保障绿色生态
把循环农业引入到建设高标准农田过程中，充分利用农业生态环保生产新技术，构建起一个完整的生态循环链条，使高标准农田成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式，促使农业资源节约化、农业生产残余废弃物减量化，和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，把绿色生态牢牢根植在建设高标准农田目标之中。
8建设高标准农田健全长效管护
高标准农田重建设轻管护是普遍现象，高标准农田按标准化建设好，发挥高效益要使用好、更要管护好。一是建立管护制度，建立适合地方农田发展的制度，加强农田的管理与养护；二是相关部门通力合作，形成垂直与平行相关部门精细化管理和使用；三是发挥农民监督作用；四是调动社会力量。
9突破生产规模扩大制约，育强新型农业经营主体
当前，政策力度不足、配套设施滞后、融资渠道不畅等困难限制了地方主体进一步发展壮大。为改变这一现状：一要加大政策扶持。加大财政奖补力度，优化政策扶持体系，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制；积极推广农民土地股金和红利叠加等共享办法，破解土地连片流转难题；完善农业再保险体系和大灾风险分散机制。二要加大土地投入。加快推进项目建设，缓解新型农业经营主体发展过程中的用地难矛盾，建立大型配套设施，降低生产成本的同时，提高土地利用效率。三要创新金融扶持。将新型农业经营主体作为高标准农田项目重点扶持对象，搭建担保平台，降低融资风险，有效突破融资瓶颈，加快形成规模化经营优势和产业化发展格局。
结语
总之，农业农村部将统一下达农田建设任务清单，推动从中央预算源头上对原有农田建设项目和资金进行整合，设立农田建设专项，增强农田建设工作合力。积极指导各地加快理顺农田建设管理体制机制，统一建设内容和要求，扎实推进高标准农田建设。优先将划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的耕地建成高标准农田，优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强、工作基础好的地区开展高标准农田建设，优先支持贫困地区建设高标准农田。
参考文献：
[1]长沙县高标准基本农田建设标准与模式研究2013黄婧-《湖南师范大学》。
[2]县域高标准基本农田建设时序与模式研究2013刘名冲-《河北农业大学》。
论文作者:秦进萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/25
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