关键词：总价包干；清单核算；变更管理；材料调差；索赔
总价包干是目前方式较为新颖、使用较为广泛的一种公路市场承发包模式，顾名思义即固定总价，合同价款一旦签订，除了双方合同内规定因素发生时予以调整外，其余一律不调整。总价包干较其他分包模式操作简单,但对于承包商而言,是一种风险较高的承包方式。
1.项目简介
九永项目土建第五合同段，路基工程全长16.414km。路面工程全长22.017km。本项目承包合同采取总价包干模式，本标段合同价为6.4亿元，计划开工时间为2015年11月10日，计划竣工时间为2018年2月10日，合同工期为27个月。
2.清单核算工作
在清单工程量计价的大背景下，总价包干项目的清单核算工作尤为重要。九永项目合同采用“总价包干”模式，在计量过程中采用“量价分离”的清单计量方式。在清单核算工作中，不仅要对实体工程的各子目号工程数量进行详细核对，还要对100章所列的临时道路费用、措施费等进行现场核对。
2.1图纸会审，复核工程量
以九永项目为例，做好现场勘察和设计图纸会审工作，形成《0#清单分部分项计算表》《0#清单复核工程量表》和《材料总需求用量表》，同时，结合现场实际地质、地形、水文等工程情况，在图纸会审过程中针对图纸问题形成设计图纸问题库。在清单核算过程中存在的主要问题是设计超量和清单漏项，设计超量存在于桥涵台背回填、软基处理垫层与路基填方之间存在工程量重叠，以及边沟在图纸设计过程中桩号有误导致工程量超现场实际；清单漏项有边坡绿化工程量、高速加宽带原路面破除工程量遗漏和跨线段交叉施工干扰协调措施费遗漏。
2.2清单100章费用综合核算
在复核合同清单的同时，还应结合项目实际，做好100章总则工程复核工作，尤其是施工现场经常涉及的临时便道、交叉施工等。在100章各子目号中，如安全生产费用等有相应的取费标准，是固定价无法变动。但是临时道路费用、施工干扰协调措施费是根据施工组织设计、现场施工条件计算的费用总额，因此在这几项费用总额设定时要充分结合施工现场条件，尽量将费用总额做大。
本项目路线较长，且T梁预制场设置在标尾，涉及的路基施工便道费用和运梁通道费用较高，在清单复核时未考虑到运梁通道的修建和挖除费用，在项目施工过程中，运梁通道新增直接成本150万元；本项目有三处施工点涉及跨线交叉施工，总则工程中仅给出了一处费用，另外两处交叉施工措施费在清单复核时未考虑进来，后续施工中以费用索赔方式上报成本费用450万元，但未能批复。
固定总价合同模式下必须严格避免清单漏项问题，只有善于总结经验、发现问题、规避问题，才能有效保障承包商自身利益。
3.变更优化管理工作
投资类“总价包干”项目设计变更优化分两个阶段：一是初设完成后施工图开始前的“排雷藏宝”阶段；二是施工图完成后施工过程的设计优化阶段。
第一阶段的主要目标有两个。一是将施工分险点高的分项工程进行优化，降低风险点；二是对一些需要进行勘察的工程量进行复核增量，也就是经营管理上常说的“虚量”，比如软基处理、路基土石方等分项工程的工程量。
第二阶段是在施工过程中根据现场施工条件、设计规范意图、地方政府合理诉求进行的设计优化工作，分为开口变更和闭口变更。
3.1变更前期策划
项目前期，通过仔细研读合同文件，根据现场勘查，结合整个项目工程特点、设计图纸文件以及工程量清单进行变更策划。总价合同模式下的变更策划主要从三个方面入手，第一方面是建立健全变更体系，第二方面是确定变更主攻方向，从地基处理、路基填筑、防排水工程、桥梁工程等多个方向，依据施工组织设计文件，合理布局出各个施工阶段应提出的工程变更；第三方面是拟定工程变更主线，工程变更分为施工变更和设计变更。
3.2积极开展变更，闭合手续，规避审计风险
根据前期拟定的变更策划方案，积极开展变更工作。变更工作贯穿于项目开始到完工的整个过程，项目变更主要从闭口变更、开口变更和设计变更三条主线入手。
闭口变更中，闭口负变更是项目节能增效的突破口，项目通过优化施工工程量和简化施工工艺的措施，能有效节约成本和加快工期。项目地基处理阶段，在满足设计及规范要求前提下，以闭口负变更形式优化软基工程量、变更软基换填材料由自购片石变为路基挖方硬质石料以及抬高桥梁、涵洞、挡墙基础等，变更过程中，项目严格做好了隐蔽工程的施工、验收原始资料和照片留底工作，同时承载力实验检测报告均按照规范要求出具齐全。
