我国成人高等学历教育结构流变论略，本文主要内容关键词为：学历教育论文,成人论文,结构论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1000-4203（2008）05-0067-05
1986年全国统一的成人高等学历教育招生考试制度实施以来，我国成人高等学历教育结构发生了很大变化，分析和探讨这些变化，对我国成人高等学历教育结构的调整具有十分重要的意义。为此，笔者将从横向的办学形式结构和纵向的教育层次结构两个维度，对近20年来我国成人高等学历教育的结构流变作一粗略分析，希望能对我国成人高等学历教育结构调整提供有益的借鉴。
一、办学形式结构的流变
办学形式结构反映了成人高等教育不同办学形式之间的比例关系。成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育[1]，具有对象的广泛性和任务的多重性特点，这就决定了成人高等教育必须实行多样化办学，以尽可能满足社会各阶层人们的不同求学需要。
按国家现行的统计口径，我国成人高等学历教育的办学形式主要有三类：即院校类、考试类和远程类。院校类属于比较传统的成人高等教育办学形式，包括普通高校的成人高教和独立设置的成人高校两种，它们在我国兴起最早，存续时间最久，发展规模也最大，是成人高等学历教育的主要办学形式。考试类主要指高等教育自学考试，它兴办于20世纪80年代，经过20多年的发展，已形成相当规模。远程类则指现代网络本、专科教育，这一教育形式在1999年由清华大学、北京邮电大学、湖南大学、浙江大学4所高校率先试点，到2006年全国已有68所高校开办，尽管兴办时间不长，但发展非常快。毕业生人数、招生人数和在校生人数是反映教育发展变化的三组基本指标，也是分析教育结构的基本参数。以下笔者主要以这三组数据为指标，分别比较院校类、考试类和远程类三类成人高等学历教育办学形式结构的情况。
从表1、表2来看，传统的院校类成人高等教育仍然是目前我国成人高等学历教育的主体，其招生人数、在校生人数和毕业生人数均排在三类成人高等教育的首位。但高等教育自学考试和远程高等教育也呈快速发展之势，尤其是远程高等教育的增长速度更快，招生人数、在校生人数和毕业生人数分别由2002年的43.42万人、108.22万人和0.43万人，增加到2006年的113.25万人、279.29万人和88.51万人，在短短的几年时间里规模迅速扩大，日益成为成人高等教育的重要形式。我国成人高等学历教育办学形式结构的调整，一方面需要顺应上述发展趋势，在稳定现有院校类成人高等教育的基础上，加快非正规的开放式成人高等教育的发展步伐，另一方面又必须保持清醒认识，对远程类成人高等教育的快速发展持谨慎态度，总结和积累经验，确保质量，以防发展太快后出现失控局面。
表1 1986—2004年院校类与考试类成人高等学历教育毕业生人数比较① （单位：万人）
年度 毕业生 院校类 考试类
总数 毕业生人数 百分比 毕业生人数 百分比
1986 52.3 45.0086 7.3
14
1987 56.1448.1386 8.01 14
1988 87.8375.3986 12.44 14
1989 63.4349.9379 13.5 21
1990 60.8848.8880 1220
1991 73.2862.0885 11.2 15
1992 64.6851.7880 12.9 20
1993 59.3244.1274 15.2 26
1994 59.4345.5377 13.9 23
1995 82.5163.6177 18.9 23
1996 103.16
77.1675 2625
1997 118 89.2076 28.8 24
1998 117.07
82.5771 34.5 29
1999 131.02
88.8268 42.2 32
2000 136.94
88.0464 48.9 36
2001 157.16
93.0659 64.1 41
2002 246.9117.548 129.4 52
2003 188 117.562 70.5 38
2004 266.42
189.62
71 76.8 29
注：院校类毕业生包括普通高校和独立设置的成人高校成人本、专科毕业生；考试类毕业生指高等教育自学考试本、专科毕业生。
数据来源：《1986年全国教育统计资料》、1987—2005年《中国教育统计年鉴》、《中华人民共和国教育文献（1991—1997）》附录。
表2 2002—2006年院校类与远程类成人高等学历教育的比较② （单位：万人）
年度毕业生人数招生人数在校生人数
院校类 远程类 院校类 远程类 院校类 远程类
2002 117.5 0.43
222.32 43.42 559.16 108.22
2003 117.5 14.44/84.15 559.16 186.07
2004 189.62 39.37 221.15 83.93 419.8 236.59
2005 166.79 75.96 193.02 89.10 436.07 265.27
2006 81.52 88.51 184.45 113.25 524.88 279.29
