论产业环保化与环保产业化，本文主要内容关键词为：化与论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，在以可持续发展理论为主导的学术界，“环保产业”、“环境保护的产业化”、“生态经济”等概念频频出现，其中“产业环保化”和“环保产业化”也不时出现在人们的视野里，但对“产业环保化”和“环保产业化”概念的内涵与外延缺乏清晰的界定，本文拟采用可持续发展理论、环境经济学、产业经济学等研究方法，对理论界有关的论点加以综合分析和归纳，界定其概念的内涵，并论证两者的关系，以抛砖引玉，填补这一领域的空白。
一、可持续发展的产业环保化
不同的国家战略下的经济发展模式决定了不同的资源配置、产业结构和环境保护等方式。中国建国初期“赶超型战略”下的经济发展模式导致了“先污染后治理”的被动环保方式，20世纪末“追赶型战略”下的经济发展模式造就了“边污染边治理”的次优环保方式的抉择。“十五计划”和《中国21世纪议程》已将实施可持续发展战略纳入我国中长期发展规划中，那么21世纪环保方式的最优方案是什么？产业发展的思路应如何理顺？
国务院发展研究中心的周宏春认为：(1)产业发展要实现环境成本的内在化，取消扭曲资源价格的补贴，对于减少资源利用上的浪费十分必要。我国对稀缺的水资源实行了补贴政策，这造成了水资源的严重浪费。应当逐步取消导致资源价值低估的价格补贴，开展资源环境的核算，并纳入国民经济核算体系，以引导政府和企业的决策，纠正那种竭泽而渔、片面追求产值而不顾可持续发展的倾向。(2)要从“末端治理”转向源头抓环境保护，从20世纪80年代起，西方发达国家就将环境保护从“末端治理”转向“生命周期”管理，如美国的污染预防(Pollution Prevention)，加拿大、挪威等国的清洁生产(Cleaner Production)等。在具体措施上，他们注重在生产过程中提高资源的利用效率，削减废物的产生。我国从90年代起也开始推行清洁生产，并在试验点上取得了较好的成效，但还没有普遍推广应用。因此，国家有关部门应当转变职能，将工作重点从“关闭”污染型企业转向帮助企业提高资源的利用效率上来。这样，既可以减少因关闭企业造成固定资产不必要的浪费，又不会使失业增加出现社会不稳定的潜在因素。
清华大学国情研究中心的胡鞍钢教授认为：所谓“产业环境化”，指国民经济各行业对环境友好化，“低资本投入、低资源消耗、低环境污染和高经济效益”的“三低一高”模式，是中国未来的产业发展方向。
本文所述产业环保化或产业环境化，就是指：国民经济各行业实行环境成本内生化及全过程控制污染，以“低资本投入、低资源消耗、低环境污染和高经济效益”为运作模式，促进人口、资源、环境、经济社会的可持续发展过程。也就是要实现生态农业、清洁工业、环保化服务业的可持续发展。具体讲：
(1)可持续发展的农业。
目前，我国农村经济已进入一个新阶段，其主要特征是：农产品需求日益转向多样化和优质化；农业对现代生产要素依赖性增强；农村改革呼唤改革配套，城乡改革联动；资源是一个地区经济发展的物质基础，资源的可持续利用和生态环境的保护，是实现农业可持续发展的基础。农业要实现可持续发展，就必须既不损害后代利益又能保证当代人对农产品的需求，从而维持资源的供需良性循环。农业可持续发展的核心是农业发展的科学化，方式是产业化，过程是生态化，结果是效益最大化。
(2)可持续发展的工业。
清洁生产是以提高资源、能源利用率，减少污染物产生量为目标，从源头抓起，实行生产全过程的污染控制，把污染物量最大限度地消灭在生产过程中，既有环境效益，又有经济效益，是工业污染防治的最佳模式。随着人类科学技术的进步，为解决环境污染、降低消耗提供了新的技术手段，使清洁生产成为可能。应当积极推进清洁生产技术的应用，鼓励企业开展清洁生产的升级，减少废弃物的排放，从资源节约和综合利用入手，达到环境良好的目的。
