从战略上调整国有经济结构是国有企业脱困的一条重要途径，本文主要内容关键词为：经济结构论文,国有企业论文,重要途径论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大明确提出：“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”国有工业占国有经济的一半以上，因此，搞好国有工业结构的调整对实现国有大中型企业脱困目标，从而从整体上搞好国有经济具有十分重要的意义。
一、为什么要调整
1.国有工业行业结构分布主要特点
一是行业分布广泛，战线拉得很长。我国工业的39个大类行业均有国有企业；在608个工业小类行业中，除9个外，其余的599 个小行业都有国有企业。
二是企业平均规模太小，力量过于分散。1997年我国国有工业企业72454户，职工4010万人，平均每户553人；资产总额72208亿元， 平均每户9966万元；所有者权益26515亿元，每户3660万元；销售收入32448亿元，每户4478万元；利润总额789.5亿元，每户10.9万元。 这样的平均规模只相当于发达国家偏大一些的小型工业企业。
三是大企业不大又不强，小企业太多又太小。1997年国有大型工业企业4800户，平均每户销售收入为3.98亿元，资产额为8.28亿元，所有者权益为3.18亿元，利润额为1317万元。这样的平均规模只相当于发达国家的中型工业企业。即使是512 家重点国有企业（其中绝大多数是工业企业），除了户均职工人数规模较大、达到了1.9万人外， 其余规模指标均较小。
国有中型工业企业10123 户， 数量不少， 但平均每户销售收入为4600万元，资产额为1.0亿元， 所有者权益为2746 万元， 利润为负的100万多元。国有小型工业企业59465户，数量太多，平均每户销售收入只有711万元，资产额320万元，利润为负的17万元。国有中型和小型工业企业的平均规模（人数除外）只相当于发达国家的较大一些的小型工业企业和家庭工业企业。
四是部分行业国家垄断性太强，部分重要行业国有经济主导性又太弱。在39个大行业中，目前国有经济在7个行业处于垄断地位， 国有企业市场占有率在70%以上。其中烟草加工业为97%，石油和天然气开采业为96%，石油加工业为83%，自来水生产与供应为81%，电力、蒸汽、热水生产和供应业为80%，煤炭采选业为76%，黑色金属冶炼和加工业为73%。烟草加工、石油加工、煤炭采选等行业属非自然垄断的竞争性行业，国有经济比例过高，垄断性太强。
在部分重要行业和产品中，国有企业的主导地位已为三资企业或进口商品取代。如仪器仪表及办公机械制造业、电气机械及器材制造业，国有企业市场占有率为22%和17%，三资企业为51%和27%。在计算机、通信设备、重大装备和重要机器设备等对国民经济有重要影响的产品上，国有企业的主导地位已被三资企业或进口产品取代。
2.国有工业结构分散、战线过长带来的主要问题
一是国有工业企业整体效益低下且日趋严重。
——亏损额高，亏损面大。据国家统计局的统计，全国国有独立核算工业企业1990年、1995年和1997年亏损额分别为348.8亿元、639.6亿元和831亿元，亏损面分别为27.6%、33.8%和38.2%。 另据财政部统计，1997年全国国有工业企业的整体盈利面只有38.6%。
——资产整体质量低。1997年国有工业企业的资产负债率为63.3%，不良资产占所有者权益的比重为18.6%。总资产报酬率为2.8%， 净资产利润率为3.0%，资本收益率为2.6%，销售利润率为3.1%， 大大低于同期银行存款利率。这种情况说明，如果按照资产的时间价值进行评估，国有工业企业资产整体上正在不断地缩水。
——主要财务指标差。据国家统计局统计，全国国有独立核算工业企业的资金利润率1990年为3.2%，1995年为1.9%，1997年为0.9%， 大大低于同期银行存款利率，且年年下滑。资金利税率1995年为8.01%，1997年为6.27%，低于全国独立核算工业企业平均水平，后者同期为8.29%和6.92%。
——大型企业情况稍好，中、小型企业情况很差。1997年国有工业企业净利润，大型企业为744.7亿元，中型企业为-163.5亿元， 小型企业为-170.8亿元。净资产收益率，大型企业为3.5%，中型企业为-4.9%，小型企业为-8.9%。人均利润额，大型企业为4937元，中型企业为-1200元，小型企业为-1874元。这说明，大型企业有相当盈利，为国家提供了较大的资本收益；中小型企业总体处于亏损状态。
