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在国务院办公厅转发环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》（国办发[1990]64号）中首次对环境保护产业进行了界定：“环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，是防治环境污染，改善生态环境和保护自然资源的物质基础和技术保障。”本文所指的环保产业包括环保产品的生产、洁净产品生产、环保服务业、资源综合利用、自然生态保护、环境贸易等六大部分。
环保产业作为一个新的经济增长点，在世界范围内日益受到关注，被誉为新兴产业、朝阳产业。本文就福建省环保产业发展特点、存在的问题和对策，以及如何遵循环保产业发展规律、精心培育福建省新的经济增长点等问题，反映福建省环保产业发展现状和看法，起着抛砖引玉的作用。
一、福建省环保产业发展的特点
1、福建省环保产业发展速度快、来势猛，值得培育、扶持。
福建省环保局高度重视福建省的环保产业的发展，先后四次组织开展全省环保产业调查工作，调查情况如下：
1988年全省环保产业有57个，年工业总产值为3751.21万元，从业人数为4902人。1993年全省环保产业有302个，固定资产总值13503.3万元，年工业总产值为31798.4万元。1997年全省环保产业430个，从业人员29837人，固定资产为181664.23万元，年工业总产值达202883.28万元，年利润为11635.64万元。2000年全省环保产业为965个，从业人员113971人，固定资产159.5亿元，工业总产值61.3亿元，年利润65141万元，税金总额为94169.8万元。
2000年福建省环保产业：单位数是1993年的3.2倍，是1997年的2.24倍；固定资产是1997年的8.78倍；年利润是1997年的5.6倍；工业总产值是1993年的7.57倍，是1997年的3.02倍。福建省环保产业发展速度快，名列全国31个省市中第8位。预测到2005年，福建省环保产业工业总产值将达到120亿元。环保产业的发展为福建省环境保护提供了物质基础和技术保障，为经济发展打开可持续发展的通道，环保产业的发展为福建省培育新的经济增长点。
2、以民营企业为主，投入少、效益高。
环保产业的特点是各种所有制都有环保产业，但又以民营企业为主，民营企业单位数占内资企业单位数的47.5%，占所有类型的（即内资、港澳台商、外商等）的42.9%，其固定资产占内资企业的59.7%，占全部类型企业的52%，其利润占内资企业的82.74%，占全部类型企业的61.79%，因此在研究促进环保产业发展时一定要为民营企业提供发展空间，制定政策一定要考虑到有利于民营企业的发展。
3、以资源综合利用为主，变废为宝，符合国情，发展无止境。
全省资源综合利用企业数占全省环保企业数的42.9%，资源综合利用年收入总额占全省环保产业年收入总额的61.95%，资源综合利用工业总产值占全省环保产业的72.88%。在资源综合利用之中，以废旧物质综合利用和固体废物综合利用居多，废旧物资综合利用工业总产值占全省环保产业的57.63%，固体废物综合利用工业产值占34.14%，从业人数占环保产业从业人数的53.8%，中国国情是人多，人均资源占有量少，走废旧物资综合利用的道路，变废为宝，综合利用，是无止境的。因此，我们要认真落实有关综合利用的优惠政策。
4、洁净产品异军突起，适应绿色消费，市场前景看好。
洁净产品是近年来福建省异军突起的环保产业，单位数、从业人员等各项指标均超过环保产品，工业总产值占环保产业工业总产值的18.8%，利润总额超过环保产品的2.5倍，出口合同额超过环保产品的6.96倍。市场前景看好，是最有发展前途的环保产业。因此要积极宣传绿色消费，使用环境友好产品，每次消费都有利于环境保护，走清洁生产道路，环保从源头抓起。
5、生态产业不容忽视，福建省发展生态产业有广阔的天地。
