广东电网有限责任公司惠州惠东供电局 广东省惠州市 516000
摘要：电力企业正处于增长速度换档期、结构调整攻坚期和经营发展转折期“三期叠加”的特殊历史阶段，正面临历史性的拐点。在新常态环境下发电企业受到多重挤压，盈利空间大幅压缩，经营将更加艰难。全面预算管理则是通过对企业内部各项经济资源的整合与管理，围绕企业发展战略目标，发挥预算的调控与引领作用，实现企业效益的最大化，因此在经济新常态环境下电力企业应该实施全面预算管理。
关键词：全面预算管理；电力企业；经营管理
1电力企业全面预算管理的原则
1.1与时俱进原则
鉴于电力企业所处的市场环境日益复杂多变，企业为了跟上时代发展的步伐，就要不断地完善内部的预算方法，促进预算方式更好地贴合市场经济发展需求。此外，电力企业还要不断强化内部员工的素质的培养，举办培训和教育活动，使工作人员具有更科学的全面预算管理观念。
1.2长期发展原则
电力企业的长期战略目标往往是承担引导的任务，在管理过程中做好对内部资源的调配和利用，促进经济效益的最大化。电力企业做好内部业务、资金、信息和人力等等各种资源的完美调配和综合利用工作，强化事前规划和事后处理的效果，将能更快地实现目标。
1.3全面性原则
全面预算管理工作，本来就具备明显的动态特征，为了保证全面预算管理工作可以高度贯彻执行，从预算编制、分析和实施的各个流程中加以科学调配，最终完善体系整体。在编制过程中，既要注意损益及资本性收支方面，也要协调投资、筹资、现金流量的关系，提升整理效益。
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1.4科学性原则
电力企业需要在内部建设严谨的全面预算管理框架系统，不管是在管理过程中所用的方法，还是管理的对象内容、工作流程，乃至管理目标和评价系统的建设，都必须严格践行科学性的要求。
2电力企业全面预算管理存在的问题
2.1全面预算编制偏离企业战略目标
电力企业基于利润考虑在编制全面预算时存在偏重短期目标，而忽视企业长期战略目标的现象：首先电力企业在全面预算编制时缺乏对企业经营实际情况的调查，导致全面预算编制与企业实际发展情况不符。例如很多电力企业在全面预算编制时以上年度的指标值为基础，导致与生产经营活动不符；其次预算编制的协调性不够，很多时候电力企业预算编制人员对生产工作流程了解不深，就数字论数字，部门之间的博弈目标不统一，过于关注小团体的利益，不能使预算起到很好的调控作用。
2.2预算信息化手段有待加强
基于互联网技术的不断发展，电力企业财务工作智能化平台越来越完善，但是目前部分电力企业的预算管理手段还存在滞后性：首先电力企业预算管理平台的数据共享还不充分。尤其是全面预算管理体系与各业务部门之间的融合存在缺陷，导致生产部门、经营部门、财务部门等预算数据不能导入到预算管理体系中，不能实现预算数据的共享；其次预算编制手段还较为落后，无法实现通过预算信息化系统完成预算的全过程编制。
3提升全面预算管理的措施
3.1优化预算编制模式
预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，涉及到企业内部的各个职能部门，为确保预算编制的合理性，在预算编制时应采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法。先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标，各基层单位据此制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。
3.2建设基于内部控制的全面预算管理体系
在企业内部，如果缺乏严格的内部控制制度作为指导，就可能使全面预算管理工作失去具体标准进行规范，使预算管理只是一种形式上的存在，而无法发挥实际作用。同理，如果不能有效搭建全面预算管理的平台，企业的内部控制工作也不能与企业发展目标相统一，不能深入到企业的工作机构中。只有把全面预算管理和内部控制两者高度结合，才可以深化全面预算管理基础上的内部控制系统建设，并同时激发二者对企业产生影响。企业在开展全面预算管理工作时，需要同时考虑内部风险控制情况。
3.3提高预算编制信息化水平
全面预算管理系统是运用现代网络与信息技术，融经营预算、资本预算等为一体的综合管理系统，是企业优化资源配置、提高运行质量、加强风险管控的有效管理工具和机制，具有全面控制的能力。通过建立全面预算管理信息系统，把全面预算预测编制、执行控制、分析、更新模块在系统中予以固化，整合预算过程。
3.4采取科学的全面预算管理方法
电力企业要注意预算管理手段的科学化。完善预算管理的具体内容，采取科学手段，抓住企业成本预算这个重点，在做好业务和财务预算的配合与协调工作之后，促成全面预算系统的建设。建成可以准确体现电力企业运营状态的指标体系。企业也要不断修缮预算管理的操作程序，公司的领导层做好组织工作，把编制业务交给专业管理工作人员来完成。
3.4全面预算考评激励
一个完善的激励体制可以激发员工的工作效率，使得企业的生产效率大大提升，这就需要一个全面的预算考评激励制度。激励是管理活动中重要的成分，它可以用利益将企业所有者和企业管理者联系起来，减少甚至避免了可能出现的争执、博弈，也降低企业内部各个部门之间为争抢资源而产生的分歧和对峙，降低了企业内部博弈的成本。此外，可以减少人才的流动，这对企业的可持续发展提供了良好条件。员工的奖金发放可以用延期发放的方式进行。在年末根据一年来公司预留的员工个人“奖金账户”中的余额，按照特定兑现方式支付奖金。严格的考核可以避免经营者或员工的短期投机行为，也不会导致因为经营失误而使某年的奖金骤减的情况发生，可以保持员工的工作积极性，提高企业的生产经营效率。
4结束语
总之，电力企业的全面预算管理要从企业生产、发展战略着想，全面考虑风险防范，确保企业科学、持续发展，提高资金使用效率，最大限度地提升企业的盈利能力。
参考文献：
[1]王琼.G电力公司全面预算管理研究[D].南京大学,2016.
[2]刘菲芸.全面预算管理在电力企业经营管理中的运用[J].技术与市场,2016,05:277-278.
[3]裴柏雅.全面预算在电力企业经营管理中的应用[J].经贸实践,2016,02:206-207.
论文作者:罗斌
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/15
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