二是部分行业、主要是垄断行业的国有企业仍是我国工业企业的盈利主体，仍具相当活力，但一般竞争性行业的相当大部分国有企业处于十分困难境地。
在39个工业行业中，1997年国有工业有盈利的行业为20个，其中利润总额过100亿元的行业有4个，分别是电力、蒸汽、热水生产供应业、石油天然气开采业、烟草加工业和交通运输设备制造业。这些行业均是国家垄断行业。1997年512户重点国有企业中盈利5亿元以上的27家，其中的多数企业属国家垄断行业。另据国家统计局资料，1997年电力、蒸汽、热水生产供应业、石油和天然气开采业和烟草加工业三个行业国有经济的市场占有率分别为80.5%、95.9%和96.8%；三个行业国有企业盈利额为全部国有工业盈利总额的110%。全国盈利最大的30 户国有大型企业盈利433.7亿元，占整个工业盈利的1／4。
有19个行业的国有工业为总体亏损，亏损额在10亿元以上的行业有4个，分别为食品加工业、服装及其他纤维制品业为负、 非金属矿物制品业和专用设备制造业。
据国家统计局资料，1997年国有企业成本费用利润率为负数的行业有23个，其中有8个行业为负的3%以下；有16个行业连续3 年均为负数，20个行业连续2年为负数。 在全部608 个工业小类行业中， 1994 至1996年国有工业连续亏损三年的行业有240个，涉及国有企业10789家。
特别是在资金、技术和人员条件进入要求相对较低、竞争十分激烈的行业，相当大部分国有企业处境十分困难，部分企业正在走向衰亡，国有资产天天在净流失。据国家统计局资料，这样的行业有13个大类，其中除了饮料制造业外，其余12个行业1997年国有企业均为总体亏损。13个行业有国有大中型亏损企业2592家。其中已资不抵债的869家；3年内将资不抵债的727家，3至5年将资不抵债的261家；5至10 年将资不抵债的342家；10年后将资不抵债的393家。这些行业的小型国有企业数量更多，情况更严重。
三是地方相当部分小型国有工业企业面临被市场淘汰。
中小型国有工业企业几乎全属地方企业，其中大多数企业生产经营状况很差，处境十分艰难，相当部分企业已经或正在被市场淘汰。据国家统计局统计，1997年地方国有工业企业，亏损面超过50%的有6 个地区，分别为安徽、湖南、广西、重庆、四川、宁夏；总体亏损的有14个地区，分别为天津、辽宁、吉林、江西、湖南、广西、海南、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆；资金利税率全国国有企业平均为6.27%，不足5%的地区有13个，不足3%的有5个； 工业成本费用利润率全国国有企业为1.86%，不足1%的地区有16个，为负数的地区有14 个。
1996年全国国有小型工业企业为71219家，1997年为59465家，减少了11754家，减少幅度之大、数量之多为历史空前。 减少的主要原因是国有资本经营艰难、不得不退出经营。减少的主要途径是改制为非国有企业、被其他企业联合、兼并，少部分被关停和破产。
二、怎样进行调整
1.国有工业行业结构调整和改组的主要依据
一是以十五大以来中央有关国有经济战略调整和改组的方针政策为指导。一要坚持公有制为主体、国有经济为主导，但因地方和行业不同可以有所差别。二要从战略上调整国有经济布局，在重要行业和关键领域占支配地位；在其他领域，通过结构重组和调整加强重点。三要采用多样化的公有制实现形式。四要“抓大放小”，对国有企业实施战略性改组。五要制止重复建设，压缩过剩生产能力。
二是以社会主义市场经济条件下国有经济的主要职能和作用范围为划界要求。社会产品按其性质类别可划分为私人产品和公共产品、自然垄断产品和竞争性产品。我国在传统计划经济体制下，国有经济不仅包揽了公共产品和自然垄断产品生产，而且几乎垄断了除农产品外的大多数竞争性产品生产。改革开放以来，随着多种经济成分的发展，非国有经济已占有一半以上的竞争性产品市场，同时也涉足部分自然垄断产品（如石油、电力、电信等）和准公共产品（如医院、学校等）。在社会主义市场经济条件下，如何确定国有经济的作用范围与界限，人们的看法不大一致。
