摘要：PPP模式是为了给人们提供特定的公共服务，政府与一些特定企业或私人组织之间互相合作，并签订相关协议，明确规定政府与企业或其他私人组织在这些特定服务上应该履行的义务，为人们提供更好的公共服务。现阶段城市生活垃圾的处理仍然是一个难题，将PPP模式运用起来能够使得垃圾处理更加科学。本文主要介绍了PPP模式在垃圾处理中的作用及现阶段存在的问题，并对其今后发展方向提出思考。
关键词：PPP模式；生活垃圾；思考
十八大召开以后，我国对社会治理方式提出了更加明确的要求，要加强政府在公共服务中起到的作用，PPP模式正是响应国家号召的一种提供公共服务的社会治理模式，现阶段我国城市生活垃圾处理方式主要有焚烧、填埋等，这些方式都不能在源头上实现垃圾治理的最终目的，还会对环境造成变相污染。相关部门应该将PPP模式应用到城市生活垃圾的治理过程中，将垃圾治理进行更加科学合理的规划。
1 PPP模式在处理生活垃圾中的主要作用
1.1丰富了生活垃圾处理技术
在PPP模式的运用过程中，政府作为最基础的投资部门，将垃圾处理与一些新兴环保企业融合在一起，在这个过程中政府能够充分发挥其监督作用，更加深入地投入到垃圾治理工作中，垃圾处理技术是垃圾治理中比较重要的环节，在PPP模式中，一些新兴的企业能够为城市垃圾的处理提供更加精湛的处理技术，将垃圾进行更加清洁的处理，既能够减少垃圾焚烧对空气造成的污染，也能够缓解垃圾填埋对土壤的危害，推动了垃圾处理技术不断的发展[1]。
1.2对生活垃圾进行重新利用
近年来我国的经济增长迅速，人们的生活变得越来越便利，随着带来的生活垃圾也成倍的增长，据数据统计，我国每年的城市垃圾能够增长一亿吨以上，对城市生活垃圾的治理带来了很大的困难，这其中并不是所有的垃圾都要被当作毫无作用的废物处理，很多垃圾都可以被重复利用，在PPP模式的城市生活垃圾处理过程中，政府能够与相关私人企业互相配合，为垃圾处理提供更加便利的方式，对相关生活垃圾进行加工，实现一些生活垃圾的重复利用，减少垃圾处理量。
1.3使垃圾处理过程更加科学
随着城市生活垃圾处理量的不断增多，垃圾的处理过程也变得越来越复杂，每个环节都需要各个部门的严谨配合，才能尽量减少垃圾对环境的污染，传统的垃圾处理方式只注重减少垃圾的数量，没有考虑到垃圾处理过程对环境的污染，焚烧和填埋都会对环境造成危害，甚至会超过原本垃圾产生的危害，而PPP模式能够有相关私人企业的介入，为了及处理过程进行更加严谨科学的规划，确保垃圾处理过程的污染能够得到一定的控制，使处理过程更加科学[2]。
2 PPP模式在城市生活垃圾处理中存在的问题
2.1利用PPP的垃圾处理项目单一
上文中提到我国对城市生活垃圾的处理方式主要有焚烧和填埋，这两种处理方式都会对环境和资源产生变相的污染和破坏，而PPP模式的垃圾处理过程主要集中在焚烧项目上，偏重于对垃圾的后期处理工作，在前期的准备工作并不充分，缺少在垃圾回收和前期分类上对PPP模式进行融入，导致在前期并没有进行足够的PPP模式的运用，后期的处理工作也比较复杂，并没有发挥出PPP模式的最大作用，处理项目相对单一，PPP模式的应用环节也不够广泛。
2.2相关企业在后期经营上风险较大
在PPP模式垃圾处理过程中，政府主要起到了投资和监督的作用，而在垃圾处理过程的实践上，起到重要作用的还是一些新兴的环保企业，这些企业提供垃圾处理的技术以及相关设备，能够对城市生活垃圾进行分类回收和重复利用，并采用新型降解技术对生活垃圾进行处理，这些技术需要强大的资金支持，后期经营也有较大的风险，对新型技术的开发过程相对比较困难，这种情况会阻碍相关企业对城市生活垃圾的处理进程，也不利于相关企业的技术融合[3]。
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2.3政府并未制定相对完善的政策