福建省自然生态保护企业占福建省环保产业企业单位总数的13.7%，从业人数占福建省环保产业从业人数的7.7%，年收入总额占全省环保产业收入总额的7.7%，年利润总额占全省环保产业年利润的15.3%，种树种草年收入1.04亿元，水土保持年收入3.93亿元，年利润0.94亿元，生态产业包括自然保护区的建设、生态示范区的建设和生态的恢复治理，特别是生态农业的发展在福建省大有作为，建设生态省为发展生态产业提供广阔天地。
6、依靠科技，福建省环保产业骨干企业初具规模。
经过市场激烈竞争的考验，保留下来并且能发展的环保产业企业，其主要经验是依靠高新科技，不断更新改造自己的产品，如龙净集团，依靠引进美国最新电除尘技术，然后高度重视科研，每年都有全国技术鉴定的科研成果，不断更新自己的产品，使其企业工业总产值成为全国环保装备企业第一位，股票上市的环保企业。丰泉集团依靠自己开发的LFW、LFL系列垃圾焚烧炉、装配式水解氧化污水处理成套装备，新大陆环保科技有限公司的紫外C消毒医院污水，世纪雪冷环保节能技术有限公司的世纪雪冷制冷剂、福建科海科技股份有限公司的多元有机溶剂废气治理与回收技术，天骏机械工程有限公司的屋顶水箱（池）自动清洗消毒装置，朝日环保科技股份有限公司的FD型汽车尾气催化净化器，桑莱思科技开发有限公司的G201光催化剂应用于陶瓷和玻璃的技术，漳州欣墙建材有限公司的中空塑合水泥隔间墙，福建兰德企业策划公司的SB-1微机噪声控制监控系统等，逐步形成具有福建省特色的环保产业企业。在剧烈竞争的环保市场的考验中，立于不败之地。
7、初步形成能应对各种紧急需求的环保技术、环保产品、环保装备，为福建省保护环境，保护人体健康做出应有的贡献。
在“非典”疫情时期，福建省有关环保产业企业在原有技术的基础上，应对防“非典”紧急需要，生产出有利于防“非典”的产品、设备，如丰泉集团的医疗废物焚烧炉、新大陆公司的紫外C空气消毒器，福大万利达光催化空气净化器和光催化消毒口罩，世纪雪冷的环保节能制冷剂和空调清洗技术等在“非典”疫情时期，公司职工日夜加班生产，产品运到北京等全国各地以及香港、澳门等地，得到好评。北京市人民政府有关部门特赠送锦旗表彰丰泉公司，黄小晶副省长在“强调建筑空调通风系统预防”非典“应急管理措施”的批示中指出：“……了解福建省相关环保企业，是否有可能达标，若能做到，将是一大贡献。”福建省这些环保企业在关键时期都能充分发挥应急的作用，依靠科技防“非典”，众志成城抗“非典”。
二、存在问题和对策
虽然福建省环保产业具有特点，但存在的问题不少：
1、企业规模偏小，整体水平不高。
根据2000年调查的900多家单位中，固定资产不足500万元的有743家，占总数的77%。年利润总额亏损的有75家，不到10万元的有593家，两者加起来，占企业总数的69%，因此可以这样说，在福建省环保产业企事业单位中，有三分之二的单位在生存线上挣扎，濒临破产。比较活跃、充满生机的也只有200多家，刚好加入省环保产业协会的也只有200多家，所以说产业协会代表了福建省环保产业的发展方向，代表了欣欣向荣的朝阳产业，我们的对策是不去扶持那些没有高新技术、没有自己的拳头产品、没有市场需求的设备、没有专门环保工程和科技人才的企业。我们要大力扶持有高新科技、有市场上需要的环保技术、产品、设备的企业，让其发展壮大，让其统领市场，我们的政策是扶技不扶贫。环保产业协会要从引进先进技术，推广先进技术上为企业出谋划策，做到信息优先，科技优先，服务提前。
2、国营企业固定资产多，但效益差。
环保产业的国有企事业单位占内资单位总数的33.6%，固定资产占内资企事业单位固定资产的35.4%，但年利润总额占内资企事业单位年利润总额的13.1%，可见国有单位的环保产业单位量大，固定资产多，但效益差，而股份有限公司单位数占内资企事业单位数的5%，固定资产占22.2%，年利润总额占40.6%。国有企事业单位有好厂房、好设备，有一定的专业人才，特别是高级人才，但由于机制不活、管理不善、产品老化，与市场需求脱节，在激烈的市场竞争中往往处于被动地位，因此要高度重视国有的环保产业单位，采取两大措施：一是加强信息交流，引进国外、省外先进环保实用技术和环保市场急需的环保技术，充分发挥人才多、厂房好、设备精良的优势，高起点发展环保产业。二是与民营企业等不同所有制的企业组成股份有限公司，既有国有企业的优势，又有民营企业的机动灵活的机制，有利于环保产业企业的发展。