我认为，考虑国有经济的作用范围与界限，首先要考虑国有经济的基本职能。一般认为，在社会主义市场经济时期，国有经济具有五项主要职能：一是对宏观经济进行调控，主要通过国有商业银行调控经济运行；二是为国民经济发展奠定基础，主要是在需要投资大、回收周期长、微观经济效益低的基础设施建设和基础工业方面发挥重要作用；三是推动技术进步和产业升级，主要是在重大科学技术、特别是高新技术发展方面起领头和骨干作用，进而带动产业结构调整与升级；四是保障支柱产业发展，主要是在支柱产业中起骨干与支撑作用；五是为国家安全提供物资保障，承担主要军工产品的研制与生产。社会主义市场经济制度的建立是一个历史过程，在此过程中，国有经济的基本职能和作用范围是可能变化的，不能固守一种观念、一种模式。
基于上述职能，在初步建立社会主义市场经济体制的时期，确定国有经济的作用范围既不能过宽，也不能过窄。总的看法是，国防、公安等纯公共产品应完全由国家政府负责；邮电、城市供水、重点院校和医疗机构等重要的准公共产品，国家要处于控制地位；其他准公共产品国有经济可逐步退出。垄断产品中自然垄断性很强的产品国有经济要基本控制，其余产品视其对国民经济的重要性决定控制或参与的程度。一般竞争性产品中对国民经济发展有支撑作用和先导影响的行业，应由国有经济主要控制；其他行业，视国有企业的效益发展趋势和在行业中的地位，或适当参与，或逐步退出。
三是以企业规模经济要求、生产经营状况及其在行业和地区的作用为取舍根据。具体到工业中的某类企业、某些企业或某个企业，国有经济是进入、发展还是退出，要综合考虑四个因素。一是企业规模经济要求。企业规模达不到或无法经过重组达到该行业要求的最低合理规模经济者，国有资本一般宜逐步退出，有效益的可保留参股。二是企业生产经营状况。长期亏损、扭亏无望，国有资产实际上在不断流失者，国有资本宜逐步退出。三是企业在行业的地位。处于重要地位者，特别是处于重点工业行业的领头地位者，国有资本宜进一步巩固和发挥主导作用；在一般工业行业中无足轻重且市场前景不佳者，要减少参与程度，有的要逐步退出。四是企业在地区的作用。在地区经济（指地、市）发挥作用大者，国有资本宜进一步发挥其主导作用；无足轻重者，特别是拖累地方财政者，要尽快退出。
2.重点行业国有工业结构调整与改组的基本思路
在社会主义市场经济条件下，在近十年左右时间内，国有工业结构调整与改组总体的取向是：重新审视和确定国有经济在不同行业中的不同地位与作用，缩短行业战线分布，加强重点骨干企业，减少企业数量，提高整体质量和活力。具体讲，可分三大类，即按基础工业、支柱工业和一般竞争性工业行业讨论国有经济结构调整和改组的基本设想。
一是基础工业的调整与改组总体上要坚持国有经济为主体。基础工业对国民经济有决定性影响，并且有的还具有自然垄断性，要在保持国有经济为主的前提下进行调整和改组。
——在具有自然垄断性质的行业，要以国有经济为绝对主体。主要包括石油天然气、电网、通信网络和部分有色金属（如黄金、白银及稀有金属开采等）工业。这类行业大都具有投资规模大、投资周期长、社会效益广泛而深远、资源环境影响重大等特点，必须以国有经济为绝对主体。但当前这些行业国有经济比重占90%—100%，比例过大， 宜根据不同行业情况适当降低比重，吸引部分社会资金以参股的形式加入，比重降低的下限为75%左右。
——在不具有自然垄断性质的其他重要行业，一般要以国有经济为主体。主要包括重要电厂、主要钢铁和炼油、部分重要精细化工和基本化工、部分有色金属（如铜、铝等）工业。这些行业具有规模经济要求大、技术设备水平要求高、对国民经济影响重大等特点，要以国有经济为主体。过去这类行业几乎全为国有经济，目前已降至70%—80%，比例仍过高，还应进一步降低为50%左右。
——在竞争性很强的其他行业，国有经济主要起主导与骨干作用。如煤炭、一般钢铁、部分一般化工和部分非主要有色金属等。这些行业具有竞争性强、规模经济要求变化幅度大、进入行业的资本和技术要求不很高等特点，不宜以国有经济为主，但其中的部分重要的中小类行业应继续发挥国有经济的主导与骨干作用。过去这类行业也是以国有经济为主，现在比重已经大大降低，部分中小类行业已以其他经济成分为主。目前这些行业的国有经济比重仍然过高，宜进一步降低。
——在非自然垄断行业中的部分中、小类行业，国有经济也可逐步退出，或只适当参与。如部分一般化工和非主要有色金属。这些中小类行业比较接近自由竞争，国有经济多为效益不佳的中小企业，宜逐步退出，少数有效益的大中型企业可保持国有资本控股或参股。但其中长期亏损、资源枯竭、转产无前景的国有企业，不论其规模大小，国有资本均应逐步退出。
