深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司 广东深圳 518000
摘要：通过对如东县区域交通格局、洋口港自身发展条件的分析研判，提出“港产城”联动发展的模式，通过“港产城联动融合”，一方面建设与洋口港能级相匹配的港口城市，承载临港产业与配套服务功能；另一方面在完善城市功能的基础上，建设如东县域中心城市与港口后方服务基地。通过加强区域资源条件分工协作，形成港区与城区并举，功能互补、联系紧密的发展格局。
关键词：港产城 联动融合 发展策略
一、引言
如东县位于江苏省南通市，地处长三角北翼拓展轴，距离洋口港约15公里。随着长三角经济圈的进一步发展，如东县迎来两大发展机遇。一方面，伴随区域交通设施的建设使如东县的交通格局发生了根本性的变化，交通区位优势突显，成为拉动如东县城市进一步发展的重要动力。另一方面，在“海上苏东”战略发展背景下，如东县凭借得天独厚的区位优势，以洋口港及其临港产业发展为契机，成为南通市“江海联动”重要的着陆点，如东县城北片区作为如东县城市空间重点北拓区，将作为承接城市重要服务功能的主要空间载体。
二、区域发展格局下的新形势
2.1 交通条件的改善和宏观区域发展战略，如东区位和地缘优势凸显
长三角地区，是以上海为核心，苏南、浙北为两翼，扩展到整个沪、苏、浙全境的大都市圈，如东位于长江三角洲的北端，长三角的发展，使如东得以充分发挥潜在优势，直接融入以上海为核心的现代化和国际化程度较高的大都市经济圈。
伴随2013年临海高等级公路的通车，以及海洋铁路、洋吕铁路、南通市郊铁路R3线、通洋高速、海启高速等交通基础设施的规划建设，使如东由交通末梢变为交通节点，区域交通地位的显著提升,为如东带来了前所未有的发展机遇，如东将迅速融入上海经济圈，与苏南等发达城市之间的联系更加便捷，可以就近承接发达地区的产业转移、经济辐射和功能扩散，其经济腹地和发展空间将显著扩大。
1995年，江苏省委、省政府就作出加快发展海洋经济，建设“海上苏东"的战略决策。2007年再次提出江苏省沿海地区综合开发战略，进一步明确提出要促进江苏省东部经济带的崛起，这为如东海洋开发和社会经济的全面发展创造了良好的政策环境和自上而下的强大的发展动力。南通市是江苏省实施“海上苏东”战略的重要城市，大力发展海洋经济是南通市未来的发展重点之一。如东作为南通市江海联动重要的着陆点，以洋口港及临港产业建设为契机，以县城建设为龙头，全面推动如东经济社会发展，具体落实省、市发展战略和建设重点。
2.2得天独厚的深水资源及战略地位的提升，洋口港未来发展潜力巨大
2008年12月25日南通港洋口港区总体规划获国家交通部和江苏省政府共同批准，对未来洋口港区的开发建设具有重要的指导作用。根据规划洋口港区主要为临港工业开发服务，以能源、原材料、液体化工和杂货运输为主；按不同水深资源条件，分别建设各类大、中、小型泊位，做到深水深用、浅水浅用。预计2010年港区吞吐量达1200万吨，2020年达到6000万吨，远期为9500万吨。
洋口港区作为南通港唯一具备建设20万吨级以上大型深水泊位的港区，其开发建设对南通港巩固国家主枢纽港地位、完善服务功能、应对船舶大型化趋势、提高市场竞争力等方面均将起到极其重要的推动作用。
三、港产城联动发展模式的提出
南通市作为海上苏东战略的重要城市，沿海港口迎来大发展时期，沿海各个县及区都把新的产业和城区的拓展空间 沿海布局，仅南通市就有5个市县设置了沿海经济开发区，在港口吞吐量及产业发展层面进行区域竞争及合作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
目前，洋口港凭借10万吨级LNG码头、10万吨级石化码头、10万吨级散货码头，在港口竞争方面占有绝对的优势。洋口港作为极具发展潜力的深水港，需要建成一座与现代港口与临港产业发展相匹配的港口城市，承载临港产业与配套服务功能。然而，由于洋口港发展基础、用地、环境等限制条件，依托洋口港建设的港区难以承担服务港口的全部功能，只能重点安排与港口关联最为紧密的交通物流、临港产业与必要的服务功能，其它与港口配套的居住与高端服务功能应在后方安排，以节约临港用地，优化工业与生活区布局，改善居住环境。
