东扩：欧盟的既定战略方针，本文主要内容关键词为：欧盟论文,方针论文,战略论文,东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年10月9日欧盟委员会宣布，2002年前，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉 脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个中东欧国家将会结束同 欧洲联盟的入盟谈判，并于2004年成为欧盟的新成员。保加利亚和罗马尼亚如果加快改 革，也可能在不久的将来被欧盟接纳。目前拥有15个成员国的欧洲联盟也会因此而继续 扩大，成为拥有25—27个成员国、乃至更多成员国的庞然大物。这个庞然大物将拥有近 5亿人口，400多万平方公里土地，国民生产总值将超过美国，成为世界上首屈一指的经 济体和独一无二的政治体。
欧洲联盟这次扩大将要接纳一些在发展水平，甚至历史文化传统都和现有成员国不同 的国家入盟，让他们分享欧洲联盟的资源、财富与荣耀。到底是一种什么力量在推动着 欧洲一体化向更加广阔的地域发展呢?欧盟在东扩的进程中又面临着怎样的挑战呢?
欧盟为什么要东扩?
欧洲联盟从来就不是一个封闭性的概念，它的疆界一直在不断地扩大着。欧洲共同体 从建立之初的6个成员国，经多次扩大，发展到今天的15个成员国，欧洲共同体也进一 步转化为欧洲联盟，除了建立了经济货币联盟以外，还在外交与安全、内务与司法等领 域采取共同的政策，形成了一套特殊的经济制度、政权机构、法律框架和价值观念。欧 盟的不断扩大为工农业产品的自由流通提供了广阔的空间，为资源的合理配置创造了有 利的条件，给欧洲带来了繁荣。特别是欧元问世以后，大欧洲的优势就更加突出地显现 出来。
但是这次欧盟东扩却非同以往。2004年要入盟的10个候选国的国内生产总值只相当于 欧盟国家的4.4%，工资水平和购买力大大地低于现在的欧盟成员国，按照欧盟的现行政 策，它们就是共同财政的净受益国。这些候选国的农业在国民经济中占有很高的比重， 它们入盟后会加剧欧盟农产品过剩的矛盾，给现行的欧盟农业补贴政策提出挑战。为了 东扩，欧盟将拨款230亿欧元作为支持新成员国经济发展的结构基金和团结基金，加上 其他方面的额外支出，欧盟每年用于中东欧的补贴可能会比目前多出440亿欧元。仅从 眼前的经济利益来看，欧盟的这次东扩是最不合算的一次东扩。
欧盟虽然要为东扩付出很高的代价，但是东扩10年多来一直是欧盟的既定战略方针。 对于欧洲联盟来说，东扩是用和平方式完成欧洲统一的难得的历史机遇。通过欧盟东扩 ，欧盟可以把维持稳定和创造繁荣的方式推广到更多的国家，不仅有利于巩固中东欧19 89年以来进行的政治和经济转型，而且可以使欧盟感到更加安全，并且为将来的繁荣创 造条件。换句话说，欧盟的这次“跑马占地”在战略上意义重大。和欧洲共同体创始之 初一样，这次东扩的目的主要是为了增强欧盟在世界上的势力、凝聚力和影响力。这样 ，欧盟才可能更好地回应全球化的挑战，加强和维护欧洲特有的社会模式和生活方式， 如丹麦首相拉斯姆森说：“扩大无论如何是植根于我们共同的历史，它将对我们后代的 生活和机会产生关键性的影响。”
当然，接纳中东欧新成员对于欧洲联盟来说也有重要的经济利益。东扩以后，随着候 选国的经济发展，那里众多的人口会形成对欧盟的产品和服务的巨大的购买力，从而有 利于提高整个欧盟的繁荣水平。目前中东欧国家与欧盟的贸易比重占这些国家贸易额的 一半以上，其中波兰、匈牙利、捷克三国各占本国的70%、60%、50%。它们对欧洲联盟 的依赖关系已经达到了成员国的水平。中东欧国家劳动力素质较高，劳动力成本较低， 是欧盟理想的投资场所。在更大的范围内增加贸易、提高效率和强化竞争，也使欧盟的 消费者获得选择产品和享受低价位的实惠。因此，就经济发展的战略前景来看，欧盟这 次的东扩也并不是蚀本的买卖。
相反，如果不东扩，欧盟将无法确保欧洲的政治稳定局势，难以保证民主化进程在中 东欧地区的持久，难以有效地控制来自中东欧的有组织犯罪、非法移民和恐怖主义。
中东欧国家为什么要加入欧盟?
