新时代加强人民政协民主监督的对策选择*
祝福恩 王冬美
【提 要】 新时代人民政协民主监督要有新责任新任务，要立足新时代世情国情党情，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下强化民主监督功能，实现人民政协民主监督与全面从严治党的有机结合，彰显中国特色社会主义协商民主政治体制的功能和积极作用，发挥人民政协民主监督在国家治理现代化制度体系中的作用。
【关键词】 民主政治体制 政协民主监督 国家治理体系
一、新时代人民政协民主监督内涵及意义
中国特色社会主义进入新时代，人民政协也进入新时代，民主监督是其新使命新担当新责任。党的十八大以来，习近平将人民政协民主监督与全面深化政治体制改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与实现国家政治治理现代化结合起来，创新和深化了政协民主监督理论与实践，创新了中国特色社会主义民主政治体制。
习近平在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”[1]这充分体现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，丰富了新时代中国特色社会主义民主政治和政党思想。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届三中全会《决定》）指出：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”[2]在我们党执政历史上首次把“民主监督”作为人民政协重要职能，开启了推进政协民主监督制度化、规范化、程序化的进程。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届四中全会《决定》）指出：“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益论证咨询机制。”[3]以中央文献方式明确了人民政协和组成人员依法民主监督的职能。
“十一五”规划纲要提出后，我国食品工业坚持依靠科技进步推动发展，引进了一批先进技术与设备，2006年至2010年期间，我国部分以谷物磨制、食用植物油、速冻食品等为主要业务的大中型食品企业，其装备水平基本达到世界先进水平。我国食品工业在这段时期掌握了一系列行业关键技术，食品物性修饰、非热加工、大罐群无菌贮藏、食品快速检测与质量控制等关键技术研究取得重大突破。200㎡冷冻干燥、800MPa高压杀菌等一批具有自主知识产权的食品关键装备，食品冷加工、中小型乳制品生产和饮料热灌装等成套技术与装备实现了从长期依赖进口到基本实现生产创造的自主化并成套出口的跨越。
党的十八届四中全会《决定》在强调监督职能时指出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”[4]“八个监督”中的“民主监督”是对执政党权力运行制约和监督，人民政协的民主监督列在党内监督、人大监督之后的第三位，彰显人民政协民主监督地位和分量。2015年，统一战线第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》首次提出“政党协商”概念[5]，习近平在十九大报告中阐释中国特色社会主义民主政治制度时，把“政党协商”列在人大协商、政府协商、政协协商等之前[6]，是对人民政协民主监督地位、功能、作用新界定，指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重大决策部署的贯彻落实。”[7]
习近平关于中国特色社会主义民主政治制度的新理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，其意义有三：一是完善了党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的论述。实现国家治理体系和治理能力现代化，关键是推进政党制度改革。习近平在加强党的全面领导前提下，构建了中国特色社会主义民主政治和政党制度，界定了人民政协的民主监督功能及中国特色参政党的作用，是我国政治体制和政党制度改革的重大进展和创新。二是把政治协商升华为“政党协商”，创新了民主监督新内涵。政党协商成为政党体制内部监督，是构建广泛多层协商民主制度体系的重大举措，是中国特色社会主义政治体制和政党制度重要组成部分，极大巩固了中国特色社会主义民主政治制度。三是标志中国共产党领导是中国特色社会主义制度最本质特征及加强政协民主监督根本要求。人民政协民主监督有利于巩固共产党执政地位，扩大执政基础。证明中国特色参政党不是西方多党制那种势均力敌、轮流执政、你上我下的关系，而是团结合作共事，是执政党和参政党的关系，彰显了中国共产党政党体制设计的创造性、科学性、可操作性，成为习近平提出“坚持和加强党的全面领导”[8]制度性支持，体现了新时代中国特色社会主义民主政治思想的时代价值和科学性。
二、现阶段人民政协民主监督存在的问题
[1][6][7][8][10][11][12][16]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2017年版，第30～31页；第30页；第31页；第49页；第6页；第55页；第55页；第54页。
