改组改制是国有商业企业改革的中心环节，本文主要内容关键词为：企业改革论文,环节论文,商业论文,中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有商业面临的问题日益增多，在激烈的市场竞争中，境迂窘迫，春风不再。因此，寻求一条摆脱困境之路，成为国有商业亟待解决的重大课题。本文论及的商业企业主要指国有小型商业企业。
一、国有商业企业固有形态与市场经济的主要矛盾
国有商业是计划经济的产物，是按照计划经济的要求设置的专门负责商品流通的行业。从历史的角度看，国有商业形成目前困难局面具有历史必然性。
（一）“国有”头衔与市场经济开放、竞争原则相矛盾。市场经济对企业形态的一个最基本要求，是所有制实现形式的多样化，以利于开放、竞争。在这个条件下，作为竞争性行业的商业企业将完全进入市场，企业运作的中心是实现经济效益，独立自主地调配资产，运筹决策。显然，国有独资的商业企业不具备这样的条件。其一，政府对企业的要求侧重于社会效益，往往造成政策性亏损，比如指令性收购地方工业产品，“工业报喜，商业报忧”；其二，财政与国资部门今后一般不会再对商业企业作发展投入，尤其是小型商业企业；其三，企业是国家的，员工是名义上的主人翁，对企业的发展投入缺乏积极性。“国有”的结果，是国家和企业两方面都对企业经营成果缺少责任，所谓“国家所有，谁都没有。分级负责，都不负责”。
（二）行政管辖与政企分开原则相矛盾。无行政隶属关系是市场经济对企业的又一个基本要求。行政管辖即企业归行政区划内政府所有，意味着企业须按政府意愿运作。当企业效益好时，要追加上缴财政，多做贡献，各路“婆婆”也纷纷向企业伸手，当企业资不抵债时，“婆婆”们都避而远之，不再关心了。在行政管辖下，企业不能成为市场主体，只能是政府附属物，其运行机制的粗放、僵化就势所难免了。
（三）固定工制度与产权清晰要求相矛盾。与其它国有企业一样，在商业企业中，职工一旦进入企业，便带有终身制性质，调进调出由劳动人事部门管理，衣食住行、生老病死由企业负责到底。这种固定工制度现在虽有一定改革，但总体上没有根本性变化。带来的结果，一是职工的严重依赖性，缺乏竞争择业的勇气；二是职工个人不具有资产权，对企业经营成果关心程度较低；三是在社会保障体系未建立起来的情况下，企业供养人员负担过重，已无积累可谈。随之而来的是以国家资金和银行贷款为主要支撑的国有商业企业，在金融体制改革中银行商业化的时候，便断绝了或基本断绝了资金渠道，面临无米之炊的境地。
二、国有商业企业改革的中心环节，在于企业形态的根本性改造，即改组改制。
从广义上讲，国有商业企业尤其是地县以下的国有商业企业，都在国有资本行将退出的一般竞争性行业之列，放开已成趋势。改组改制作为国有商业企业改革的基本目标，从目前实际情况看是必须而紧迫的。
（一）变单一所有制结构为多元化所有制结构，即十五大报告中提出的所有制实现形式的多样化。所有制结构的调整是国有商业改组改制首先需要解决的问题，基本要求是变单一所有制结构为多元化的所有制结构。实际上，国家没有必要对遍布城乡的众多的小型商业经济组织拥有所有权。企业归投资者所有，对大多数国有商业企业来讲，所有制形式将变成包括国有股份在内的或无国有股份的集体所有制、合作制、个体所有制和私营企业（包括由商业职工转为个体、私营企业）。这样的企业形态能够确保企业建立利益激励和约束机制，成为市场经济体制的基础。
