县（市、区）长经济责任审计评价指标内容，本文主要内容关键词为：经济责任审计论文,评价指标论文,内容论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
廊坊市审计局通过对九个县（区）长经济责任审计经验，总结归纳出一套县（市、区）长经济责任审计评价指标体系，主要由：执行能力指标、发展能力指标、管理能力指标、决策能力指标、廉政勤政能力指标，五大类30项指标组成。
一、执行能力指标（实绩性指标）
执行能力指标是反映县（市、区）长任期内经济计划完成情况的指标，这类指标的特点是与国民经济发展计划、财政预算收支计划密切相关，属于反映县（市、区）长任期内工作业绩的指标。此类指标既要反映该地区财政、财务收支的真实性、合法性，又要关注经济指标完成变化对当地社会指标和环保指标的影响，看是否体现经济与社会协调发展，领导干部有无短期、急功近利行为。主要指标有：
1、地区生产总值(GDP)增长率。地区生产总值(CDP)增长率＝地区生产总值(GDP)增长额÷上年地区生产总值(GDP)数额。反映该地区生产总值增长及变化情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
2、城乡居民人均可支配收入增长率。城乡居民人均可支配收入增长率＝城乡居民人均可支配收入增长额÷上年城乡居民人均可支配收入额。反映县（市、区）长任期内所属地区城乡居民人均可支配收入增长情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
3、农民人均纯收入增长率。农民人均纯收入增长率＝农民人均纯收入增长额÷上年农民人均纯收入额。反映县（市、区）长任期内所属农民人均纯收入增长情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
4、社会保障资金征收面和征收发放率。反映该地区社会保障事业的发展情况，城市、农村等基层人民群众生活保障情况及财政投入力度。主要包括：任期内财政性资金投入社保资金额、基本养老保险企业参保面、企业基本养老保险征收率、企业基本养老保险基金支付能力、城镇最低生活保障金、农村最低生活保障金足额发放率。
基本养老保险企业参保面＝实际参保企业÷应参保企业。
企业基本养老保险征收率＝全年实际缴纳数额÷全年应缴纳数额。
企业基本养老保险基金支付能力＝年末累计结余数额÷全年月平均支付数额。
5、工资发放率。工资发放率＝任职期间财政实际发放的工资总额÷同期应由财政负担的工资总额。反映县（市、区）长任职期间贯彻国家“一要吃饭、二要建设”的方针情况，看是否及时、足额发放财政供养人员工资。
6、财政收入、支出的真实性评价（定性指标）。反映县（市、区）长任职期间是否遵守了《财政总预算会计制度》《行政单位会计准则》《行政单位会计制度》的有关规定，所有重大方面是否公允的反映了财政收支、财务收支状况。主要包括：财政、财务虚收虚支的比率，按照《审计机关审计事项评价准则》进行定性。
7、财政收入、支出的合法性评价（定性指标）。反映县（市、区）长任职期间遵守财经法规情况。主要包括：挤占、截留上级财政收入总额，违规乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款总额，一般预算支出违规总额，依据《审计机关审计事项评价准则》进行定性。
违规资金比例＝违规资金÷该单位支出总额。
专项资金挪用比例＝挪用额÷该专项资金总额。
乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款比例＝乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款数额÷该项目总额。
一般预算支出违规比例＝违规资金÷一般预算支出总额。
二、发展能力指标（绩效性指标）
发展能力指标是反映县（市、区）长任期内财源开发、对基础设施、环境保护以及对科技、教育、农业等投入与发展情况的指标。由于县（市、区、长任期内对社会经济可持续发展方面的投入，在任期内、短期内难以见效，但却为该地区经济可持续发展奠定了基础，所以，也要给予评价，既要客观地评价县（市、区）长在可持续发展方面的投入情况，又要站在发展的角度，对投入可能产生的影响予以分析。对县（市、区）长任期内的政绩做出实事求的的评价。这类指标，主要有：
1、财政收入增长率。财政收入增长率＝财政收入增长额÷上年财政收入。通过对财政结构比率分析（即税收收入与非税收入的比例分析）、县（市、区）长任职期间财政收入增长率分析、税收收入增长率分析，重点剖析财源潜力及地区经济可持续发展的后劲。
2、财政投入（法定支出）增长率。反映县（市、区）长任职期间财政投入（法定支出）的增长情况。法定支出项目包括按照《农业法》《教育法》《科技进步法》规定，每年财政安排支出增长应当高于财政经常性收入增长的支农支出、教育拨款、科技经费3项。
3、全社会固定资产投资增长率。全社会固定资产投资增长率＝全社会固定资产投资增长额÷上年全社会固定资产投资额。反映县（市、区）长在任期内全社会固定资产投入的增长情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
4、所属地区引进外资增长率。引进外资增长率＝引进外资增长额÷上年引进外资额。反映县（市、区）长任期内所属地区引进外资的增长情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
5、所属地区出口创汇增长率。出口创汇增长率＝出口创汇增长额÷上年出口创汇额。反映县（市、区）长任期内所属地区出口创汇的增长情况。数据来源于《统计年鉴》或由当地统计部门提供。
三、管理能力指标
