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国际评论
亚太经济合作组织(APEC)今年11月在菲律宾的苏比克举行的第四次领导人非正式会议的成果再次表明,亚太经合组织方式是一种行之有效的合作方式。
1993年11月在美国西雅图举行的亚太经济合作组织第一次领导人非正式会议标志亚太经济合作从务虚进入务实阶段。1994年11月在印度尼西亚茂物举行的亚太经济合作组织第二次领导人非正式会议宣布,亚太经济合作组织内部的发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年实现贸易和投资自由化。1995年11月在日本大阪举行的亚太经济合作组织第三次领导人非正式会议的一个重要贡献,是开始把经济技术合作与贸易投资自由化摆到同等重要地位。
几年来,亚太经济合作组织的贸易和投资自由化进程逐步走上轨道,而在经济技术合作方面有些滞后。这次苏比克会议不仅通过了实施贸易投资自由化的《马尼拉行动计划》,而且还首次通过了一个加强经济技术合作的指导性文件。文件表明,各成员就经济技术合作的原则、方式和优先领域等取得了共识。这个文件的通过将有利于亚太经济合作组织的健康、平衡发展。中国副总理兼外长钱其琛11月23日在菲律宾马尼拉举行的亚太经济合作组织第八届部长级会议上讲话时说:“同贸易投资自由化一样,经济技术合作是亚太经济合作组织工作的一个重要方面。这两个方面如同两个车轮,要相辅相成,同时转动,并行发展。”他指出:“亚太经济合作组织开展经济技术合作的目的在于促进均衡发展,实现共同繁荣。而从长远看,经济技术合作也有利于贸易投资自由化持久地开展下去。”
亚太经济合作组织18个成员的情况区别很大,特别是经济发展很不平衡,人均国民生产总值最高与最低间相差几十倍。但是,在短短几年期间,亚太地区经济合作为什么能够取得积极进展、举世瞩目的?江泽民主席在苏比克会议上发表的讲话对这个问题做出了精彩的概述和回答。他说:“亚太经合组织成立以来,在实践中积累了一些经验,初步形成独具特色的合作方式,也就是人们所说的亚太经合组织方式。这种方式的特点是:承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则;单边行动与集体行动相结合。在集体制定的共同目标的指导下,亚太经合组织各成员根据各自的不同情况,作出自己的努力。这些原则和做法,照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力,使他们不同的权益和要求得到较好的平衡。”
在亚太经济合作组织实施贸易投资自由化进程中,必须坚持亚太经合组织方式。亚太经济合作组织开展经济技术合作的原则和做法也不同于传统意义上的发展援助,它是一种建立在平等互利、优势互补基础上的双向合作。这种合作既提倡富帮穷,又要求各成员根据自身的能力作出不同的贡献;既强调政府部门的作用,又鼓励工商企业的参与;既有适当的政策引导,又运用市场机制;既在成员之间开展合作,又鼓励非成员参加。这样一种作法,可以最大限度地发挥所有参加者的能力。这就是说,亚太经济技术合作也应体现独具特色的合作方式。
亚太经济的蓬勃发展并没有靠任何高度机制化的集团,更没有靠通过谈判制定出的多边协定,而是靠一种符合亚太地区特点的合作方式,这就是亚太经合组织方式。这种合作方式看起来有些缓慢,但实践证明是一种行之有效的合作方式。1995年大阪会议以来,亚太经济合作组织各成员都提交了贸易投资自由化的单边行动计划,包括中国在内的许多成员根据各自发展水平,为推动区域合作和贸易投资自由化作出了很大的努力。到1996年4月1日,中国进口商品的平均税率已从原来的35.9%降到23%,到2000年争取降到15%左右。中国对外贸易经济合作部长吴仪在亚太经济合作组织第八届部长级会议上讲话时指出:非歧视原则是多边贸易体制的基石,也是APEC赖以存在和发展的基础,是APEC推行贸易投资自由化进程中所必须遵循的。她指出:“如果有的成员在竭力主张贸易和投资自由化的同时,还不断出台新的保护主义立法或措施,修辞再美的单边行动计划也不会有实际意义。”
苏比克会议通过的“从憧憬到行动”的《经济领导人宣言》中表示,根据亚太经合组织方式,APEC将在亚太地区和全世界发挥积极作用。江泽民主席在讲话中表示:中国将继续支持亚太经合组织方式,积极参与亚太经济合作。APEC18个成员的人口占世界人口的40%以上,国民生产总值占世界总产值的56%,贸易占世界总额的46%。根据亚太经合组织方式加强APEC内部的合作,不仅有利于亚太地区经济持续、健康发展、逐步缩小差距、走向共同繁荣,而且将对逐步建立国际经济新秩序、对世界和平与发展作出重大贡献。