（二）实现政企分开，企业完全走向市场。政企分开是国有商业改组改制的重要内容，它的基本要求是企业应成为市场中的独立法人实体，不隶属于行政部门，与所有从事商品流通的社会经济组织处于同等地位。为此，首先要解决资产界定问题。在改组改制中，尤其是采取股份制和出售形式的企业，多少资产属于国有，多少资产属于职工所有，就需要有个交割，就是说，向职工出售企业时，从企业资产中做某些扣除，以作为对职工应得报酬的一种补偿。其次，由政策原因造成的企业亏损挂帐、商品积压、经营管理不善等使企业负债比率过高的状况，企业的投资者——国家应有所承担，不能加在职工头上。再次，改组改制，企业将组建成为具有开放、竞争机制的，独立面对市场的，实际意义上的社会经济组织，与行政分离，无行政隶属关系
（三）推进劳动者资本联合，实现企业组织结构的调整。股份合作制是劳动者资本联合的主要形式，其主要特征是职工通过投入股份，变为对企业拥有部分股权的劳动者，这种变化形式同国有商业固有企业形态相比，有几大进步：一是职工作为企业所有者被具体化了，实现了个人利益与企业的紧密联结，分配方式向按生产要素分配方面变化，有利于职工以企业投资者的身份关注企业经营。二是劳动者资本联合的结果是企业组织结构的变化，管理层由行政选派变为股民选举董事会的组织管理体制，内部激励、制约机制与市场经济要求合拍。此后，随着股权向管理层的集中，企业的资本利益联结会更为紧密，内部机制会更加完善，有利于提高资本的运作效率。三是加快了企业市场化的进程。劳动者资本联合使企业具备了开放、竞争和自我调节的基础功能，能够适应市场经济环境的基本要求。可以想见，大多数工商企业机制达到了这个基本要求，我国社会主义市场经济的微观基础就基本上建立起来了。
此外，改组改制还应包含其他一些形式，如适合县级商业企业特点的抽资承包，就是改变商品所有权之后的一种租赁经营方式。还有不同行业，不同所有制，不同地区之间的企业兼并、联合、连锁等方式，都是改组改制的过渡形式，值得指导，以推进改革进程。
三、实现改组改制需要注意的几个问题
一是国有资产的保值增值问题。改组改制中，国有资产有两种变化形式：或变为国有股份投入企业，或将企业出售，收回国有资本，所谓保值增值主要指前者。这里有必要处理好两个关系：一个是加强监管与灵活运用的关系，监管的目的是保障国有资产正常运营，防止国有资产流失，同时要使资产形态有一定灵活性，允许企业在有利原则下变换形态，进行资产优化重组。另一个是股红与积累的关系，国有股红属国有资产增值部分，顾及企业的发展积累，可以作为增加国有投资，允许企业留用。
二是企业债务问题。一般地说，企业是国家的，作为出资者的国家应该对企业经营结果负最终责任。但是谁代表国家负责，目前尚无界定，中央、地方财政、国资部门、企业主管部门都无法承担。这里提出一些过渡性办法，可考虑一部分转为国家投资，一部分给予审定豁免；企业之间形成的债务，经过协商作为债权人股份投入。
三是离退休职工养老金问题。目前，企业离退休职工养老金通过劳动保险基金形式筹集发放，国家有关社会统筹的政策尚未到位。因此在改组改制中，需要有一定保障措施，使养老金落到实处，比如设股前在企业资产中划出一块，国有股收益部分，企业资产转让的收益部分等都可以拿出一块，用于养老金。
四是组织工作上注意的问题。改组改制是一项系统工程，有其复杂性，特殊性，在实施这项改革中需要一种认真、求实的态度。职工群众长期工作、生活在国有企业的体制氛围中，对新的经济体制需要一个了解、认识、接受的思想过程，甚至付出下岗的代价。所以，在改组改制中，还是以尊重职工群众的意愿，注重帮助和引导。一些较为复杂的问题，如债务处理，人员分流，方案的制定和组织实施等，都需要政府及其职能部门的切实帮助、协调和指导。目前商业行政主管部门脱离财政序列，向企业转化，这项改革的基本要求是由行政直接管理向间接管理转变，在这个转变过程中，由于对如何确定和行使行业管理职能，建立什么样的行业管理机制等缺乏研究，导致职能划分不清，行政主管部门变成非行政和主管部门，以至出现行业管理弱化的倾向，这对改组改制是不利的，应引起重视。