3、企业技术水平不高，人才不足，整体实力不强。
在1999年之前，全省环保产业企业能占领全国市场的只有龙净的静电除尘器和一些小型企业的麻石水膜除尘，再没有其它的好技术、好产品、好设备。高级职称技术人员平均每个企业还不到1人，中级职称技术人员平均每个企业只有3人，人才不足。福建省环保产业企业单位数占全国5.32%，从业人数占全国1.52%，年固定资产占全国1.88%，年收入总额占全国4.0%，年利润总额占全国3.94%，因此与全国相比，福建省环保产业整体实力不强。1999年产业协会换届之后，在省环保局的大力支持下，把环保产业的主要精力，放在开发研制和引进先进实用技术上，省环境保护局于2002年开展了福建省先进环保实用技术推广证书工作，首批颁发16个，2002年省政府第一次把环保产业纳入福建省产业结构调整、优化升级重点企业重点项目，实现了环保产业零的突破，纳入福建省2002—2003年环保装备产业重点企业及项目共15个企业20个项目。2002年省环保产业协会评出9个水污染治理示范工程。真正体现了环保产业要“抓大放小”、“扶技不扶贫”、“以项目带动企业发展”、“以示范工程展示企业形象”。促进了环保产业整体实力的加强，科技水平的提高，环保人才特别是高级人才有用武之地，环保产业真正成为高新科技产业。
4、不重视环保资质认证，在环保市场丧失了竞争能力。
在1999年前全省环境工程设计、乙级证书只有5家（缺甲级），丙级设计证书也很少，只有广东省的三分之一，国家规定只有甲、乙级设计证书才能在外省参加环保工程设计、施工、承包工程，没有国家级产品认可证书的产品无法在外省销售，再好的企业，再好的技术，再好的产品也失去了竞争的能力。在本省许多工程由于缺乏证书，也只好让外省企业承包或中标，资质证书严重地阻碍着福建省环保产业的发展，因此加大环保资质认证工作，就是加大环保产业的发展。1999年协会换届后重视了环保产品认可、环保资质认证工作，省环保局把环保资质认证、产品认可等工作转移给产业协会。协会专门成立了产品、资质认证中心，并且增设了临时设计证书的灵活措施，使新成立的环保公司能尽快获得临时设计证书，开发业务，改变了过去没有证书不能拿到工程，没有工程不能拿到证书的恶性循环状况，使得福建省环保资质认证、环保产品认可工作有了飞跃，到2003年环境工程设计甲、乙级证书和丙级证书几乎都翻了两倍，极大地增强了福建省环保产业企业在全国环保市场的竞争能力，在环保产品认可方面也有新的进展，把福建省环保产品推向全国，把福建省环保产业企业推向全国，在全国各省环境工程都有福建省环保公司在招投标、中标、承包工程。
三、遵循环保产业发展规律，精心培育福建省新的经济增长点
各种产业都是以供需平衡来发展的，这些需求是根据社会的进步和人民生活水平的提高而增加的，环保产业也是如此，但环保产业的发展又有其自身的规律，这就是：环保产业发展的动力是严格执法；环保产业发展的导向是政府的重大决策；环保产业发展的水平是环境标准；环保产业发展的基础是高新科技；环保产业发展的要害是政府主要官员的环境意识。环境意识的高低，是领导者科学知识水平的体现，是领导考虑眼前利益还是长远利益的标志，是局部利益还是全局利益的象征，是为人民服务还是为个人谋私利的表现，总之，环境意识是“三个代表”的集中体现。
1、环保产业发展的动力是严格执法。
环保法规、条例有规定的环保产业内容不等于就是环保市场，这仅仅是潜在市场，只有通过行政主管部门依法行政、严格执法，才能把潜在市场变成为现实市场。因此，制定环保法规条例应当重视环保产业的发展，它是环境保护的技术和物质的保障，又是新的经济增长点。如2002年1月省人大常委会通过的《福建省环境保护条例》把当前可以发展的环保产业都列入环保条例的有关条款中，这样发展环保产业有法可依，但不等于就会顺利地发展，有的市、县、区严格执法，这方面的环保产业就发展得快一点，如汽车尾气治理，有的城市抓得紧，全部都配上合格的三元催化净化器，有的就放松一些，冒黑烟的汽车照样满街跑，无人过问，有的城市一定要用可降解的快餐盒，有的城市可降解的快餐盒在市场上不受欢迎（因为可降解快餐盒在价格上会比不可降解的略高），因此，我们说严格执法是环保产业发展的动力。