欧盟向外扩张的动力与中东欧国家向核心欧洲靠拢的动力正相吻合。冷战一结束，中 东欧国家就要求“回归欧洲”，并纷纷提出了加入欧共体的申请。对中东欧国家来说， “欧洲大家庭”是它们的精神归属，也是它们摆脱经济困境，走向繁荣的机会。欧洲联 盟在经济上和政治上已经取得的成功，是中东欧国家所向往的，“与成功者同在”成了 它们的主要入盟动机。
中东欧的候选国普遍地对入盟后的经济利益抱有很高的期望值。它们希望能够完全地 进入欧盟市场，与繁荣的欧盟成员国进行自由贸易。在农业和发展方面获得欧盟的资金 补贴和技术支持。有经济学家分析，中东欧国家入盟后将由于市场的扩大和关税的变化 ，使其国民收入增长1.5%—2.0%。如果考虑到外资增长对国民经济的促进作用，那么中 东欧国家的实际收入可能增长18.8%。这样的经济增长前景对于中东欧候选国无疑是有 强烈的吸引力的。相反，如果推迟加入欧盟，就可能在候选国中造成经济改革热情的减 退，外资的流入就会减少，经济的发展速度就会放缓，而其他的政治矛盾和社会矛盾就 会增加。
加入欧盟对于中东欧国家来说远远不止是经济利益，还有很多连带的政治利益。例如 ，中东欧候选国希望利用入盟的条件，给各自国内的反改革势力增加压力，迫使国内的 改革进一步深化，从而彻底地改变计划经济留下来的机制、观念和习惯。入盟还可以使 这些中东欧国家能够参与欧盟的事务，强化中东欧国家参与国际事务的地位和能力，彻 底结束冷战时处于中间地带的地位，将自身的安全与繁荣托付给日益强大起来的欧盟。
中东欧国家，特别是匈牙利、波兰、捷克等中欧国家，本是西方文化的支脉。在冷战 开始以前，它们的历史、文化、宗教和观念多次受到来自西部欧洲的影响。所以中东欧 国家申请加入欧盟的过程中一直夹带着一种“回归欧洲精神家园”的情绪。这种情绪成 为中东欧国家克服入盟谈判和入盟准备中各种困难的一种精神力量。这种情绪有时也会 演化成一种压力，例如波兰领导人就曾警告说，“如果吸收新成员的时间表延误，可能 使申请国的理想破灭”。为了回答这种急切的情绪，欧盟表示“中东欧国家的人民希望 早日看到隧道的尽头，这是完全可以理解的。”为了避免中东欧国家怀疑和不满情绪的 上升，欧盟委员会于11月8日发表了《扩大战略文件》，再次表明欧盟扩大的决心不会 动摇，明确了在2002年底以前要完成与中东欧国家的入盟谈判，并且从2003年开始吸收 新成员，成熟一个，吸收一个，对两批12个候选国一视同仁。
东扩带来的收益和风险
在冷战结束前的半个世纪中，中东欧国家实行的是和西部欧洲完全不同的政治、经济 、社会和法律制度。要把这些前社会主义阵营中的国家纳入实行资本主义市场经济和资 本主义民主制度的欧洲联盟，让这些国家享受和其它西方成员国同等的权利和义务，无 论对于候选国来说，还是对于欧洲联盟来说，这都是巨大的挑战。欧盟和候选国在人员 流动、农业政策和结构基金等方面都存在着重大的分歧。欧洲联盟对于这次东扩采取了 极其审慎的态度和一系列近乎严厉的措施。这些措施包括：与中东欧申请入盟的国家签 订签署了《联系国协定》(也称“欧洲协定”)，并且通过《法尔计划》和欧洲重建以及 发展银行，向中东欧国家大规模地转移资金，将中东欧国家拖入政治对话，为欧盟东扩 打下了基础。