第一，现金冗余与研发投入正相关。现金冗余可充分支持企业的研发活动。第二，对高管实施股票期权激励会正向调节现金冗余与研发投入的关系，且这一关系在非国企中更为明显。与未实施股票期权激励的企业相比，赋予高管尤其是不存在官员身份的非国企高管股票期权可促使其增加利用现金冗余开展研发活动的行为。第三，在实施股票期权激励的企业中，相对于处于草案公告前一年的企业，现金冗余对研发投入的促进作用在处于行权等待阶段的企业中会被削弱。高管在股票期权激励实施的不同阶段存在利用真实的研发活动操纵会计盈余的行为，其在行权等待阶段倾向于减少现金冗余投入到研发活动中的水平，以抬高行权时股票售价，实现收益最大化。
二是政协决策咨询和智库作用发挥不够突出。党的十八届三中全会《决定》确立新时代政协五个协商职能，并以决策咨询和智库为路径实现民主监督。要求“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”“完善民主党派中央直接向中央提出建议制度”“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见”[9]。强化政协民主监督职能必须走高智化、智库化之路。为此要把政协建成中国特色新型高端智库，成为新时代中国特色社会主义参政党。实际中人民政协“中国特色新型智库”建设力度、强度不够，高端高层决策咨询作用发挥不充分，影响了政协在新时代作为参政党发挥民主监督作用，在“重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的落实”实施中缺乏话语权发言权，使党委政府在部署“重大方针”“重要决策”时，难以听到政协参政议政有效管用的咨询智库意见。
一是对党和政府“重大方针和重要决策”监督的机制不够完善。党的十九大报告明确人民政协民主监督任务是对“重大方针和重要决策”的监督。民主监督若缺乏有效机制保障，往往会流于形式。因此，实现人民政协民主监督要构建有效的体制机制，否则民主监督就会处于可有可无、可强可弱的地步。在现实中，中央对政协民主监督的机制不断强化，确保了民主监督作用。在基层实施人民政协民主监督或体制缺失，或机制不完善，容易造成民主监督职能弱化、虚化、软化。基于此，习近平在十九大报告中把政协民主监督作为党内规则，与党内制度建设相结合，由此确保民主监督重点、内容、作用的实现，以制度保障人民政协对执政党的民主监督，在新时代不断完善中国特色社会主义的广泛多层协商民主制度。
三是政协对党和政府重大问题调研深度和机制不够有效。党的十九大明确新时代监督是“六个监督”体系，监督对象是执政党。由于过去存在管党治党“宽松软状况”[10]，导致执政党监督体系不健全、监督力度强度不够、监督主体失位缺位，政协对执政党民主监督存在着退化、虚化、弱化、边缘化问题。原因既有党委重视程度问题及监督体制问题，更有参政党对执政党民主监督缺乏制度化规定问题。因此，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民政协地位、作用及民主监督，在制度体制上做了一系列新要求新安排，强化政协自身建设，改进体制短板，保障政协参与党委和政府重大问题调研的深度，切实发挥民主监督职能。
人民政协民主监督是社会主义协商民主的重要渠道，是政协展示自身存在并有效发挥中国特色参政党作用的重要路径，是完善中国特色政党体制的重要保证。新时代强化人民政协民主监督要采取以下对策。
三、新时代强化人民政协民主监督的对策选择
四是政协组织自身学习制度保障机制不够刚性。习近平在党的十九大报告中指出：“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。”[11]内在要求政协建设学习型政协。现实中有些政协民主监督质量不高、监督不到点子上，监督深度力度不够、成效较差，皆因为政协及政协委员自身学习本领弱，没有达到“政治过硬”“本领高强”[12]。因此，新时代人民政协民主监督要发挥作用，必须建立学习型政协，以自身过硬的高素质、高能力、高水平，在民主监督中切实做到政治过硬和本领高强，用学习型政协确保政协民主监督高水平、高参政、高议政。
总之，各级政协要不辱使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，发挥政协民主监督正作用，撸起袖子加油干，完成新时代赋予政协民主监督的新任务。
第一，推进政治体制改革，构建新时代政协民主监督保障机制。新时代人民政协民主监督重点是监督党和国家重大方针政策及重要决策部署的贯彻落实，这必须有体制机制安排和制度性保障。因此，要构建一个协商于“决策之前和决策实施之中”制度，以此实现人民政协民主监督作用，体现中国特色社会主义民主政治制度政治优势和体制特色。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会讲话中指出：“协商就要真协商、真协商就要协商于决策之前和决策之中，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更合乎民意、合乎实际。”[13]缺乏制度性民主协商，民主监督机制就无法实现有效民主监督。2017年12月15日，习近平在中南海主持党外人士座谈会时强调：“中共中央坚持协商于决策之前，重视在重要会议召开之前、重要文件颁发之前、重大决策决定之前，听取民主党派中央、全国工商联和无党派人士意见和建议。”[14]
