刘明希
（广东电网有限责任公司清远英德供电局 广东英德 513000）
摘要：随着电力体制市场化的逐步深入，对于县级供电企业的经营管理能力提出了更高的要求，目前县级供电企业迫切需要解决的问题是找出经营管理能力的短板。本文基于县级供电企业经营管理目标的双重性，结合供电企业的社会责任和经济效益，搭建县级供电企业经营管理能力的评级体系，并选用全息雷达图分析方法对目标供电局的经营管理能力进行评价，分析了目标供电局在经营管理能力上存在的不足，为改善和提升经营管理能力提供依据。
关键词：标杆管理 县级供电企业 经营管理 全息雷达图
1前言
1.1研究背景与意义
电力供给具有正外部性，这就要求供电企业在承担服务地方经济发展的政治责任,助力国民经济持续健康发展的同时,还要积极保障居民生产生活用电,以便维护社会发展的大局稳定。与此同时，随着经济的发展,社会的进步,生活方式均发生重大改变，导致客户需求的种类在不断增加，而且满足的标准在不断提高,这意味着县级供电企业面临履责的压力在不断增加。
基于电力基层单位的经营管理现状，本研究对电力企业的社会责任、经济效益对应的经营管理能力进行研究，针对基层电力企业的特殊情况，提出提升企业经营管理能力的框架思路与具体措施。
1.2研究的主要内容
一是，由于电力服务具有较强的正外部性，则县级供电企业经营管理目标具有双重性，因此本文从社会责任和经济效益两个维度搭建评价框架，并根据县级供电企业经营管理过程中的实际情况，对指标展开筛选，并确定县级供电企业经营管理能力评价的指标体系。
二是，选用全息雷达图评价方法，构建基于标杆企业的县级供电企业经营管理能力评价模型，确定标杆企业的选择原则以及模型的评价计算方法，并对目标供电局经营管理能力进行研究，结合评价结果发现存在的问题，并提出针对性建议。
2基于经营管理目标双重性构建评价框架并选择指标
2.1经济效益对应的经营管理能力及评价指标
对于企业而言，经济效益的最终表现形式是利润，但是供电企业较为特殊，企业本身不能决定价格，只是政府制定价格的接受者。除了利润外，售电量的多少能够反映供电企业的收入，在一定程度上反映其利润，是供电企业经济效益的主要体现，由此可见县级供电企业经济效益对应经营管理能力主要包括，售电能力、成本控制能力和资产运营能力。
2.2选择评价指标体系
根据前文的分析得到县级供电企业经营管理能力评价指标体，见表 2-1。
该评价体系涵盖了4个方面、11项具体指标，其中电网运维能力的4个指标、“售电量指标”和“万元固定资产售电量指标”均可直接使用供电企业的统计数据。“利润总额率”、“供电成本率”和“总资产周转率”则需要根据统计数据进行计算得到。
3供电企业经营管理能力的评价过程
3.1评价标准的分类与选择
评价标准是衡量经营管理能力强弱的标杆，是得出评价结果的关键依据。评价标准一般包括两个部分：评价等级和临界值，其中临界值是相邻等级的分界点（王芬，2016）。根据临界值的数量，评价标准分为数值型的评价标准和区间型的评价标准。
数值型的评价标准中只含有一个临界值，该评价标准主要用于筛选评价对象，若评价对象指标值达到临界值时，评价对象将被选择，否则被放弃；区间型的评价标准中临界值不少于2个，将评价指标的取值范围划分为若干区间。该评价标准主要用于区分评价对象所处状态。
本文的评价目的是通过对县级供电企业的经营管理能力评价，以期掌握其经营管理能力，发现存在的问题，因此本文选择“区间型评价标准”。
3.2评价等级的划分与临界值的确定
根据3.1分析，采用区间型的评价标准能够实现本文的评价目的，因此本节的关键是划分评价等级、找出临界值。
标杆管理可以使企业确定适合自身实际的经营目标，并能够发现与目标企业之间的差距，故采用标杆企业水平作为比较的基准，判断评价企业相对标杆企业的水平。