变更节省成本较大的主要体现在以下五种类型闭口负变更。类型一：项目将个别距离较近的人行天桥和排水涵洞合二为一，即在排水涵洞处改设一道人行兼排水涵洞，有效取缔原设计的人行天桥和排水涵洞；类型二：项目根据现场弃土需要，对部分弃土场化大为小，变更弃土场位置同时优化弃土场防排水工程量；类型三：挖方边沟原设计为混凝土沟壁，且施工期间混凝土材料涨幅较大，单项成本较标后预算偏高，项目部通过变化挖方边沟混凝土沟壁为浆砌沟壁，大大节省了施工成本；类型四：变更防护型式，减少圬工工程，通过联系监理、设计和业主现场实测边坡坡高、坡比，结合设计规范，变更边坡拱形骨架及浆砌片石护坡为喷播植草，本项目还涉及两处挡墙防护设计在鱼塘内，项目变更小组积极联系业主变更为抛石防护，针对第四种类型的闭口变更，变更理由兼顾设计规范原则和整体绿化美观且与环境协调原则，既能节省成本，又能助力打造绿色舒适工程。类型五：就项目前期工程量清单复核情况及后续施工发现的清单问题进行0#变更，通过0#变更调整设计，作为项目直接利润。
对于固定总价合同而言，闭口正变更是工程的承包风险点，是前期复核图纸漏项和后期发生的开口范畴外的增量的集合。本项目几份比较突出的闭口正变更有：软基加深处理、新增边坡防护、高速加宽带基层水稳改混凝土、新增隧道出口转换车道及互通场区移位。
开口变更属合同条款中调整总价的规定因素，也是项目完工审计的重点对象之一。项目严格按照合同变更条款进行开口变更上报，上报的开口变更主要分两类，一类是业主或交委要求增加的金额超过200万元的较大变更；另一类是地方政府要求新增的改路改桥及水系路系工程。
设计变更是优化设计图纸、助力加快施工进度的有效手段。项目施工过程中，针对图纸存在的设计错误，项目部及时上报设计联系单，并联系设计代表重新出图，避免影响工程正常施工。
3.3材料调差工作
总价包干合同模式下，材料调差包含合同清单和变更清单两部分内容，且材料调差只针对材料单价涨幅超过+5%部分予以调正差，降幅低于-5%部分不调负差。就本项目而言，根据合同文件专用合同条款要求，业主仅对钢材、水泥和沥青材料调差，且当月调差数量为当月计量清单数量和当月下发变更令的变更清单数量叠加所得。项目计量根据项目施工进展情况而定，采用工程量清单计量，而非形象进度计量，实际计量清单可调性较小；项目负变更较多，根据图2进行合理调整负变更时间是本项目控制调差金额的主要方法，经营部门在向监理和总包申请下发负变更的变更令期间，与其协调变更令时间合理调整至材料涨幅较小的月份，从而有效降低负变更对材料调差的影响。
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图1 九永5标部分调差差价表
材料调差是减少项目受材料市场波动影响，降低项目承包损失的经济措施。虽然材料调差工作发生在项目完工阶段，但其准备工作穿插项目整个施工阶段，项目经营管理人员必须根据合同条款和价格行情超前谋划，力争材料调差效益最大化。
4．工程索赔工作
固定总价合同条款中往往针对工程索赔项一笔带过，大部分现场发生的索赔事项均划入项目风险费范围内。然而，在此种承包模式下并非意味着已无索赔的必要性。项目工程索赔均为费用索赔，主要有项目措施费索赔、互通区整平填土索赔、提前完工索赔三大项。
项目措施费索赔为两处跨线段交叉施工干扰协调措施费索赔，两处跨线施工段分别上跨主线和省道，施工期间产生的大量交通导改费和协调费组成索赔费用。结合前面提及的清单漏项情况，该项索赔在固定总价合同中被通过的几率较小。
互通区整平填土为业主要求的工程增量，但不属于开口变更范畴，故本项目以索赔方式上报；由于各个分部图纸均未设计互通区填挖整平工程量，应业主要求进行施工，项目在施工互通区前后均通知了监理和业主进行现场复核签证原地面标高和施工后标高，并及时将签证记录、施工及验收照片和计算结果作为索赔附件，及时向业主发起索赔。
提前完工索赔源于业主缩短施工工期，而产生的一系列增设路拌水泥、施工机械、桥梁模板、临时运梁便道、地材调差的费用。
纵观近年来工程施工产业发展历程，无论在何种发承包模式下，几乎都存在工期或费用索赔。即使在固定总价合同模式下，索赔工作困难重重，承包单位也必须发起索赔，或避免损失，或创造效益，维护自身合理的利益。
5.结束语
总价包干合同模式正逐步在公路建筑市场中蔓延开来，对于预算工作者而言，既是机遇和挑战，也是满布风险的荆棘。要做好该种合同模式下的预算管理工作，必须做到事前预测、事中控制、事后分析，同时要善于总结经验，扎实防范经营风险能力，为项目赢得更高的效益。
参考文献：
[1]张健芬，2003(06).关于总价包干工程的风险及对策的探讨[J]. 广州建筑 .
[2]九永项目：招投标文件、施工合同文件、技术规范
论文作者:赵朝辉
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷24期
论文发表时间:2020/4/27
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