青岛市即墨区水库移民后期扶持工作思考
李海宁，张家赫，陆秀臻
（青岛市即墨区水利局，山东 青岛 266200）
摘 要： 青岛市即墨区自2006年实施大中型水库移民后期帮扶政策以来，移民的生产生活水平显著提高。文章分析了发放直补资金、基础设施项目扶持、生产发展项目扶持、生产技能培训扶持的优缺点，探究水库移民后期扶持的发展方向和工作思路，以充分发挥后扶资金效益，促进移民安置区高质量发展，最终实现全面小康和乡村振兴目标。
关键词： 水库移民；后期扶持；扶持政策
1 即墨区库区移民基本情况
即墨区涉及移民的大中型水库总共有3座，分别是石棚水库、王圈水库、棘洪滩水库。2006年全区共登记符合国家后期扶持政策的移民6628人，主要分布在环秀街道、温泉街道、金口镇的15个行政村。
2 移民后期扶持政策的实施成效
累计为水库移民发放后期扶持直补资金4625.85万元；累计使用中央大中型水库移民后期扶持结余资金4214万元，实施项目85个；累计使用大中型水库移民后期扶持省结余资金225万，完成6个项目；利用县级移民人口自然变化结余资金420.58万元，实施项目17个。后期扶持开展以来，移民人均收入由2006年的4400元增长至2017年的16276元，增长2.7倍，年均增长22.49%；占全区农民人均收入的比重由2006年的67.9%提高至2017年的89.43%。通过实施道路硬化、河道整治、蔬菜大棚建设、净化水、光伏太阳能发电等项目，使得移民村的道路交通状况、生产生活设施、生产经营条件得到极大改善，为库区经济社会可持续发展奠定了基础。2006～2017年即墨区农村居民和库区移民人均收入比较如表1所示。
3 各种扶持方式的比较
3.1 直补资金发放扶持
2006年国务院颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，规定对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，扶持期限为20年。这个政策能够将直补资金直接发放到移民个人手中，用于移民生产生活补助。此标准是基于当时的物价水平，后期扶持实施的13年以来，经济形势发生了翻天覆地的变化，不仅食品价格快速上涨，房价也居高不下。在此条件下，旨在保障和改善移民生产生活的600元就显得杯水车薪。同时，这种方式容易让移民产生依赖性，不能调动移民生产的积极性，无法满足移民致富的需求[1]。
3.2 基础设施项目扶持
表1 2006～2017年即墨区农村居民和库区移民人均收入比较
在资金立项时，绝大部分的村庄、街道会选择上报基础设施项目，其优势显而易见。1）加强基础设施建设，使移民村水、电、路问题得到解决，提升移民满意度，为移民生活可持续发展提供保障。2）对基础设施项目轻车熟路，承担的各项风险小，建设完工验收移交后，后期运行管理轻松。
7.分析研究。面对各种各样的培训需求，要对众多的培训需求进行分析研究并加以区分，找出哪些需求是真实的，哪些需求是必须的；还要对参加培训的不同层次和不同需求及存在的问题进行综合分析，撰写培训需求预测分析报告，提出分析意见，最终达到培训需求预测分析工作目的。
3.3 生产发展项目扶持
生产技能培训可以使移民掌握新技术、新技能，增强创业致富的本领，一些职业教育培训还能提升移民综合素质，促使移民由农业向其他产业转移。从即墨区的落实情况来看，移民的想法普遍短视，对这种不是既得利益的培训参与度不高[3-4]。
海洋公园是海洋特别保护区的一种类型，为保护海洋生态系统、自然文化景观，发挥其生态旅游功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域划定的区域[2]。在选择和确定海洋公园时，海洋公园评价标准判断其优劣、取舍以及保护价值、等级。国家级海洋公园研究报道常见，如评审标准[3]、制度建设研究[4]、生态保护目标[5]等，而针对省级海洋公园尚少。本文以浙江省为例，突出和体现省级海洋公园特色，确保新建和晋级省级海洋公园质量，参考国家级海洋公园[3]、自然保护区[6，7]、国家地质公园[8]等标准体系，进行省级海洋公园评价标准指标体系研究。
3.4 生产技能培训扶持
生产发展项目扶持，可以提高移民的生产积极性，促进移民增收，快速提升移民的生活水平，此类项目需要对政策、市场、管理等有全方位的把握，扶持成本大、可变因素多、风险高。这类项目还具有不可复制性，在一个移民村成功落实并不意味着在其他地方合适推广。移民素质普遍不高，也不精通后期的经营管理，很难达到预期的效益[2]。
1925年8月，因积极支持女师大学生风潮而被教育总长章士钊非法免除教育部佥事职，鲁迅奋起抗争，向平政院提交控告章士钊的诉状。
4 移民后期扶持工作思路
4.1 扎实政策水平，增强创新意识
在移民后期扶持工作中，一贯中规中矩，确保不出现偏差和明显问题为底线。但新形势下，为了尽快让移民富起来、钱包鼓起来，应该深入研究政策，扩大眼界，跳出圈子，增强创新意识，积极探索后扶资金的使用模式。
4.2 健全管理机制，发挥项目效益
明确移民项目的产权所有和管理主体；明确移民项目完工验收移交后的运行管理，针对不同类别的项目制定不同的管理方案；明确移民项目的利益分配，做好收益分配方案。抓好项目的运营管理，使项目发挥最大的效益。
参考文献：
[1]叶平.彭阳县水库移民后期扶持成效与思考[J].江西农业,2019(14):120+123.
[2]周佳敏.大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价[J].珠江水运,2019(13):47-48.
[3]金晶,李桂林,庞亚威,等.江苏省大中型水库移民后期扶持项目监测评估方法研究[J].水利经济,2018,36(6):66-70+74.
[4]陈合文.大中型水库移民后期扶持发展面临的现状及策略研究[J].农家参谋,2018(14):200.
中图分类号： D632.4
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）18-0205-01
作者简介： 李海宁（1990—），女，山东泰安人，硕士，工程师，研究方向：水力学，河流动力学。
（收稿日期： 2019-8-2）
标签：水库移民论文; 后期扶持论文; 扶持政策论文; 青岛市即墨区水利局论文;