注：院校类人数包括普通高校和独立设置的成人高校成人本、专科学生人数；远程类人数指网络本、专科学生人数。
资料来源：2002—2005年《中国教育事业统计年鉴》、《中国教育事业发展统计简况2006》。
就院校类成人高等教育结构来看，从表面上看，我国成人高校的办学形式各式各样，各种名目的成人高校都有，但以学历文凭为基本价值取向的传统成人高等教育，注重办学的正规化、系统化，主要采取集中统一的课堂教学模式，“函授不函、夜大不夜、电大不电”的现象十分普遍，名称多样的背后是办学模式的划一。因此，各类成人高校应根据自身特点，突出优势，寻求适合自身发展的办学类型，真正实现学校类型的多样化，从而构成一种优势互补的态势。此外，改革开放以来，我国成人高等教育虽然获得了巨大的发展，学生人数不断增加，但部分独立设置的成人高校却面临着完全不同的情形，处境越来越艰难，需要进行调整。因此独立设置的成人高校的调整，是成人高等教育办学形式结构调整中面临的一个突出的问题。
表3显示，1986年以来，院校类成人高等教育的招生数呈总体上升的趋势，由1986年的56.42万人，增加到2006年的184.45万人，20多年里增加了2倍多，但这种增加主要是由普通高校的成人学历教育增量实现的。1986年普通高校的成人学历教育招生数仅为15.12万人，占整个院校类成人高等学历教育招生数的27％，到2006年，达到159.8万人，增加近10倍，占整个院校类成人高等学历教育招生数的87％；与此同时，独立设置的成人高校的招生数却由1986年的41.3万人，减少到2006年的24.65万人，减少近一倍，在整个院校类成人高等学历教育招生数中的比例也由1986年的73％，减少到2006年的13％，呈明显的下降态势。
表3 1986—2006年普通高校与独立设置的成人高校成人学历教育招生人数比较 （单位：万人）
年度 招生总数 普通高校成人独立设置的成人
学历教育
高校学历教育
招生人数 百分比 招生人数 百分比
1986 56.4215.12 2741.3 73
1987 49.8316.9 3432.9366
1988 69.8324.76 3545.0765
1989 57.8425.28 4432.5656
1990 49.2420.76 4228.4858
1991 46.5618.73 4027.8360
1992 59.1824.94 4234.2458
1993 86.2737.76 4448.5156
1994 101.70
50.13 4951.5751
1995 91.3846.74 5144.6449
1996 94.5348.12 5146.4149
1997 100.36
52.46 5247.9 48
1998 100.13
54.39 5445.7446
1999 120.60
66.73 5553.8745
2000 156.15
104.886751.2733
2001 195.93
143.557352.3827
2002 222.32
171.757750.5723
2004 221.15
178.278142.8819
2005 193.02
163.498529.5315
2006 184.45
159.8 8724.6513
注：普通高校的成人学历教育包括函授、夜大学和成人脱产班；独立设置的成人高校包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院等形式的学历教育。
数据来源：《1986年全国教育统计资料》、1987—2005年《中国教育统计年鉴》、《中国教育事业发展统计简况2006》。
独立设置的成人高校招生人数下降的同时，独立设置的成人高校数也在减少。1986年全国有独立设置的成人高校1420所，到2006年减少到444所，20多年里减少了976所（见表4）。
笔者认为，独立设置的成人高校学历教育的衰退和学校数的减少，是我国成人高等教育体制适应计划经济体制向市场经济体制转轨的必然反映，符合成人高等教育的发展规律。在我国，独立设置的成人高校一般规模较小，办学效益低，重复设置现象突出，造成了有限教育资源的浪费，学历教育质量难以保证。另外，我们还注意到，独立设置的成人高校中，广播电视大学的数量并没有减少，减少的主要是职工高等学校、管理干部学院和教育学院等。1986年，全国1420所独立设置的成人高校中，有广播电视大学29所，职工高等学校952所，农民高等学校5所，管理干部学院165所，教育学院262所，独立函授学院7所[2]；到2002年，全国有独立设置的成人高校607所，其中，广播电视大学增加到45所，职工高等学校减少为357所，农民高等学校3所，管理干部学院97所，教育学院103所，独立函授学院2所[3]；到2006年，广播电视大学45所的数量不变，但全国独立设置的成人高校总数减少为444所[4]，减少的主要是职工高等学校、管理干部学院等。这些学校不少以身份和社会地位作为办学依据，是计划经济时代行业办学、部门办学的产物。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，干部和工人、工人和农民之间的身份界限逐步淡化，干部为国家公务员，农民进城务工，工人下乡承包土地，以身份和社会地位划分成人高校的原始依据已经不成立了，这些学校的消减和调整实属必然。
