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摘要：近几年来，随着我国社会经济的不断发展，PPP项目作为一种新型的融资模式，也已经在我国广泛使用。该模式的应用，降低了我国政府的财政压力，也提高了我国企业的经济收益，但是因为当前PPP项目自身空间和时间具有一定的延展性，再加上一些外界其他因素的影响，导致PPP项目在实行的过程中承担了很多风险，所以当前相关部门需要找出PPP项目存在的风险因素，并给予相应有效的措施进行解决和控制。因此本文主要针对当前高速公路PPP项目风险管理研究进行了分析和探究。
关键词：高速公路；PPP项目；风险管理研究
伴随着我国经济的不断发展和进步，我国交通运输行业也逐步扩大，逐渐成为我国社会经济的中流砥柱，现阶段我国高速公路呈现出跨越式发展的前景，不但对当地的经济进行了提升，同时也创造出了更多就业机会，为大众的出行条件进行了改善。当前国家也对高速公路给予了相应的政策扶持，但是因为当前高速公路在建设过程中存在的一些问题没有得到解决，比如说建设周期相对较长，投资回报周期不稳定等特征。因此就需要对高速公路建设项目其中的风险进行有效分析，更好的为高速公路建设项目施工进度突出保障。
1.高速公路PPP项目风险模式概述
当前在PPP项目风险管理控制当中，其中主要内容包含了以下几个方面，首先是风险识别，风险识别主要是风险管理，工作进展过程中的第1步也是整个风险主体针对自身存在风险形成相对认识的一个过程。基于高速公路工程项目角度来说，风险识别工作也是对整个项目过程中存在的风险因素以及未来将会面对的一些风险进行分析和确认，归纳和辨别。大部分施工项目在进行具体运行的过程中，都会受到很多风险的威胁，但是这也刚好显示出了风险识别工作的重要程度。其次是风险估计，风险估计工作是在做好初步分类以及风险识别工作之后紧接着进行的估计工作。针对这项工作来说，也就是在风险性质进行估计的过程中，对风险后果进行估算，通过某种方式对当前高速公路项目，计量过程中存在的一些不稳定因素进行减少。在实际风险估计工作过程中需要对损失发生的概率以及损失程度进行考量。然后是风险评价，风险评价工作主要内容就是对高速公路项目既定的施工目标和影响程度进行衡量，针对风险估计工作来进行分析，风险评价不，但是对项目不同阶段一些风险情况进行量化处理，也是在所有风险综合以及项目承受能力方面进行的分析。最后是风险应对工作，风险应对也就是在风险发生情况下制定的一些应急措施，需要根据这些应急措施类型，对其进行相应的控制。
2.高速公路PPP项目施工风险管理中存在的问题
首先因为当前高速公路项目在施工过程中，非常容易受到地形地貌以及气候因素等影响。造成其在施工过程中影响因素比较复杂，在很大程度上存在一些不确定因素。和国外的一些高速公路项目相比，我国的高速公路项目还处于起步阶段。我国高速公路项目施工过程中存在以下几点问题。风险管理意识相对较差，风险管理措施不完善，保险与担保方案措施覆盖长度相对较低这些问题，也对我国高速公路项目施工风险管理的有效性进行了阻碍。现阶段我国高速公路项目在施工管理的过程中，主要表现为缺少相对的团队意识，高速公路项目风险管理大多流于表面，没有实际进行操作，没有设置相应的风险管理部门进行专门管理，也没有设置相关的人员进行专门管理。高速公路项目风险管理宣传力度相对较小，大多员工都没有对其进行系统性教育，使得员工缺乏对高速公路风险管理的意识。没有针对性对项目施工风险进行识别机制，整个高速公路项目施工风险奖励励志与管理控制机制不完整。
3.高速公路项目施工风险管理影响因素
3.1高速公路PPP项目施工工期的影响