如东县作为港口重要的后方城市，其现有的城市综合实力与港口吞吐量及产业能级不匹配，为加快如东县现代化城市建设，提升城市发展能级，如东县迫切需要与洋口港进行港城联动，统筹安排城市功能布局及基础设施建设，而城北片区作为如东县面向洋口港的桥头堡，在港城一体化发展中具有举足轻重的地位。如东县城与港区距离适宜、发展基础较好，应在完善城市功能的基础上，吸纳服务港区的居住与高端服务功能，建设县域中心城市与港口后方服务基地。因此，规划区内应根据资源条件加强分工协作，形成港区与城区并举，功能互补、联系紧密的发展格局。
目前在港城关系上，可以分为以下3类，有港无城，即南通滨海新区、海安滨海新区；港弱产强，如海门港新区、吕四港经开区；港强城弱，也即目前如东县城和洋口港之间的发展态势。因此迫切需要如东县城与洋口港经开区实现一体化联动发展，扭转港强城弱的发展态势，进一步从空间上来讲，两者之间相对密切的距离在目前沿海港城之间的联动发展中奠定了先天条件，两者有望实现一体化发展，提升城市能级以及产业服务水平。
四、港产城联动的发展策略
3.1港口层面
港口便捷的运输条件、低廉的运费、大宗原材料储运功能为临港产业的发展创造了良好的条件，世界港口发展经验证明港口的开发总是伴随着临港产业的聚集。长三角范围内依托港口发展的产业园区有上海化工园区、南京化学工业园区、浙江杭州湾精细化工园区等，这些为洋口港临港产业的发展提供了宝贵的经验和产业发展环境。
洋口港区近期结合苏北沿海产业升级的契机，承担原材料、石油、液体化工等散货物资运输任务，为临港工业开发服务；远期发展为大宗散货的中转运输的综合性港区和集装箱运输支线港。洋口港区以大型工业项目为起步，由工业港逐步发展成一座为我国东部沿海地区和长江中、下游流域服务的、多功能的、以接纳大型船舶为主、建设大吨位散货深水泊位，承担货物中转任务的现代化大型深水港区。同时也是一座具有运输、中转、仓储、工业、商贸、保税、信息、港口物流园区和集装箱运输等多功能的，为南通市和地方经济服务、为外向型企业服务的综合性港区。
3.2城市层面
城市服务方面，洋口港作为极具发展潜力的深水港，随着港口功能进一步提升与临港工业的升级，需要建成一座与现代港口与临港产业发展相匹配的港口城市，如东县城与港区距离适宜，发展基础较好，通过城市服务能力的加强，进一步增强产业集聚力，提升港口竞争力。
从功能发展层面考虑，经由洋口港运输的货物，由洋口港经开区提供基本的船舶服务、海事服务、代理服务、临港物流及部分居住配套设施。如东县城将成为中介服务、后勤服务等现代服务业功能的空间承载地。
因此，城北片区将主要承担商务、金融、高层级公共服务等职能，作为港口综合服务中心，为港口产业及工作人员提供高端的生活性服务，联动港口新城区形成的港口专业服务中心，实现港城一体化发展。
3.3产业层面
临港产业包括化工产业、石材产业、能源产业及粮食储运加工，如东县城将承担提供高端生产性服务及生活性服务的功能，主要包括商务服务、研发设计、商业休闲及居住配套。
五、小结
港口需与其所在区域城市相互依存、共同发展，港口是城市发展的动力，城市是港口发展的依托。坚持“港-产-城”融合的策略，充分考虑产业、港口、城市的要素，从“港产城”协调发展出发，为港口、临港产业提供配套服务功能。重点从基本生活需求、生产服务配套和高端服务需求三个层面提升城市功能和产业服务水平，打造一个港口、产业、城市、人高度融合的城市典范区。
论文作者:易淑祯
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/29
标签：如东论文; 如东县论文; 港口论文; 港区论文; 城市论文; 功能论文; 产业论文; 《基层建设》2016年18期论文;