安倍将带日本去哪里?_自民党论文

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2006年9月20日,安倍晋三当选第二十一任自民党总裁,9月26日,当选日本新首相并宣告成立安倍内阁。其前任小泉执政5年半,日本经济趋于回升,而对亚洲邻国外交则严重受挫。安倍晋三作为第一位战后出生的自民党总裁和日本首相,将采取怎样的内外政策,成为各方关注的焦点。

继承中发展:增长、修宪、“入常”

安倍首相的施政口号之一是,使日本建成令下一代人感到自豪的“美丽的国家”。

安倍所谓“美丽的国家”包括四个方面:一是珍惜文化、传统、自然、历史的国家。二是讲自由和纪律的国家。三是通过技术革新走新的增长和繁荣之路。四是成为受到世界信赖、尊敬、爱戴,能够发挥领导作用的开放国家。安倍首相是在继承小泉改革路线的同时,突出了自身的特色。

在经济方面,安倍政权将继续落实小泉内阁推行的日本邮政改革,同时还须着力解决日本经济、社会面临的一些问题。在增长方式上,与小泉强调通过改革促进增长的方式有所不同,安倍侧重强调通过技术革新解决增长问题。安倍同时强调,“没有增长就没有财政重建”,企图通过优先发展经济,增加财政收入,为税制改革打好基础。这是由于,小泉的改革路线虽然取得了一定进展,但是也出现了不少弊端,成为在野党攻击自民党的口实。例如,日本社会贫富收入差距拉大、就业结构中非正式员工比重上升、人们对养老金和社会福利问题的担忧增大,以及职业道德沦丧、金融违规行为滋长等。因此,安倍晋三竞选时特别强调,要努力解决这些问题,使日本成为在竞争失利后可以进行人生“再挑战”的国家,成为“具有活力、机遇和温情的国家”,以博得民众特别是弱势群体和媒体的好感和支持。

安倍首相还提出“摆脱战后秩序重新启航”的口号,确立了政治和外交两大政策目标:制定新宪法,以“适应21世纪日本的国家形象”;着眼于“强化日本在国际社会制定规则的能力”,争取“入常”。

安倍提出要成为勇于发表主张的“强大日本、靠得住的日本”。因此,就政策方向而言,安倍内阁可能会成为谋求改宪的内阁。小泉执政期间强调推动“无禁区的改革”,顺应了国内民众对自民党派阀政治的厌倦和通过改革摆脱经济长期萧条局面的期待,并因此而赢得了较高的国内支持率。5年半来,小泉所谓打破自民党派系政治的改革,实际上是打破了党内原有的以桥本派为首的统治体制,建立起小泉个人的统治地位和他原来所在的森喜朗派的主导地位。安倍晋三也是该派统一推举的自民党总裁候选人并顺利登上日本首相的宝座。

然而,要实现上述政策目标,现在并不具备必要的条件。首先,立即修改宪法难度较大,只能作为未来5年内的目标。小泉任内为修改日本宪法做了前期准备工作,例如2005年11月自民党便提出了所谓“新宪法草案”。但是,迄今包括公明党在内的执政联盟尚未就修改宪法的具体内容达成共识。况且日本修宪需要参众两院2/3以上议员赞同和全民投票表决才有可能。目前,在日本众议院480个议席中,自民党有296席,公明党有31席,两者合计约占众议院的68%,超过2/3;然而,在参议院242席中自民党有115席,公明党有24席,两者合计约占参议院的57%,不到2/3。安倍首相虽然以制定新宪法为己任,但也不能不考虑面临的现实。

在外交上,小泉任内参拜靖国神社严重损害了日本同中、韩等亚洲邻国的关系,强行争取“入常”的做法遭到失败。在这种情况下,安倍首相可以说是接过小泉手中的接力棒,沿着既定政策跑道朝下一个目标前进,同时又不得不设法躲开跑道上的障碍。在日本“入常”问题上,离开中、韩等亚洲邻国的支持也将美梦难圆。

近期举措:内阁强权与外交改革

在政治方面,安倍首先要着力巩固执政基础,建立强有力的内阁领导体制,争取长期执政;其次是利用与公明党联合超过众议院2/3以上的优势地位,尽量通过自民党主导的相关法案;第三是竭尽全力赢得2007年7月举行的日本参议院选举。这三者相互关联,彼此支撑,每一个环节发生问题都可能使修改宪法的长期目标化为泡影。

在暂时难以修改宪法的情况下,安倍一方面任用亲信中川秀直担任自民党干事长,负责打赢2007年参议院选举的选战,为长期执政和获得修宪所需多数议席而努力;另一方面企图利用自民党在众议院绝对多数议席的优势地位,通过修改《教育基本法》的相关法案,加大在学校中对日本历史、文化等方面的“爱国”教育力度,具体研究宪法禁止行使“集体自卫权”的问题。中川秀直表示,未来的参议院选举将是“一战定乾坤之战”。

安倍内阁将着力强化政府官邸的领导作用。安倍从2002年担任官房副长官起,就责成日本防卫研究所研究了英、美、中、韩等国的国家安全领导机构,重点研究“综合性国家安全战略”是如何制定的。2003年,安倍随小泉首相访问美国,共同出席美国回家情报最高会议,同年9月就任自民党干事长。2005年安倍任自民党干事长代理,同年10月任小泉内阁官房长官,负责领导总理府的国内外情报工作。安倍认为目前日本情报部门的体制已不适应现实需要。他强调,日本情报战略需要改善的有三点:一是人员和预算;二是如何提高情报分析能力;三是建立将情报及时报告决策者的情报传递系统建设。安倍在“政权公约”《美丽的国家——日本》中承诺,要“重整和强化官邸的外交与安全司令塔的功能”。他打算在政府官邸建立类似美国国家安全委员会(NSC)的国家安全决策与领导机制,强化对国家安全和情报战略的统筹领导,突出首相对国家安全的决策和领导作用。为此,安倍任命5位首相辅佐官中负责国家安全的是前环境大臣小池百合子,为未来形成美国国家安全委员会式的日本内阁安全情报决策机制做铺垫。日本将有优先加强与美国国家安全和情报决策机制的经常性沟通。

在外交方面,安倍首先强调了与美国的同盟关系。他同时表示,日本是亚洲国家,将为进一步密切与邻国中国、韩国和俄罗斯等国的关系而努力。

安倍外交的一大特点是,在核问题、导弹问题和绑架日本人问题上加大对朝鲜的压力,迫使朝鲜就范。2002年安倍作为官房副长官随小泉首相访问朝鲜,并主持日朝邦交正常化谈判,负责处理朝鲜绑架日本人问题等。与小泉对朝鲜采取“对话”加“压力”的两手并用相比,安倍则是“压力”一手明显加强,而“对话”一手则明显不足。他组阁时,成立了“绑架问题对策本部”,亲自出马担任“本部长”,任命盐崎恭久担任官房长官兼“绑架问题大臣”,并设立了一个负责“绑架问题首相辅佐官”的职位,动员内阁全体力量参与这一问题。此系前所未有之举。安倍表示,不解决“绑架问题”,日本和朝鲜不会实现关系正常化。2006年10月9日,朝鲜宣布核试验后,安倍首相在首尔与韩国总统卢武铉共同发表看法,表示“决不能容忍,必须以坚定姿态应对”。日本在加强单边制裁的同时,将向联合国提出制裁朝鲜的新决议,并谋求中国的支持和参与。

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