国有企业改革中的“五个结合”，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业是武汉市国民经济的支柱、财政收入的主要来源和经济发展的重要依托，在武汉市国民经济中占有举足轻重的地位。搞好国有企业的改革和发展，进一步发挥国有经济在国民经济中的主导作用，对武汉市来讲显得尤为重要。改革开放以来，特别是1992年初邓小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大以来，武汉市围绕国有企业改革和发展采取了一系列有效措施，使国有企业活力有所增强，整体经济效益有所回升，改革脱困工作取得了一定的进展。但是，也必须清醒地看到，武汉市部分国有企业生产经营还面临着不少困难，机制不活、经济效益下降、技术进步迟缓、产品结构不合理、富余人员多、债务和社会负担重等问题仍相当突出。我们必须认真贯彻党的十五届四中全会《决定》，着眼于整体上搞活国有经济，从大局上把握，在具体上落实，全力打好国有企业改革发展攻坚战。在国有企业改革中，要努力做好“五个结合”。
把制度创新与结构调整有机结合起来
建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，是公有制与市场经济相结合的有效途径。国有企业要提高市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力，必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。当前的首要任务，就是沿着建立现代企业制度的方向，进一步推进国有企业的改革，努力实现国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标，实现经济结构的调整和产业结构的优化升级，为国民经济发展作出更大的贡献。
国有企业要加快转机建制步伐，实行规范的公司制改造，以建立和完善公司法人治理结构为核心，建立现代企业制度。明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，使之各负其责，形成有效的制衡机制。全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，使企业真正成为适应市场的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。
由于过去那种商品供应短缺的状况已经改变，某些方面出现了一定程度的生产过剩、结构性供大于求的局面。因此，在制度创新的同时，还必须注重结构调整，以市场为导向，推动存量资产的调整，以资产结构调整推动产业结构调整；加大产品结构调整力度，以企业、产品结构调整带动产业结构的优化，壮大优势企业，淘汰落后企业。从武汉市的情况看，无论资产重组，产业、产品结构调整，还是空间布局合理化等等，都有待进一步深入研究，整体规划。要充分发挥武汉市高等院校和科研院所多、高新技术人才密集、工业基础较好等方面的优势，努力在信息产业、重大工业技术设备、重要基础设施设备、环境保护、医疗保健等领域研制、开发具有国内外先进水平的高精尖产品，再造武汉工业和经济发展的新优势。
把“抓大”与“放小”有机结合起来
“抓大放小”是国有企业改革和发展的一条基本方针。在关系国计民生的重要行业和关键领域，要重点培育和抓好一批实力雄厚、竞争力强的国有及国有控股大型企业和企业集团，发挥它们在资本运营、技术开发、开拓国内外市场等方面的优势。当前，武汉市已经制定了跨世纪的大集团战略，“抓大”的任务已经确定。下一步要认真研究实施大集团战略的有效措施，制定具体的中长期目标，加快重点企业集团的发展，坚定不移地推进大集团战略的实施。加大对重点企业集团的培植力度，通过资本重组，使国有资产集中进入对经济发展具有先导作用的支柱产业和优势企业，力争形成若干个年销售额过百亿、五十亿、二十亿元的大企业集团，使之成为经济发展的主力军。
在抓好大企业和企业集团的同时，也要重视发挥国有和其他所有制中小企业的重要作用，注重扶持高新技术型中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。要进一步总结有关行业“放小”的经验，通过改组、联合、兼并、租赁、承包、出售、参股等多种形式，对中小企业进一步放开、放活。自中央提出“抓大放小”的方针以来，武汉市的中小企业改革已经取得了一定成效，但还存在着效益不高、吸纳就业的能力下降、资金短缺等许多困难和问题。解决这些问题，需要认真研究有关政策，在建立企业贷款担保机制、解决中小企业资金困难等方面进一步采取措施，为中小企业的发展创造良好条件。
把技术开发与人力资源开发结合起来
技术进步是企业在竞争中处于优势的重要条件，也是企业加快发展的有效途径。因此，打好国有企业改革脱困这场硬仗，必须结合行业特点，加强国有企业的技术改造和技术创新。要多渠道筹措技改资金，积极争取国家财政债券资金，支持武汉市重大技术改造项目，加快技术改造和技术引进步伐。努力提高企业的技术创新能力，积极支持有条件的企业组建技术开发中心，加强技术开发力量和资金投入，增加技术储备，保持发展后劲。大力支持和鼓励国有企业与大专院校、科研院所合作，推进科研单位企业化，建立产、学、研一体化的创新体系。积极利用高新技术改造传统产业，研究开发一批对产业整体技术进步有重大带动作用的共性技术、关键技术及成套技术，推广应用一批先进适用技术，特别是先进制造技术、电子信息技术、节能降耗技术以及质量管理和控制技术，提高传统产业的技术层次。
科技的竞争，说到底是人才的竞争。搞好国有企业改革和发展，关键也在人。武汉市人才资源丰富，但由于各种原因，近年来人才流失、浪费人才的现象比较严重，成为科技、经济、社会进一步发展的突出问题。因此，必须充分认识搞好新形势下人力资源开发的必要性、紧迫性，采取有效措施，把技术创新、技术开发与人力资源开发利用有机结合起来。同时，进一步完善对科技人员的激励机制，在收入分配、职称评定、奖励等方面予以适当倾斜，调动广大科技人员的积极性。
把开拓市场与强化管理结合起来
努力开拓国内国际市场是现代企业发展壮大的必由之路。在当前市场相对饱和的情况下，抓紧研究制定和落实进一步启动消费、扩大需求的政策措施，努力开拓市场，已成为当务之急。国有企业要大力开发和生产适销对路产品，千方百计做好营销工作，通过找准市场切入点和扩大市场占有量，促使企业摆脱困境，逐渐发展壮大。
在大力开拓市场的同时，企业必须加强内部管理，不断总结和推广先进企业管理经验，深挖内部潜力，向管理要效益。十五届四中全会《决定》指出：“强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。”抓企业管理，要“严”字当头，狠抓薄弱环节，建立和完善各项规章制度，照章办事，严明奖惩。重点在成本管理、财务管理、质量管理上狠下功夫。高度重视科学决策和风险管理，通过实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，实现由单纯偏重生产管理到重视市场营销和技术开发的转变。广泛运用现代管理技术和手段，积极引进国外智力和借鉴国外企业的现代化管理方法，建立高效、准确、及时的信息系统和财务管理系统。
把国有企业的改革与非国有经济的发展结合起来
党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。作为国民经济支柱的国有企业与非国有经济，彼此补充，相互促进。因此，在国企改革中我们不能就国有企业抓国有企业，而要把国有企业的改革和发展放到对国有经济布局实施战略性调整的全局中来考虑，同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，着重提高国有经济的控制力。
经过二十年的改革开放，武汉市非国有经济获得了较大发展，在许多行业、领域发挥了很好的作用。为了适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变的要求，国有经济的增量投入和存量资产在产业、行业中应有进有退，形成比较合理的以国有资本为主导并与非国有资本相互补充的格局，共同推动国民经济的发展。因此，要着眼于国有经济的整体搞活，坚持有所为、有所不为。积极支持非国有经济参与国有企业改革，使国有经济与非国有经济发展结合起来。一方面抓好国有大中型企业的改革，努力实现三年改革脱困目标；另一方面大胆发展非国有经济，共同促进国民经济的持续健康快速发展。