2014年12月29日，中央政治局会议审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，确立中国特色社会主义协商民主是“6+1”体系，以实现政党协商、政协协商、基层协商制度化。2015年9月22日，中央颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，首次提出了“政党协商”总体要求，又把政党协商写进十九大报告。从实践上看也有一些新难题。如，取消事前审批使有关部门无法对重大方针政策和重要决策事前监督，政协民主监督如何进行就遇到新问题。从现行监督法规及政策看，监督都集中在事前环节，对事中事后民主监督没有成熟机制保障，没有可行法律规范及党内规则，无法对有关部门进行全程民主监督。要按党的十九大要求构建保障人民政协民主监督体制机制。近年来，中办相继印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，制度性、政策性成果累累，为政协进行民主监督建立了有效机制平台，开辟了发挥政协民主监督作用新渠道，显示出中国特色社会主义民主政治制度优越性，彰显了参政党的作用。
溪花如云水如练，游禽溪上色相乱。孤飞西来落斜电，双入汀芜半隐见。境偏未识春华变，羽毛翻翻若自衒。莫云此地无罗罥，樊中饮啄岂堪羡？(《中峰集》卷十)
第二，强化政协决策咨询和智库建设，提升新时代政协民主监督质量。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会讲话中提出政治协商和民主监督四项重要原则，为政协民主监督指明实施路径。在党的十九大提升为党内规则，成为中国特色社会主义民主政治制度重要组成部分，表明政协民主监督是中国特色参政党对执政党的高层次、有组织、智力性监督，内在要求政协在新时代建成新型高端智库，为执政党提出科学决策咨询建议，由此发挥民主监督功能。政协只有在参政议政中提出有价值决策咨询建议，起到新型智库作用，才能发挥政协民主监督功能。
在中国特色社会主义建设实践中，政协许多咨询建议已转化为执政党的政策。例如：党中央在征求十七大报告意见时，全国政协原副主席周铁农对社会建设“五个所”，即“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”提出重要修改建议并被采用。“学有所教”原来在征求意见稿中排在第三位，周铁农建议放在第一位，得到中共中央认可并写进党代会报告。可见，政协充分发挥新型高端智库咨询作用，提交科学有用提案，在执政党决策中起到咨询智库作用。各级党委政府听从政协民主监督建议，采纳政协参政议政高端智库意见。政协十三届一次会议以来，围绕贯彻新发展理念、聚焦打好三大攻坚战，提交大会提案5360件，平时提案211件[15]，起到了参政议政和民主监督重要作用。
强化政协民主监督作用，要求政协以新型智库建设和提案为突破口，推进政协民主监督体制机制建设。政协各专门委员会职能在新时代要多元化、兼职化，除政协常规性工作外，强化咨询决策、新型智库及提案新职能，围绕党委政府重大问题超前研究，提出参政议政决策咨询建议，就是发挥民主监督作用。政协自身研究职能要分为两块，一是政协组织本身文件、材料、讲话起草，二是围绕各级党委政府重大问题进行超前调研，提出智库式咨询建议，在内部设立服务党委政府中心工作及重大问题课题，进行招标研究，作为政协智库建设机构平台，成为政协发挥新型智库、形成有效提案的载体。新时代新问题新矛盾不断出现，执政党离不开政协高智高端参政议政意见和提案，政协只有把自己打造成新时代的新型智库，在参政议政中强化政协民主监督职能，政协民主监督才会监督在点子上。让政协高智建议升华为执政党政策，决不仅是唱颂歌唱喜歌，更不是执政党重大方针政策制定后放“马后炮”“空炮”“哑炮”，而是让政协民主监督建议转化为执政党方针政策及政策性规定，推进中国特色民主政治发展进入新阶段。
第三，建立政协对党政重大决策调研机制，发挥参政党民主监督价值。习近平在党的十九大报告中指出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”[16]民主监督是指人大、政协的监督。习近平从两个视角界定政协民主监督：一是对党和国家重大方针政策形成提出咨询智库建议，在事前事中进行有效民主监督，确保方针政策科学性。二是对执政党进行全方位实践监督。各民主党派作为参政党要对党和政府重大问题进行超前调研，提出可行调研高见。如果政协对党委政府重大决策研究深度不够，游离在决策体系之外，提不出可行决策建议，必导致参政议政边缘化，民主监督形同虚设。民主监督要有理有力，围绕党委政府重大决策提出切实可用参政议政调研建议和提案，这是新时代政协的新任务新责任。
“凡事预则立，不预则废”.生成性的教学虽然是一种意外之美，但依然需要恰当的预设为其做好铺垫.在教学过程中，教师通过预设搭建促进学生生成的平台，让课堂成为预设与生成相互搭配、和谐共存的温床.化学教材是实施教学的重要资源，它只是对课程标准的一种解读，它所带有的不足与缺陷需要教师的有效重组来得到优化.在化学教学中，教师要逐步转化自己的教材观，要善于从学生的实际情况和成长需要出发，灵活使用教材，预设各种教学安排.在预设时，教师一定要让课堂具有充分的开放性和灵活度，这样才能让整个教学显得生动且富有弹性，课堂才不会紧张而压抑，学生的思维才能毫无约束地自由飞翔，这样的教学才有助于生成的有效推进.