（1）要素评分等级。基于县级供电企业经营管理能力雷达图评价模型，将要素评分分为三个等级：一是高水平，是指相对于其他评价企业，该供电企业在某经营管理环节上处于领先地位，具有超越对手的经营管理能力；二是平均水平，是指相对于其他评价企业，该供电企业在经营管理环节上处于平均水平，不具有独特的经营管理能力但能正常经营管理；三是低水平，也就说相对于其他评价企业，该供电企业在经营管理环节上整体上处于落后状态，缺乏正常经营管理能力。
（2）经营管理能力等级。根据已有研究选取0.5、0.75作为要素评级标准的临界值（李宜君，2010），则供电企业经营管理能力的评价标准如图 3-1所示：
圆1：半径为0.5，表示低水平要素区；
圆（环）2：外半径为0.75、内半径为0.5，表示平均水平要素区；
圆（环）3：外半径为1、内半径为0.75，表示高水平要素区。
将待评价县级供电企业的各项指标转换成相对标杆企业的数据，并在标杆企业的圆中绘制成图。根据评价标准，梳理各区间包含的指标，并对各区间指标进行分析，发现各“要素”所表征的意义。如图 3-1所示，低水平要素是指落在圆1内的指标，对应低水平；高水平要素是指落在圆3内的指标，具有优势经营管理能力，对应高水平；其余的指标落在圆2内,是平均水平要素，具有一定的基础经营管理能力，对应平均水平。
3.3指标值的处理
由于选取的各指标对于评价对象的影响方向和程度可能存在较大差异，因此，有必要对指标的原始数据进行规模化处理，以保住评价结果的客观性、合理性和可比性。
（1）指标一致化
县级供电企业经营管理能力评价体系中，既有综合电压合格率、售电量等数值越大越好的“正指标”，也包括客户年平均停电时间、综合线损率等数值越小越好的“逆指标”。为了使各评价指标对于经营管理能力有一致的作用方向，需要对指标进行一致化处理。本文选择通过对“逆指标”取倒数，实现“逆指标”转换成“正指标”：
3.4评价模型的计算
县级供电企业经营管理能力评价模型将图 3-2中圆形分割成两块，一部分反映社会责任，另一部分反映经济效益；两块扇形的面积是根据每一块包含的指标数量来分配。县级供电企业“社会责任与经济效益”区域标杆计算评分如下。
4Y供电局经营管理能力案例分析
Y市供电局在2016年度完成供电量为37.57亿千瓦时，售电量35.54亿千瓦时。综合线损率5.39%。主营业务收入16.6亿元电网建设投资2.66亿元。
在评价Y供电局经营管理能力时，需要选取相似的供电局作为参照。本文根据资产总额、供电总客户数和固定资产投资规模等指标，选取与Y供电局相近的A、B、C、D和E等五个供电局，用于评价Y供电局经营管理能力。下面，对Y与以上五个供电局进行比较。
4.1评价指标的获取
（1）社会责任指标
根据上述六个供电企业的社会责任指标如表 4-1所示：
（2）经济效益指标略
（3）指标转换
按照全息雷达图模型的要求，本节对于各供电企业定量指标进行适当调整，以便在六个供电企业中选出每个定量指标最好的一个，作为评价标准，值取1，其他企业相应的指标按照式处理。通过对六个供电企业原始指标数据进行调整，得到标准的评价指标，如表 4-2所示。
4.2评价结果与分析
根据以上指标数据，六家供电局经营管理能力全息雷达图如图4-1。
图 4-1六家供电局经营管理能力全息雷达图
根据以上指标数据，六家供电局经营管理能力全息雷达图如图4-1。
根据式,计算得出六家供电局经营管理能力分值如表 4-4。
由表中的评价结果可知，Y供电局在社会责任得分为0.480分，排名第四；在经济效益上的得分为0.434分，排名第四。将两方面同时考虑的情况下，Y供电局的经营管理能力总得分为0.914，占全部面积的29.1%；A、B、C、D和E等五家供电局的面积分别为1.147、0.623、0.889、0.719和2.418，分别占全部面积的36.5%、19.8%、28.3%、22.9%和77.0%。总体来看，Y供电局的总体经营管理水平处于中等偏上，在六家供电局中排名第三。