高速公路PPP项目施工风险主要分为几类，大多都是针对项目施工过程中存在的一些风险影响因素。按照项目的整体寿命进行划分，可以分为前期准备阶段施工过程阶段以及完工验收阶段，因为当前高速公路项目在施工风险因素过程中有着一些不确定性，所以高速公路项目在实施过程中经常会受到很多因素的综合影响。比如高速公路项目施工风险中包含的施工工期风险，施工技术风险以及施工费用风险等。高速公路项目的施工工期风险大多都是在竣工之后产生的一些影响因素，主要可以归纳为几点，第一点是业主单位的因素，高速公路在进行建设过程中，经常会通过项目融资方式来进行实施，大多根据部门共同组建项目指挥部，对高速公路项目实施进行负责，但是我国融资体制改革没有完成，相关政府部门之间存在的一些默契度相对较低，在高速公路建设过程中存在的职能交叉，权责不明等问题，都会对整个高速公路的实施造成相应的影响。其次是设计单位的因素，因为当前设计单位在项目实施过程中存在一些图纸交付没有及时。并对设计方案频繁变更等问题，这也在一定程度上对高速公路项目的实施造成影响，也阻碍了项目实施的进度。其三是监理单位的影响因素，现阶段我国天理管理部门没有相对完善的制度。这也导致了监理部门没有规范化。相关监理人员水平层次参差不齐，在一定程度上对高速公路项目的施工进度造成了影响。一些供应商和分包商对施工能力管理水平和相关保障措施，都会对高速公路项目建设存在不同程度上的影响。其施工质量和原料提供的能力也会对高速公路项目的建设进度，以及质量产生相应的影响，最后是承包单位的影响因素，因为我国市场管理体制不够健全，供求双方存在一些不平衡因素，所以当前项目承包单位之间经常存在激烈的竞争，在进行招投标的过程中，经常存在一些违规现象发生，这也对高速公路项目施工质量产生了不良影响。
3.2高速公路PPP项目技术风险的影响
高速公路PPP项目的施工技术，针对施工项目的施工质量有着决定性的作用，因此如何更好的对当前现有的施工原料与施工技术进行搭配和合理利用。将其优势充分发挥出来，在一定程度上提升高速公路工程项目的生产质量和生产效率，更好的在规定时间内完成既定的工程和成本控制目标。对高速公路项目产生影响的技术因素，主要有技术组织因素，项目预算，以及项目控制等因素。高速公路项目，在对原料进行采购的过程中回收到预算的限制，这也会导致高速公路项目施工，出现不同程度的质量问题其次，假如项目的整体造价，远远低于项目预算的时候经常表明整个项目施工质量存在一定的严重问题。其次高速公路项目，在施工过程中技术人员相对较少，就会导致控制管理方案不够完整，没有有效的技术监督与管理机制，也会对整个项目造成非常大的影响。
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4.高速公路PPP项目施工风险管理有效策略
首先当前高速公路项目整体风险管理目标需要和项目整体目标相符合，还应该将项目实际情况和外部环境综合考量，将管理理论和高速公路项目施工风险管理进行科学合理的融合。高速公路项目的建设目标主要包含着施工成本，施工进度，施工质量以及施工的安全性等。所以相关高速公路项目在进行建设过程中，需要对建设单位的原料设备供应单位进行充分考量。以上影响因素，都具有一定的不稳定性，因此在高速公路项目施工过程中，需要有针对性的制定相应的管理措施，更好的对项目风险进行管理和控制，以实现高速公路项目的整体效益投资。现阶段高速公路项目的有效管理控制可以从以下几个方面来进行实施。
首先高速公路项目建设材料费用占到了整体项目造价的比例相对比较大，所以当前高速公路项目施工风险中应该重点关注施工原料费用的成本核算。相关建设单位需要对施工单位的原料选用进行有针对性的监督和管理，使用价格在承受能力范围之内，且质量，有相应保证的原料进行施工，并对其进行合理的放置避免施工原料受到环境影响，造成破坏，降低整个工程建设的收益。其次，高速公路项目的建设单位需要结合当前高速公路项目的施工特点和施工技术要领，制定出行对合理的招标要求以及招标标准，有针对性的对施工水平相对较高，施工设备相对完善，施工质量有所保证的施工单位进行选择。在对高速公路施工现场进行勘查的过程中，相关建设单位需要向施工单位讲解相应的注意事项，更好的使施工单位能够制定合理方案进行实施，降低其出现安全事故的概率。最后对高速公路项目设计风险进行相应的控制，在招标的过程中，相应高速公路ppp项目的建设单位需要对设计单位的职权进行明确的考察，并监督其设计，单位严格的按照相关标准进行高速公路ppp项目的设计。对图纸进行相应的审核，针对图纸中存在的一些弊端，及时的采取措施进行变更。假如高速公路工程项目中存在一些因为设计单位引发的质量问题就需要相关设计单位配合施工单位进行解决，促进施工项目的顺利进行。