二是支柱工业的调整与改组要保持国有经济的主导与骨干作用。主要包括机械、电子、石油化工、汽车和建材等。鉴于支柱工业对支撑国民经济发展、优化经济结构和引导技术发展具有特别重要的意义，并且具体行业众多、分类十分复杂，这些行业宜在总体上保证国有经济居主导和骨干地位的前提下进行调整和改组。
——在部分对国民经济有关键影响的行业，要以国有经济为主体。主要包括重大机电设备制造、重要电子通信设备制造、主要石油加工、主要汽车制造等行业。这些行业对投资规模、技术设备和人才水平要求很高，对国民经济影响重大，宜保持国有经济的主体地位。过去这些行业国有经济处于绝对垄断地位，目前其他经济成分、主要是外商投资企业已占据相当部分市场，但总体看国有经济的比重仍然过高，宜进一步降低，降低的下限为50%左右。
——在部分对国民经济有重要影响的行业，要以国有经济为主导与骨干。主要包括重要的现代机床、重要电子通信产品、重要化工和建材等。这些行业对投资规模、技术设备和人才水平要求较高，对国民经济影响重大，要发挥国有经济的主导与骨干作用。这些行业过去是以国有经济为主体，后来由于乡镇企业和外商投资企业的大量进入，许多中小类行业国有经济已不占主体地位，但总的来看，这些行业的国有经济比重仍偏高，国有企业数量多、力量分散，宜通过调整和重组，加强重点骨干企业，逐步退出没有前途的一般小型企业。
——在支柱工业中的部分中小类行业，国有经济只宜适当参与，有的要逐步退出。主要包括普通机床、一般通信电子产品、一般化工产品、汽车零配件、普通建材等行业。这些行业竞争性很强，对企业进入的规模、技术要求不高，并且行业中相当大部分国有企业效益长期低下，许多企业的国有资产在不断流失，国有资本只宜适当参与少部分大中型企业，要逐步退出效益低下的小型企业，转入其他更需要的方面。
三是其他一般竞争性行业的调整与改组，国有经济要少进多退。主要指轻工、纺织行业。这些行业分类复杂、中小行业众多、行业进入门槛低、竞争十分激烈，除了保留和加强在行业中起带头作用、效益好的部分国有骨干企业外，其余的国有经济只宜适当参与，有的要逐步退出。
——在部分对全行业技术发展有导向作用和对出口影响重大的少量中小类行业，宜保持国有经济为主导地位。主要指纺织行业中的部分技术设备先进、经济效益好的国有重点大型骨干企业。这些企业要加快联合和改组步伐，进一步提高技术水平、经济规模和产品档次，增强其市场竞争力，充分发挥其在行业中的引导作用。
——在相当部分一般纺织和轻工行业，国有经济只宜适当参与，其中许多中小类行业的国有经济宜逐步退出。这些行业对企业资本和技术进入条件要求低、竞争异常激烈，已经是非国有经济、特别是三资、乡镇企业的天下，行业中的国有企业绝大多数也为中小企业，经营效益普遍很差，许多企业长期亏损，是国有资产流失最为严重的部分，国有经济宜逐步退出。这类行业中的少部分技术水平较高，经济效益较好、对地方经济影响大的大中型企业，仍可保持国有资本的控股或参股地位。
四是特殊行业的调整与改组仍须以国有经济为主体。主要指航空航天工业、核工业、重要船舶工业、兵器工业等军工行业和具有特殊性质的烟草行业等。军工是国防建设的重要基础，社会主义国家的军工必须以国有经济为主体。自从我国军工行业实行军转民以来，原有的军工企业真正生产军品的比例平均已不足20%，其余均为生产民品。因此，这里指的军工行业要以国有经济为主，是指真正的军品生产要以国有经济为主体，且应为绝对主体。根据我国“重组国防科技工业基础，建立‘小核心、大协作’的国防工业新体系”的要求，军工结构调整的方向是，通过联合、重组和军转民，缩短点多、面广、分散的军工战线，加强和提高核心、骨干军工企业，大大减少原有企业数量，壮大核心企业力量，提高骨干企业质量，充分发挥国有经济在军工发展中的优势作用，与民用工业（包括国有和非国有工业）广泛协作，使我国军工行业真正适应和满足新的军事战略需求。
烟草行业本属竞争性行业，但由于其产品利大税高，是财政的重要税源，多数国家均将其作为特殊行业，由政府控制或实行国家专卖。我国烟草行业长期实行国家专卖，所有烟厂均为国有企业。但正是由于利大税高，许多地方政府纷纷建立烟厂，目前全国烟草企业398家， 多为中小企业，从业人员31万人，每个企业平均780人， 重复建设十分严重，市场竞争比较混乱。烟草行业调整，要坚持以国有经济为主钵，且应为绝对主体，同时，打破地区界限，通过联合、兼并和重组，大大减少企业数量，通过联合、重组建立少数几家大型烟草企业集团。只有这样，才能充分保证国家税收，提高企业和行业整体经济效益，防止重复建设，减少烟草资源浪费。