(3)可持续发展的服务业。
发展第三产业必须以环境保护为前提。传统第三产业要完善功能，采用现代经营方式，通过改革和优化组合，强化服务功能，重点发展住宅业、商贸流通业、餐饮服务业和交通邮电业。新兴第三产业要重点拓展空间，完善服务体系，积极发展旅游、信息咨询、技术服务、社区服务、法律和会计服务等新兴产业，规范和发展金融保险业和证券业，引导房地产业健康发展，健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务。
发展最根本的目的是为了人的生存环境更舒适，更安全，发展得更持续。产业环保化追求最终的人本关怀，那么一切不利于人类生存和安全的都是在最终意义上不具有合理性的，环保政策体系是由这点引发出来的。所有的政策从内在本质来说，是保护人自身，是追求人本关怀，必须从环境标准化和人本关怀这两点来考虑制定政策。
二、可持续发展的环保产业化
现代环保产业以其全方位渗透特性、社会性和公益性逐渐成为国民经济战略基础性产业，又以高技术支撑性、资本密集性和动态发展性等新兴产业特点成为21世纪经济增长点。但目前尚存在技术含量低、资金严重缺乏、产业结构松散、运行机制不畅、产业政策低效等诸多瓶颈。环保产业作为人类的救命产业（并非向自然索取而是返回生态资源），其不断发展过程既是提高社会生产力，满足人类日益增长的物质需求过程，又是实现“天人合一”这种环保型可持续发展价值链的过程，环保产业化是必由之路。
周宏春认为：“实行环境保护的产业化，必须按照市场规律，进行环境保护工程的建设，将环境保护的潜在市场变为现实的环保市场，促进环保产业的发展。”产业经济学者认为，“产业化”主要指产业形成过程。在我国，新兴产业形成过程往往不是从无到有，而是对原来不具备产业特征的社会部门进行产业化改造，实质是告别计划经济体制形成的产业经营管理方式，创建符合市场经济体制环境的产业发展新机制。而环保产业化的积极意义，在于促进环保产业进一步关注社会需求，把握市场导向，完善服务体系，树立效益观念，规范竞争秩序，实现环保产业发展机制的根本转变。
既然环保产业化是大势所趋，那么增强环保产业活力的根本出路之一是尽快建立与社会主义市场经济相适应的环保产业化运行机制。环保产业化运行机制是从动态角度反映在环保产业运行中一系列经济关系的协同过程。笔者拟从宏观、中观和微观层面分别阐述其内在机理。
（一）宏观视野下的环保产业化。
1.经济运作机制市场化。
鉴于当前我国环保产业市场比较混乱，不正当竞争比较严重，影响了市场客体的优胜劣汰，妨碍了产品技术水平和质量的提高，必须大力加速环境市场的建设，按照“市场导向、需求牵引与技术推动”相结合的原则，构筑环保产业大市场格局，保证市场公平、有序运作。
2.产业环保化（参见一，略）。
3.普及公众环保文化。
环境问题、环境污染是人类在生产、生活过程中产生的，因此，保护环境、治理污染不是哪一个行业、哪一个机构的事，而是全社会共同的责任和义务。长期以来由于我国的经济增长一直是粗放型的方式，重经济增长，轻环境保护的现象普遍存在，环境保护的意识不强，因此，新闻媒介、环保企业、环境保护的从业人员以及环保政府主管部门有责任有义务在全社会范围内掀起保护环境的热潮，让全社会都来关心我国的环境问题，提高公众的环保意识。最基础的有效途径是普及环境教育，而推行ISO14000国际环境管理体系，实施产品环境标志制度也将大大提高公众的环保意识。
4.投资多元化。