5 案例分析
5.1项目概况
某高速公路项目总投资为71亿元，采用ppp模式，合作期为20年，从PPP项目合同生效日起算。本项目建设期为3年，运营期17年。由于本项目兼具部分经营收益，回报机制设计为“政府付费+可行性缺口补助”，在项目运营期间，可用性服务费由政府承担，运维服务费中，除出租收入和广告等经营收益外，政府承担可行性缺口补助部分，以使社会资本方获得合理的回报。该项目于2017年11月开展招标活动，确定由一家投资单位，一家设计单位，一家施工单位组成的联合体成立项目公司。
根据项目合同甲方授予乙方本项目经营权；乙方在合作期限内负责人详细勘设计施工运营。乙方保证，在本合同生效30日内，办理项目公司注册登记，公司注册资本4亿元。本项目投资方主要收入来源：可用性服务费、运营维护费，使用者付费，可用性服务费在运营期第1～5年每年支付可用性服务总费用3.98%，运营期6～15年每年支付比例为可用性服务费总价的6.65%。
根据项目合同设计单位和项目公司签订的设计支付条款为：
（1）合同签订后10天内，甲方向乙方支付合同总额30%的预付款，后续抵作进度款；
（2）乙方完成施工图设计文件分阶段按期完成并送至甲方处，甲方向乙方支付合同总价的30 ％；
（3）施工图设计文件经上级主管部门审查、修改批准后，甲方向乙方支付合同总价的35％；
（4）剩余尾款在交工验收后按最终结算价28天内付清。
（5）本合同签订后一年内，非乙方原因项目停建或缓建甲方仍需按实际工作量给乙方结清费用。
5.2 风险管理
（1）建立风险协商机制
在PPP 项目合同签订时，由于设计费是由项目公司支付，不是政府支付，所以有一定风险。通过双方建立协商机制，本着实事求是、客观公正的原则，遵守契约精神，在合作期内协商解决。
（3）择优选择社会资本
在PPP 项目采购中，设置符合项目特点、需求的社会资本采购条件，通过竞争性方式选取在诚信、实力、资质、业绩、经验等方面符合项目全生命周期的社会资本，以应对合作期限内产生的风险，做到风险控制和风险回避。
（4）风险管理水平
在项目前期，加强对项目可行性研究的深度，客观合理评估项目的收益水平，预判项目存在的风险，并做好防范措施。提高勘察和设计的深度，不管优化设计方案，避免设计方案带来的风险。规范各类招标投标管理，加大公开透明度，择优选择施工方、监理方、运商等。建立健全全生命周期管理制度，确保项目全生命周期平稳运行。
（5）合理设置边界条件
PPP 项目周期较长，客观合理评估未来宏观市场环境，科学设置融资成本、折现率、基准利率等边界条件的阈值，预防调整预留措施，以应对合同产生的风险。当PPP 项目为使用者付费或者可行性补助模式时，在合同边界条件中约定在项目运营期使用费付费收益不达预期的补偿方式，保障社会资本方最低收益。
6.结语
综上所述，在我国，PPP模式的公路建设时间相对较短，因此当前该如何做好PPP模式下公路建设也成为了非常重要的一个部分。本文主要针对高速公路PPP项目中风险管理研究进行了分析和探究，在实际PPP模式公路建设过程中，需要相关人员做好风险管理工作的把控同时还要对风险管理给予相应的重视，以科学管理方式，更好的保障高速公路工程的顺利建设。随着我国社会经济的平稳不断发展，高速公路建设也取得了长足发展，相关部门需要对高速公路项目中存在的一些问题进行解决，更好的对高速公路项目施工风险进行控制，促进我国高速公路可持续发展。
参考文献
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论文作者:谢承浩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/8/27
标签：项目论文; 高速公路论文; 风险论文; 过程中论文; 风险管理论文; 因素论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2019年11期论文;