2、环保产业是公益事业。
从事环保产业的企业利润不高，工厂的污染治理、清洁生产等从厂的本身利润出发，没有这方面的主动性和积极性，要靠政府的推动，如国务院规定2000年前一切污染企业要做到“一控双达标”，这样不愿意治理、长期拖着不治理的企业也得治理，因此在2000年全国环保产业发展掀起高潮；省政府在1998年把闽江水治理、鞋业“三苯”废气治理、水泥业粉尘治理以及小陶瓷烟尘治理等四大工程纳入全省为民办实事的项目，全省从事水污染治理、有机废气治理、烟尘及粉尘治理的环保产业企业获得大发展，体现出政府的重大决策是环保产业发展的导向，省环保产业协会经过调查研究，向政府或政府主管部门打报告（如畜禽业污染、印染纺织业涂布有机废气污染、住宅室内污染等），都获得重视，被政府所采纳，推动福建省有关环保产业的发展。因此各级政府、各有关主管部门都应把环境保护纳入为民办实事给予落实，促进环保产业发展。
3、环境保护要靠科技。
环保产业更要靠科技，近年来福建省拥有自己先进技术、实用产品及高效节能设备的企业增多，形成福建省环保产业骨干，在省政府有关部门大力支持下，丰泉集团拿到了近2000万元的国债和省政府的财政补助，新大陆也拿到了1000多万元的国债，一些企业申请到省科技厅、省环保局的科研课题，逐步发展壮大起来，环保产业如果失去了政府的有力支持就寸步难行，国外专家论证政府给环保产业投入1元，将得到的是10元的效益回报，在丰泉和新大陆的投入也得到了证实，这两个公司在这次防“非典”工作中发挥了很大的作用，政府及有关部门应对环保产业企业特别是民营企业在贷款、补助款、科研课题、新产品研制，以及新技术、新产品、新设备推广等费用上有优惠政策，应网开一面。目前这方面的道路不畅通，如世纪雪冷公司的世纪雪冷制冷剂替代氟利昂制冷剂，在保护臭氧层方面发挥了巨大的作用，即达到环保要求又有节能的效果，估计在2005年有50亿元以上的产值，但由于资金筹措困难，无法贷款，很好的产品至今难以发展。大力扶持类似世纪雪冷公司这样有好产品的公司的发展，资金是环保企业发展的瓶颈，政府应该制定有关政策，对环保产业企业特别是民营企业，给予贷款或补助，给予科研课题、新产品开发以及推广等方面的费用，这将为环保产业的发展打下良好的基础。
4、以项目带动产业链，推进环保产业整体发展。
城市污水处理工程和城市垃圾处理工程是大项目、大投入、大产业，省政府出台城市污水处理产业化、城市垃圾处理产业化两个政策性文件，极大地鼓励社会投资，促进城市污水、城市垃圾处理产业化，带动了环境工程、工程设计、环保咨询、评估，工程施工、环保设备、环境绿化、设施运营，由于城市污水、城市垃圾又涉及到城市管道、泵站、垃圾转运站、垃圾运输车等产业链的发展，这叫牵一发动全身，抓一项使用一系列产品，建一个工程，带动许多环保产业企业，政府应极力推出项目，极力促成项目，环保产业就在一个个项目建设成功之中得到了全面的发展。
最近省环保产业协会推出环保住宅工程认证工作，其目的是让居住者身体健康，花钱买愉快，更深层的意义是环保住宅认证，将带动环保产业整体推进，如环保涂料、环保材料、环保油漆、环保木地板、节能、节水产品、环保卫生洁具、油烟治理、太阳能运用、水箱水池自动清洗装置、环保节能制冷剂等产业链的发展，而且又推动环保资质、环保产品认证工作的进一步开展，由于大项目需要更高的环保资质，这就促使企业集约化，促进产业结构调整、优化升级，使得环保企业全面得到提高、升华。
环保产业是新兴产业，还处于幼儿发育期，需要母亲的关爱呵护，才能真正成长为朝阳产业，为环境保护提供技术和物质的保障。我们要花大力气，精心培育，使环保产业成为福建省新的经济增长点。
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