多年来，由于鼓励向环保投资的政策机制未形成，环境保护活动只有投入没有产出，调动不了国内外投资者对环境投资的积极性；另一方面，又没有开辟环境保护向社会集资融资的渠道，也限制了国内投资者向环境保护投资的途径。环境保护实现产业化，就必须实现环保投资的多元化，要按照“谁投资谁受益”的原则，采取税收优惠等调控手段，吸收社会投资，形成“政府组织、部门牵头、企业出资”的新机制，促进潜在市场向现实市场的转变，为环保产业化创造一个广阔的现实市场。
5.环保产业国际化。
环保涉及到高科技，同时也应用了较多现成的科学与工程原理，以及属中、低科技的产品、设备和技术。中国环保产业的发展，其实已具备了所需的基本技术力量和经济能力，但需要解决观念上和机制上的有关问题，通过国际化及收购国外环境公司，从而迈出中国环保产业真正商业化、企业化和资本化的步子，才能迅速发展壮大，并占领国际市场，以提高环保的整体实力。
（二）中观视野下的环保产业化。
1.环保产业信息化。
在从工业社会的产业经济转向信息社会的产业经济过程中，环保产业信息化是实现产业结构调整升级，提高环保企业的核心竞争力的必然要求，也是实现国民经济信息化的必要条件。然而，我国还没有专门的为环保产业服务的信息部门，只有少数单位在提供部分信息。由于环保产业信息的缺乏，我国环保产业存在低水平的重复建设和盲目发展的现象，必须建立科学准确、反映灵敏和运转高效的信息体系，加大环境信息基础设施建设力度，并及时向企业传递生产、技术、价格和供求信息。
2.产业管理规范化。
在旧的条块分割式管理体制下，我国环保产业因技术领域的广泛性而附生于各行业中，环保企业组织分别隶属于不同部门、不同系统、不同的经济性质，有着不同的管理、政策、资金、技术、生产、经营等条件，在高度分散存在的情况下，既形不成整体实力，又难以借助宏观综合优势，政府调控和管理的力度更因体制障碍消耗而滞后和衰减。因此，理顺，明确产业管理体制，强化政府宏观管理与扶持力度，已是当务之急。政府运用经济手段，制订环保产业市场的运行规则和市场管理办法，以规范和培育我国的环保产业市场；加大市场监督检查力度，对市场中的不正当竞争、欺骗、地方保护、行业垄断行为给予制约和查处，以推进建立开放、统一、平等的环保产业市场；建立环保产业行业管理规范，使市场管理者自身的行为得到有效的约束，保证市场监管的公平性和公开性。
3.产业结构合理化。
即充分利用产业结构调整的有利时机，实现环保产业的资产重组和产业升级。我国产业结构正在进行调整，国家应通过政策引导，使一些企业向环保产业转产，使环保产业总体规模扩大；使环保产业的专业领域发展均衡，提高社会服务化程度；使环保产品全面开发，提高标准化和系列化程度；使环保产业在全国分布均衡，特别是加强中西部地区环保产业的发展。在环保产业内部，实行资产重组，兼并产品相近、技术相近和用户相近的企业，组建企业集团，盘活资产存量，实行专业化分工，使产业升级，产品换代，努力追赶国际先进水平。
4.环保产业经济规模化。
环保产业集团是环保产业发展的生力军，是我国环保产业进军国际市场的有生力量，政府应通过制定和实施一系列的优惠政策扶持我国环保产业的发展，在技术、资金、税收、市场、人才等方面给予大力支持，引导环保企业加快技术进步，提高经营管理水平和产品质量，鼓励环保企业以资产为纽带进行跨行业、跨地区和跨所有制的联合与兼并，扩大生产规模，实施名牌战略，参与国际竞争。
5.环保产业政策开放化。