制订了中东欧入盟的“哥本哈根标准”。“哥本哈根标准”主要有三个内容，第一是 所谓的政治标准，它要求候选国有稳定的民主制、尊重人权、法制和保护少数民族。第 二是所谓的经济标准，它要求候选国真正地实行市场经济。第三是所谓的法律标准，它 要求候选国接受欧盟法系中的公共法、规则和政策。为了帮助候选国达到这些标准，欧 盟提供了大量的财政援助，同时制订了严格的验收标准。
《法尔计划》和“哥本哈根标准”是理解欧盟东扩的一把钥匙，是欧盟彻底改造候选 国的重要工具。欧盟要把候选国变得和自己一样，才能把他们请进家门，分享欧盟的权 利和财富。这样一来，欧盟的东扩就伴随着政治、经济、社会和法律在中东欧国家的重 新构建。2000年的欧盟首脑会议审议了候选国在立法层面，政府政策层面，行政及司法 结构，以及中小企业、科学研究、教育训练、竞争政策、农业政策、财政预算储备等许 多领域里的趋同状况和实行四大自由的状况。在东扩的过程中，欧盟和候选国的关系不 是平等的国家关系。欧盟扮演了教师爷的角色。候选国为了入盟必须放弃部分国家主权 、社会制度和一些生活方式。
对于欧盟本身来说，东扩绝非只有收益没有风险。挑战主要集中在利益如何重新分配 上，特别是农业补贴和结构基金如何分配上。长期以来，欧盟一直在成员国内实行较高 的农业补贴政策，其开支占欧盟总预算的一半以上。与现有的欧盟成员国相比，中东欧 候选国农业劳动力占总劳动力的比重过高，劳动力转移的压力很大，对于农业补贴的期 望值很高。它们已经提出了340项过渡性措施要求，这些措施关系到欧盟现有成员国， 特别是西班牙、葡萄牙、爱尔兰等欧盟内欠发达国家的利益。在这个问题上，欧盟内部 存在着巨大的分歧，一派希望在东扩之前全面改革欧盟的农业政策，另一派则极力维持 传统的共同农业政策。目前，德国、荷兰、瑞典和英国等少数派已经成功地阻止了在补 贴问题上作出的决定，但其他国家则希望直接补贴原则能够至少保持10年。与共同农业 政策相类似的是结构基金。由于中东欧国家的人均收入低，它们入盟以后势必分享结构 基金，使目前结构基金的受益者受到影响。移民问题同样牵涉到利益分配。德国和奥地 利等临近中东欧的国家已经从布鲁塞尔争取到许可，在7年的过渡期内限制波兰、捷克 、匈牙利的廉价劳工在欧盟内自由流动。这当然使对劳动力自由流动抱有期望的中东欧 国家深感失望。
要平和地解决众多的内部利益矛盾，欧洲联盟需要调整自己的决策机构和原则。要治 理拥有25个成员国，乃至27个成员国，甚至更多成员国的联盟肯定比治理只有15个成员 国的联盟复杂得多，况且现有的欧盟机制还是根据6国成员的条件和原则建立起来的。 为了东扩后的欧盟能够正常有效地运转，也为了使一个“大欧盟”的各种力量认同联盟 ，欧盟的“制宪会议”正在紧锣密鼓地工作着。它要在2003年的5月提交一份涉及“大 欧盟”的价值、权力、制度等根本性问题的报告，使其成为指导欧盟发展的纲领性文件 。在扩大和制宪中的欧盟常常和美国历史上的制宪运动相比照。在这次东扩和制宪的过 程中，欧盟已经有了十分明确的“大国意识”，它的未来将不可估量。