（1）Y供电局共有四项指标落入图 4-1的圆1（0-0.5）中，即低水平区，代表“差距”要素，占全部指标的44.44%。这些指标分别是客户年平均停电时间、综合线损率、供电成本率和总资产周转率。这表明Y供电局在电网运维能力、成本控制能力和资本营运能力中有些方面尚处于落后水平，与其他企业的先进水平存在较大差距，阻碍了供电局经营管理水平整体的提升。
（2）Y供电局有一项指标落入图 4-1的圆2（0.5-0.75）中，即平均水平区，该区域表示“具有一定基础经营管理能力”的要素，指标为万元固定资产售电量。这表明Y供电局在资本营运方面还有进一步提升空间。
（3）Y供电局共有四项指标落入图 4-1的圆3（0-0.5）中，即高水平区，表示具有优势经营管理能力的要素，占全部指标的44.44%。这些指标包括，综合电压合格率、D类电压合格率、售电量和利润总额率。这意味着Y供电局在电网运维能力、成本控制能力的有些方面和售电能力方面的经营管理水平较高，相对于其他供电局具有较强优势。
5主要结论
本文针对县级供电企业经营管理Y的双重性，从社会责任和经济效益的角度，构建了县级供电企业经营管理能力的评级体系和评价模型，并对Y供电局经营管理能力进行评价，针对其经营管理中存在的问题提出了相应的建议。主要结论如下：
第一，Y供电局的经营管理能力相对于标杆企业存在显著差距。虽然Y供电局的总体经营管理能力在6家供电局中排名第三，但是与标杆供电局相比差距较大，未达到标杆企业的一半，表明Y供电局的经营管理能力具有较大的提升空间。从整体来看，Y供电局的社会责任的履职能力略高于经济效益经营管理能力，根据社会责任对于经济效益的影响，可知，Y供电局的经济效益可能在未来有较大增长。
第二，Y供电局在客户年平均停时间和综合线损率的管理水平，严重制约了其社会责任的履行能力。社会责任履职情况关系到企业的可持续发展，因此，建议Y供电局要增强供电系统的可靠性、加强停电管理来减少停电时间，采用先进技术、加强管理来降低综合线损，
第三，供电成本率阻碍了Y供电局成本控制能力的提高，总资产周转能力成为限制了Y供电局资本营运能力的最大的障碍。本文仅从降低成本的角度，从成本投入和财务管理两个方面提出降低供电成本的措施；从资金效应最大化和加强固定资产有效管理两个方面提出提高总资产周转的措施。
参 考 文 献
蔡海沧. 国家电网威海供电公司履行社会责任现状与问题研究[D]. 山东大学, 2016.
陈玉书. 从企业社会责任审视供电服务[N]. 中国电力报.
崔清泉. 企业社会责任价值驱动机理及实证研究[D]. 中国矿业大学（北京）, 2014.
高扬. 中国电信企业社会责任建设研究[D]. 西北大学, 2011.
顾蓉. 供电企业经营能力评价指标体系及评估模型研究[D]. 华北电力大学（北京）, 2006.
金碚. 竞争力经济学[M]. 广东经济出版社, 2003.
李晓东. 中国经济效益理论研究的历史回顾与分析[J]. 改革与战略, 2008(08):154-157.
李宜君. 基于标杆管理的调峰调频电厂经营管理能力评价研究[D]. 华北电力大学（北京）, 2010.
刘夏清, 李林, 黄芬平, 等. 供电企业竞争力评价研究[J]. 数量经济技术经济研究, 2002,19(10):102-105.
宋常. 财务分析学[M]. 中国人民大学出版社, 2015.
王芬. 县级供电企业经营能力的评价方法研究[D]. 华南理工大学, 2016.
王敬敏, 孙艳复, 康俊杰. 基于熵权法与改进TOPSIS法的电力企业竞争力评价[J]. 华北电力大学学报(自然科学版), 2010(06):61-64.
徐楠. 供电企业社会责任及评价研究[D]. 华北电力大学（河北）, 2007.
论文作者:刘明希
论文发表刊物:《知识－力量》2017年10月上
论文发表时间:2018/1/16
标签：经营管理论文; 能力论文; 供电局论文; 指标论文; 评价论文; 供电企业论文; 县级论文; 《知识－力量》2017年10月上论文;