表4 1986—2006年全国独立设置的成人高校数 （单位：所）
年度校数年度校数
1986142019971107
198713991998962
198813731999871
198913332000772
199013212001686
199112562002607
199211982003558
199311832004505
199411722005481
199511562006444
19961138
资料来源：《1986年全国教育统计资料》、1987—2005年《中国教育统计年鉴》、《中国教育事业发展统计简况2006》。
二、教育层次结构的流变
教育层次结构主要是指成人高等教育中本科、专科层次的组合比例关系。成人高等教育层次结构调整的基本原则是结构的合理化。它包括：成人高等教育的层次结构应与社会经济发展对成人高等教育的要求相契合；符合成人高等教育的实际；体现成人高等教育层次的低重心特点；有利于成人高等教育与普通高等教育的相互配合、相互支撑。
长期以来，我国成人高等教育实行的是低重心的发展战略，专科层次占据了成人高等教育层次结构的绝大部分。但随着社会经济发展和人们对于高层次学历教育需求的增加，成人高等教育层次结构出现了高移的趋势，本科层次的比例逐步上升。表5列举了1986—2006年，我国院校类成人本、专科学历教育的招生人数比例。
表5 1986—2006年院校类成人本、专科学历教育招生人数比例（单位：万人）
年度 招生总数
本科
专科
招生人数 百分比 招生人数 百分比
1986 56.424.167 52.2693
1987 49.834.9010 44.9390
1988 69.836.359 63.4891
1989 57.846.3111 51.5389
1990 49.244.9610 44.3090
1991 46.563.728 42.8492
1992 59.185.569 53.6291
1993 86.277.609 78.6791
1994 101.70
8.669 93.0491
1995 91.387.458 83.9392
1996 94.538.759 85.7891
1997 100.36
9.549 90.8291
1998 100.13
11.31
11 88.8289
1999 120.60
20.75
17 99.8583
2000 156.15
31.25
20 124.980
2001 195.93
49.73
25 146.275
2002 222.32
61.02
27 161.373
2004 221.15
75.95
34 145.266
2005 193.02
74.72
39 118.361
2006 184.45
77.77
42 106.68
58
注：招生人数中没有包含高等教育自学考试和网络本、专科的招生人数。
资料来源：《1986年全国教育统计资料》、1987—2005年《中国教育统计年鉴》、《中国教育事业发展统计简况2006》。
改革开放以来，我国成人高等教育本、专科招生人数呈总体上升之势，尤其是自1999年高等教育超常规发展以来更是如此，直到近两年，招生人数才略有回落。回落的原因在于以专科层次招生的成人高等教育人数在减少。2002年以专科层次招生的成人高等教育人数达到161.3万人这一高峰后开始回落，而以本科层次招生的成人高等教育人数则一直维持上升的态势。本、专科的招生人数比例也由1986年的7％和93％，演化为2006年的42％和58％，其中本科层次比例明显增加，本、专科层次比例之间的差距缩小。
成人高等教育层次结构的高移，具有一定的合理性。成人高等教育面向社会大众，他们中间有越来越多的人已经获得专科甚至本科学历。随着社会的发展，这些已经获得专科甚至本科学历的社会成员希望获得更高层次的教育。目前成人高等教育中“专升本”教育的火爆就说明了这一点，单一的专科层次教育无法满足他们的需要，但成人高等教育是大众高等教育，维持其层次结构的低重心，与普通高等教育形成合理的层次结构体系，仍然是今后相当长时期内成人高等教育应该坚持的。因此，我们既要认识到成人高等教育层次结构高移合理性的一面，同时又必须保持清醒的头脑，一方面要维持专科层次在成人高等教育层次结构中的主体地位；另一方面又要根据需要有限度地发展本科层次成人高等教育，并积极创造条件，制定具体措施，引导优秀人才攻读在职硕士、博士学位。
收稿日期：2008-01-29
注释：
① 招生人数直接反映教育的变化情况，也决定了毕业生人数和在校生人数的变动情况，但由于高等教育自学考试实行开放办学模式，学员注册不需要经过考试，无法以招生人数作为参数进行比较，故此处以毕业生人数作为院校类和考试类成人高等教育办学形式结构演化发展的比较指标。
② 表中2003年院校类成人高等学历教育招生人数空缺，因该年成人高考时间改为秋季举行，学生延至次年春季入学，当年院校类成人高等学历教育没有新生入学。
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