上文中提到政府在PPP模式中的主要职能就是监督并参与最基础的投资工作，对一些基础性的设施进行相对完善的建设，在这基础之上，政府联合相关企业或私人组织进行城市生活垃圾的治理工作，所以说政府在其中所起到的作用是非常基础的，有了政府的支持，后期工作的开展才能更加顺利，而现阶段由于PPP模式在我国推广的时间并不长，政府也没有制定比较完善的政策进行垃圾治理工作，导致PPP模式在城市垃圾治理过程中开展得不够顺利。
3 PPP模式在城市生活垃圾处理的相关思考
3.1充分发挥政府的监督和服务职能
上文中提到政府在引入PPP模式的垃圾处理过程中起到最基础的支持作用，而现阶段政府的作用并没有进行最大化的发挥，导致PPP模式在城市生活垃圾治理过程中开展得不够顺利，所以在垃圾处理过程中要充分发挥政府的职能和作用，政府也要制定相对完善的政策，对整个垃圾处理过程进行严格的监督，对一些清洁环保企业和私人组织进行资金扶持，重视相关私人企业的作用和地位，进一步改善政府与私人企业的僵化关系，使得政府与相关企业之间相互配合，进一步推动PPP模式在城市生活垃圾处理过程中的应用。
3.2加强对相关企业的建设和风险管控
在城市生活垃圾处理的过程中，参与全程的主要是一些清洁企业和相关私人组织，这些企业在后期经营上都有较大的发展风险，导致很多企业都没办法长期发展下去，进一步阻碍了城市生活垃圾的处理进程，所以政府和相关部门应该加强对相关企业的建设，加大对有关企业的资金投入，完善企业的建设过程，并鼓励企业技术人员对垃圾处理的手段进行丰富和创新，将更多的科技融入到生活垃圾的处理过程中，并对相关企业进行风险管控，尽量减少企业后期建设过程中的风险，鼓励更多相关企业的发展[4]。
3.3适当对垃圾处理费用进行相应调整
城市生活垃圾的处理需要一定的资金支持，人们需要支付一定的费用参与到垃圾处理的过程中来，为了支持PPP模式的城市垃圾处理进程，政府可以适当对垃圾处理费用进行调整，随着技术的不断更新，垃圾处理会向着更加清洁环保的方向进行，技术资金的要求也会越来越高，人们在享受先进技术带来美好环境的同时，也需要进行一定的资金付出，鼓励相关企业的不断发展，所以政府应该及时根据技术的改进适当增加垃圾处理的费用，这样人们既享受到了更加便利的生活，也能给企业更多的资金支持，开发更加先进的垃圾处理技术。
3.4将PPP模式进行更加全面的推广
虽然PPP模式能够为城市生活垃圾处理带来更多的便利和先进的技术，但目前这种模式并没有充分引入到全国各个地区，由于这种模式需要先进技术和相关企业的支持，有很多地区都不存在这种配套企业，进一步导致我国很多地区在垃圾处理过程中并没有引入PPP模式，所以当地政府应该对PPP模式进行更加全面的推广，在这些地区进行资金投入，鼓励相关企业和私人组织的建设，并向居民大力宣讲PPP模式的优点和现阶段城市生活垃圾处理的现状和一些先进的垃圾处理技术，将PPP模式进行更加全面的推广。
4 结语
综上，PPP模式能够促进一些较为复杂的公共服务的实施，使人们的生活变得更加便利，但现阶段PPP模式的运用还存在着一定的问题，相关企业的后期经营风险较大，政府的资金投入还不够充足，所以相关部门应该对PPP模式的运用提出相应的思考，充分发挥政府的职能，为企业提供一定的资金和后期保障，将PPP模式更加深入地运用到城市垃圾的处理过程中。
参考文献：
[1]白彦锋.PPP模式应用于城市生活垃圾处理的思考[J].管理理论与实践，2016（3）：28-37.
[2]马延亮.PPP模式推进新疆新型城镇化建设的几点思考[J].中国经贸导刊，2019（2）：51-52.
[3]吴喜梅.PPP模式下生活垃圾治理法律体系之构建[J].阿坝师范学院学报，2017（2）：102-106.
[4]刘亦晴.矿山废弃地治理PPP模式演化博弈分析[J].中国矿业，2019（2）：54-58.
论文作者:李维全
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/26
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