管理能力指标是反映县（市、区）长任期内组织、管理经济能力的指标。通过对政府有关职能部门内控制度的检查与测试，对政府负债增长率、财政资金自给率、财政赤字增长率、偿债基金筹集率、政府采购执行率等指标的剖析，重点关注政府重大投资项目管理是否到位，开发区或园区建设、管理运作是否规范，是否达到预期的经济效益和社会效益，有无管理不当，造成严重损失浪费情况。对审计发现的问题，要注重从制度上、机制上、管理上分析，提出改进意见和建议。主要指标有：
1、内部控制制度评价（定性指标）。通过对财政收入的征管制度、财政支出的控制程序、重大建设项目科学决策制度及财政性资金投入形成的固定资产等项内控制度的健全性和有效性的评估，评价县（市、区）长管理经济工作的能力。可通过问卷调查表的形式，调查了解、掌握。
是否建立了财政、财务管理制度？财政、财务管理制度执行情况如何？财务是否公开？
2、政府负债增长率。政府负债增长率＝负债增加额÷上年负债额。反映县（市、区）长任职期间地方政府负债增长情况，负数表示任期内偿还债务。通过剖析领导干部任职期间所在地区政府负债的总体情况，分析政府向外举债、基础设施建设等筹资、财政担保情况，分析地方财力对经济发展的实际支持能力。评价县（市、区）长对财政资金的管理能力。
3、财政资金自给率。财政资金自给率＝任职期间地方可用财力÷同期地方财政支出。反映县（市、区）长任职期间地方财政支出的自给能力，体现县（市、区）政府保障正常运转的水平。
4、财政赤字增长率。财政赤字增长率＝财政赤字增加额÷上年财政赤字额。反映县（市、区）长任职期间财政赤字增长情况，负数表示任期内消化赤字。财政赤字主要包括：账面直接体现的赤字以及支出挂账、虚收税款、挪用专款、欠拨支出等各种变通形式形成的隐性赤字。
5、偿债基金筹集率。偿债基金筹集率＝任职期间财政实际安排的偿债基金总额÷任职期间按国家规定应安排的偿债基金总额。反映县（市、区）长任职期间贯彻设立偿债基金情况，是否按国家规定建立并筹集偿债基金，以确保政府各项债务能够得到有序管理、按时归还，体现政府防御和化解财政风险的能力。
6、政府采购执行率。政府采购执行率＝任职期间纳入政府采购数额÷任职期间应纳入政府采购数额。反映县（市、区）长任职期间执行政府采购政策情况，是否按国家规定的采购目录规定将有关项目纳入政府采购。
7、执行“收支两条线”管理资金比率。执行“收支两条线”管理资金比率＝任职期间已纳入“收支两条线”管理资金数额÷任职期间应纳入“收支两条线”管理资金数额。反映县（市、区）长任职期间贯彻落实及执行“收支两条线”管理情况。
8、贯彻上级财税经济政策情况。反映县（市、区）长任职期间贯彻上级财税经济政策情况，是否为招商引资而违反国家规定、自行出台税收减免政策，造成国家税收流失；是否违反国家规定，给当地企业以财政优惠政策，从而变相减免税收；是否存在乱收费情况。该指标属于定性指标，需调查取证获得。
9、预算编制及管理情况。反映县（市、区）长任职期间是否存在违反《预算法》编制赤字预算以及有无违反程序调整预算的情况。主要包括：
违法编制赤字预算的比例。
违法调整预算的比例。
10、部门监管水平。反映县（市区）长作为当地政府行政一把手，对政府各组成部门以及直属机构的监督管理水平。该指标属于定性指标，需发放调查问卷表来获得。
11、直接分管部门违规资金比率。直接分管部门违规资金比率＝任期内审计查出的直接分管部门存在的违规资金总额÷同期直接分管部门掌握的财政性资金总额。反映任职期间县（市、区）长本人所直接分管的部门存在违规问题情况。
四、决策能力指标
决策能力指标是反映领导干部决策科学化、民主化的指标。评价时，要重点关注领导干部有无违反程序、滥用职权给国家和社会造成损失的行为，要注意揭露“政绩工程”、“形象工程”给国家和社会造成的损失。主要指标有：
1、重大经济决策程序贯彻民主集中制情况（定性指标）。反映任职期间县（市、区）长在重大经济决策方面贯彻民主集中制原则情况。通过查阅县 （市、区）政府会议记录、会议纪要，召开部分人员座谈会的方式来确定。
2、国有经营性土地出让“招拍挂”比率。国有经营性土地出让“招拍挂”比率＝任期内国有经营性土地出让实行“招拍挂”宗数÷同期国有经营性土地出让总宗数。反映县（市、区）长任职期间对经营性土地出让实行挂牌、招标、拍卖决策的比率。
3、重大建设项目工程招投标率。重大建设项目工程招投标率＝任期内重大建设项目主体工程实行招投标的项目数÷同期重大建设项目主体工程总项目数。反映县（市、区）长任职期间是否遵循《招标投标法》的规定，对重大建设项目工程实行招投标决策的比率。
4、重大经济决策取得的经济效果和社会效果。应用效益审计方法对重大经济决策项目进行审计。
5、重大决策损失浪费金额。反映县（市、区）长任职期间政府投资项目决策造成的重大损失浪费情况。
五、廉政、勤政能力指标
这类指标单纯依靠财务资料很难得到，可以从财务资料以外的两个渠道获得有关线索，一是依靠组织人事部门、纪检监察机关通报的情况，结合审计查证，做出相关结论；二是制定问卷调查表，向领导干部所在地区（单位）有关个人发放问卷调查表，获取有关情况，然后确定审计重点，进行查证。
1、廉洁自律度。反映县（市、区）长任职期间遵守廉洁自律有关规定情况，是否存在审批或授意将财政资金出借给个人、减免土地出让金、为个人提供经济担保等牟取个人利益行为；是否存在违规报销个人费用问题；是否存在贪污、挪用、私分国有资产等违法违纪问题。主要根据组织部门的通报情况，通过查证、民主测评，并结合审计情况来研究确定。
2、群众满意度。反映社会群众对县（市、区）长任职期间各项工作的满意程度。主要向社会各界发放满意度测评表来确定。
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