为了加强对资源的规划利用和严格管理，突出环保产业发展的重点、难点，规划环保产业发展的目标、走势和进程，克服产业发展的自发盲目状态，避免低水平重复研究和建设，应制定我国环保产业总体发展战略，并在此基础上建立和完善开放的环保产业政策，立足于协调企业、社会与国家之间的利益分配关系。鉴于我国环保产业总体规模尚小，又是新兴产业，环保产业政策的指导思想应当有利于调动投资主体的积极性，在投融资、税收、用地、补贴、证券等方面实施优惠和鼓励，引导过剩型产业向环保产业转移，尤其应吸引国家大中型企业加盟环保产业，彻底改变我国环保产业总体规模不大，企业大部分偏小的状况。
（三）微观视野下的环保产业化。
既然现代环保产业的基本特征是以市场为导向，以科技为先锋，以企业为主体，以效益为依托，那么环保企业作为微观视野下环保产业的主体单元，必须建立以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度，这是实现环保产业化的必要条件。具体来讲：
1.污染治理集约化。
过去，我们强调“谁污染，谁治理”，片面地把污染物排放治理的责任理解为单位直接的治理行为，所有的排污企业都要负责治污设施的建设和运行管理，这样的点源治理，重复投资重复建设，浪费大量的人力、物力、财力和土地，建设成本和运行费用高，很难维持正常运行，是一种极不经济的运作方式。污染治理实行集约化，便于进行统一规划，统一实施，设施建设成本和运行费用都可大大降低，同时便于环保部门监督管理和随时检查，可杜绝分散的点源治理中设施不运行或“偷排”等弊端，充分发挥环境保护的投资效益和环保设施的作用。
2.产权股份化。
以前环境污染防治设施的建设和运行，并不是经济意义上的投资经营活动，仅仅是政府或企业的一项责任或义务，是一般的设施建设和管理活动，从而限制了这一活动向产业化发展。在环保产业化进程中，环保设施的企业化投资经营，必须实现产权股份化，即引入现代企业制度，由几家或数家企业合作，甚至商业银行与企业联手进行投资，实行股份制合作。这样才能使环保投资能力增加，使投资者之间的责、权、利比较清晰，使环保投资经营活动符合现代产业发展的需要和要求，有利于环保投资经营活动向产业化健康发展。
3.融资社会化。
环保资金的短缺已经成为环保产业发展的严重瓶颈，其主要原因是我国环保融资方式的单一以及融资渠道不畅，改变环保资本的融资现状，实现多元化融资方式，是解决资金短缺的现实选择。我国的环境问题最终是一个社会问题，只有依靠社会的力量、市场的力量才能最终得以解决，那种只依靠政府财政的力量，只依靠某一个行业的努力就能改变我国环境状况恶化的想法和做法是难以奏效的。具体途径是：拓宽发展环保产业的融资渠道，从资本市场上募集资金投入环保产业和环境污染治理，建立环保产业基金以吸收社会资金，促使环境污染治理转向社会化和市场化。
4.科技成果产业化。
环保产业在世界上被普遍认为是高新技术产业之一，而我国环保产品技术含量低，经济效益不明显，使一些环保企业的竞争力受到影响；而科学技术落后也是我国环保产业发展缓慢的重要原因之一。要实现环保产业的技术进步，首先是环保企业和各级政府的有关部门要重视环保科学研究和技术开发工作，把重大环保科研项目纳入各级科技攻关计划、“星火计划”、“火炬计划”，依靠自己本国的力量开发研制一批适合我国国情的实用技术和装备。其次，要加大环保产业科技开发的投入，在增加国家拨款的同时，可以对环保产业的R&D项目实行减税、信贷或补贴等优惠，以刺激企业的环保科技开发投入，企业、高等院校和科研部门要加强在技术和生产中的合作。最后，要重视吸收国外先进环保技术，考虑到目前我国环保技术与世界先进水平相距甚远，我国的环保产业技术政策应当高度重视技术引进。另外还要引导环保产业的技术结构从污染治理技术向清洁生产技术发展，加快环保科技成果产业化进程。
5.服务社会化。