新时代政协及各民主党派领导层更新很快，新党派领导的影响力、感召力、领导力有形成过程，或会减弱政协民主监督话语力、参政议政力、权威力，为此要加强政协组织自身建设。目前，地方政协及民主党派超前参与党委政府调研、跟踪调研形成有效调研报告较少，参政议政咨询建议和提案不多，监督不到“点子”上和要害处，难以上升为执政党决策方针，弱化了政协民主监督功能发挥。
注释
第四，建立学习型创新型人民政协，培育民主监督合格主体。党的十八大以来，习近平要求“建设学习大国”。要建设学习型创新型政协，使之成为执政党民主监督合格主体。各级政协面对新时代新使命，要全力抓好政协及委员的政治理论和业务学习。在学习中全面提高政协参政议政能力，为政协民主监督提供强有力主体保证和素质支持。政协和政协委员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，明确政协在新时代的新使命新责任，以学习力提升参政议政能力，提出高水平参政建议和提案，特别要对各级党委党代会报告、政府工作报告等制定起草，提出有价值的决策建议，凸显政协民主监督的能力。
新时代各级政协在中国共产党领导下，参政议政积极性和热情空前高涨，都交出了令人满意的“委员作业”，起到了民主监督作用。今后要把质量导向树立起来，推动政协民主监督从注重“做什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，把民主监督做实。所以，要加强政协的政治建设，建设学习型创新型政协，做到“政治过硬”“本领高强”，提升议政参政和民主监督能力，体现执政党和参政党的合作“初心”，发挥民主监督作用并彰显参政议政正作用。
AO锁骨钩钢板复位术（钩板组）：入路同Tight-Rope组，将锁骨钩钢板钩端插入肩峰下，将体部紧靠锁骨远端，拧入螺丝钉。将喙锁韧带、肩锁韧带及关节囊仔细修复，逐层缝合。
在进行消解试验时，检测出丝瓜上的咪鲜胺残留量最大时为 0.36 mg／kg，原始沉积量低，3 d 后，均检测不出咪鲜胺残留量。可能的原因是生长稀释作用，丝瓜为牵藤作物，果实上不易着药。
所以，新时代各级政协和民主党派必须全力提升素质，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，围绕党委政府重大问题进行调研，提出代表参政党高智和水平上乘的调研报告和提案，以在党委政府决策过程中充分发挥民主监督作用，实现中国特色社会主义执政党和参政党精诚合作，开创中国特色社会主义民主政治建设的新境界。
习近平对新时代人民政协民主监督所做的全面而科学的研判，对完善和发挥人民政协民主监督在中国特色社会主义民主政治制度安排中的作用具有重大指导价值。但在现实中，人民政协民主监督还有需要解决的问题。
[2][9]《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2013年版，第19页；第19页。
[3][4]《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第11页；第11页。
[5]《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，《人民日报》2015年9月23日。
[13]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第297页。
[14]《中共中央召开党外人士座谈会》，《人民日报》2018年1月21日。
2.2.3 分镜头3： 分析种群数量J型增长的条件 那么，为什么仅是澳大利亚野兔泛滥成灾，而其他地方却不会是这样的呢？也就是野兔种群J型增长的原因有哪些？原来，由于澳大利亚没有鹰、狐狸和狼等这些天敌，来到这里的欧洲兔子发现自己简直是来到了天堂： 这里气候宜人，遍地是可口的青草，四周又看不到天敌的踪影；另外这里土壤疏松，打洞做窝也非常方便。于是，一场几乎不受任何限制的可怕扩张就开始了。概括一下就是食物和空间条件充裕、气候适宜和没有敌害，也就是理想环境条件导致了野兔种群数量的飞速增长。
[15]参见《全国政协十三届二次会议在京开幕》，《人民日报》2019年3月4日。
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【中图分类号】 D627
【文献标识码】 A
【文章编号】 1008-1747（2019）07-0029-05
【DOI】 10.19632/j.cnki.11-3953/a.2019.07.006
*本文为黑龙江省社科研究规划项目《深入开展解放思想推动高质量发展大讨论对策研究》（项目编号：18ZXH82）的阶段性研究成果。
（作者为哈尔滨工程大学马克思主义学院教授；哈尔滨工程大学马克思主义学院博士研究生）
责任编辑 赵 玥
标签：民主政治体制论文; 政协民主监督论文; 国家治理体系论文; 哈尔滨工程大学马克思主义学院论文;