长期以来，我国环保服务的社会化程度较低，缺少环保产业发展方向的宏观引导，使技术和市场信息传递渠道不畅，导致技术转化的市场化程度低；从事环保活动的企事业单位，并不是实质意义上的为全社会提供服务的独立法人，只能为各自所属的行业或部门服务，一方面限制了其提供社会化服务的功能，另一方面使得服务社会化程度低。总之，环保服务业不发达阻碍了环境保护向产业化发展。要针对我国环保服务业存在的问题和现状，结合政治经济体制改革，使环保企业事业单位从部门所有制中解放出来，真正成为独立法人，成为能够提供环境保护社会化服务的主体。从而健全社会化服务体系，使环保产业的发展处于一种有序状态，促进环境保护生产方式转变成为社会化的大生产，提高环境保护社会化服务的水平和质量，加快环保产业化的进程。
6.运行市场化。
过去，环境保护的各种活动并不具有市场行为的性质，仅是作为一项社会公益性事业，或者是排污企业对社会的一项责任或义务，所以我们的政策也规定谁污染谁治理，这样，环境保护理所当然地应由政府或排污企业自身去做，而对更多的社会公众而言是没有这种责任和义务的。谁也不愿意主动投资于环境保护，这种投资只有投入没有产出。这违背了经济运行发展的基本规律。只有把环保的投资和环保投资的运行转变成为市场行为，使之有投入有产出，使投资能产生效益，环境保护才能真正形成一个产业，实现产业化发展。
三、“产业环保化”与“环保产业化”的区别和联系
（一）区别。
1.主体不同。产业环保化的主体是指国民经济生产各部门，而环保产业化是以环保产业内相关部门或企业为主体，前者主体的外延要大于后者。
2.对象不同。前者指的是整个国民经济的产业，后者仅指环保产业。
（二）联系。
1.目标相同。两者都是以可持续发展为目标，即实现经济、社会、环境协调发展，前者是对环境友好化，后者是解决环保问题防治污染的产业方式，两者殊途同归，以促进优化环境质量。
2.理论依据相同。都是以环境（生态）经济学、产业经济学、可持续发展理论为依据。
3.实现方式相近。都是通过环保教育，转变生产和消费方式，更新观念，提高公众的环保意识，提倡环保文化；通过经济结构调整和产业升级，转换经营方式，由粗放式生产方式转变为集约式生产增长方式。
环保产业化是把与环境相关的产品、组织都纳入产业发展体系，纳入可持续发展的产业体系中来考虑，这就涉及到产业结构的问题，不同的产业部门有不同的环保要求，但可以说所有的产业部门都存在环境保护的问题，这也是产业环保化的问题。
四、产业环保化与环保产业化是实现可持续发展价值链的必然选择
回顾产业的发展历程，我们不难看出：产业环保化是人口、经济、社会、环境可持续发展的必然趋势，是发展环保产业的前提条件。环保产业在发展过程中存在诸多瓶颈，环保产业化是解决环保产业发展瓶颈的根本出路。非环保化的产业发展模式是导致不可持续发展的主要原因，即使大力发展环保产业也是治标不治本、治点不治源；非环保产业化同样会影响环保产业中不同资源的合理配置，延缓这一“朝阳产业”的成长，不利于产业的环保化，更不利于可持续发展战略的真正实施。因此，产业环保化与环保产业化是相辅相成、互动关联的关系，两者价值链的有机结合能有效促进可持续发展价值链的实现（如图）。进一步分析，产业环保化与环保产业化价值链又是由社会价值链、经济价值链和环保价值链组成，其中：经济价值链是中心，包括商品的价值与使用价值；社会价值链是目的，包括基本生存、人格价值、社会交往和生存安全；环境价值链是基础和条件，包括环境的使用价值（由直接使用价值与间接使用价值构成）和非使用价值（由选择价值、遗传价值与存在价值构成）。基础价值链环节的实现与否直接影响下一级价值链的实现。
图 可持续发展价值链的实现过程
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