水磨河村基层基础工作的成就与启示
宋容德
“三农”问题是我国发展战略的基础命题，“牵一发而动全身”，其总体表现为农村落后、农民贫穷、农业薄弱。习近平总书记指出：“同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，‘一条腿长、一条腿短’问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”河南省长葛市坡胡镇水磨河村，经过几十年的不懈奋斗，从解决有饭吃、有钱花，到发展经济实现富裕，再到今天朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进，探索出了普通农村摆脱贫困走向振兴的有效路径。
根据坝体填筑施工进度，机械设备（如：推土机、翻斗车、振动平碾、凸块振动碾等）的配备需满足坝体填筑施工要求。建立了机械设备维修保养制度，以确保设备的完好率和出勤率，充分发挥设备的最大效率，施工机械设备的配置详见表3。
一、水磨河村基层基础工作的主要成就
（一）大集体时代，走农业工业并举的发展路子
1970年，甫任水磨河村党支部书记的燕振昌把抓粮食生产、解决群众吃饭问题，作为他的不二选项。抓农业生产解决了吃饭问题，办企业解决了有钱花问题。1973年，村里办起了农机配件厂、面粉厂等集体企业。到1981年，集体企业发展到十几家，每年给村里上缴利润30多万元，为新村改造和农田基本建设提供了重要的资金支持。有了集体经济的支撑，1978年开始，采取集体补助、各户备料、集体统一免费施工的办法，完成了新村改造，村里街道整齐划一。从此，水磨河村结束了吃饭难、走路难、住房难的历史。
（二）改革开放新时期，以发展经济为龙头带动各项事业发展
“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，净困难。”这是在水磨河村流传很久的口头禅。燕振昌向党员干部讲明一个道理：“你没钱给群众办事，群众咋跟你走？咋拥护你？”于是，水磨河村以集体土地入股的形式，办起了全省第一批股份制企业，村集体的“小金库”又鼓起来了。邓小平南巡谈话发表之后，燕振昌号召党员干部解放思想、与时俱进，带头兴办民营企业。当时的水磨河人对发展民营经济还心有余悸，担心再被当作“资本主义的尾巴”批判。燕振昌却这样说：“党员干部不带头致富，谁还敢？党员干部办企业安排劳动力，群众不出家门就能挣到钱，有啥不好？”在他的启发教育和带动之下，民营经济在水磨河村雨后春笋般地发展起来，群众在家门口挣钱，老人和孩子有人照顾，有效破解了“空心村”难题，打开了群众的幸福生活之门。
（三）进入新时代，把实施乡村振兴战略作为工作总抓手
习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。”水磨河村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在“时代楷模”燕振昌精神感召下，着力推进乡村振兴战略，极大地提高了人民群众的获得感、幸福感和安全感。水磨河村群众形象地说：“住在水磨河，就像在长葛（市）”。
此外，当前构建医生团队的精准培养模式成为各家医院的共识，朝阳医院在原有以病种为核心的医师执业能力评价体系的基础上，将进一步纳入科研、教学等指标，全面展现医生个体或团队的成长路径，为建立临床型、学术型和综合型医生的评价体系和培养路径提供参考。
抓节能减排。水磨河村原有企业50余家，面对经济下行的压力，水磨河村坚决贯彻落实新发展理念，开展环保攻坚，关停取缔了部分污染严重的企业；投资1500多万元，对企业进行转型升级和提升改造，在节能减排中保持经济持续稳定发展。2018年，产值达5亿元。村里务工人员3000多人，其中老年人300多人，村民在本村打工户年收入八九万元。
治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。水磨河村长期以来狠抓基层基础工作的实践，为新时代筑牢党在农村的执政根基、实施乡村振兴战略，提供了重要启示。
土地集约经营。2016年，引进豫粮集团入驻水磨河村，实现土地的有效流转，群众利益得到了有效保障，也为水磨河村的发展注入了新的生机和活力。以豫粮集团的入驻为契机，成立农业种植合作社和劳动服务公司，承担豫粮集团外包业务，集体经济年收入增加10万余元。
3.3.1 传统双层棉布是由2块140支纱棉布缝制而成的，是国内传统手术器械包的包装材料。传统观念认为，双层棉布穿透性好，具有良好的灭菌适应性，韧性佳，耐磨损，并且可经回收洗涤，多次反复使用，既环保，又节约了成本。因此双层棉布到目前为止仍然广泛运用于我国大多数医院的器械包装中。
以党组织为依托优化村级治理结构。撤销村民小组长这一层级，依托村党委所属的党支部和党小组，把党委的决策部署迅速传达、落实到村民，并通过党的组织反馈村民意见。水磨河村党委下设五个党支部，党支部书记由党委委员担任。村民小组设党小组，党小组组长协助党委义务负责村民小组的工作。普通党员做到联系户、定任务、保和谐、带致富。每5户选一名村民代表，要求必须是党员，每位代表设岗定责，包片管理。长期以来，水磨河村形成了“小事不出村民组，大事不出行政村”的不成文规矩。几十年来，全村无上访告状事件发生。
建设乡风文明。以“长葛市共产党员学习教育基地”（俗称“燕振昌纪念馆”）为依托，加强对党员群众的理想信念教育和社会主义核心价值观教育。村里明文规定：婚丧嫁娶、修房盖屋不得大操大办。但是，对于乡风文明建设的投资却是大手笔。如，投资15万元对入口文化广场进行改造升级，修建了文化长廊，开展道德、法治宣传教育和科普工作。投资80万元新建老年活动广场，搭建百姓小舞台，丰富了村民精神文化生活。几十年来，水磨河村民风向善，充满正能量，无发生一起刑事案件，也无欺负外地人现象。
2.4 新西兰白兔减压病模型血液学指标检测结果 与高气压暴露前比较，减压出舱后 6 h、12 h 减压病新西兰白兔的白细胞计数增加（t＝3.933、2.838，P＝0.003、0.019），减压后 1 h红细胞计数、红细胞比容均减少（t＝－2.606、－2.481，P＝0.031、0.038）；血小板呈先降后升的趋势，减压后 12 h 时与高气压暴露前比较差异有统计学意义（t＝2.545，P＝0.031）。凝血酶原时间、纤维蛋白原水平均呈升高趋势，但与高气压暴露前相比差异均无统计学意义（P 均＞0.05）。见表3。
建设生态宜居美丽家园。水磨河村依托幸福湖的天然优势，大做“水”文章。加大力度进行生态园建设，大片水生植物郁郁葱葱，鸟儿在水面上翱翔，大片区域都是绿色的田野和蓝色的河流、湖泊，打造了“水在村中、村在水中”的水乡特色。2016年，水磨河村被确定为河南省新农村建设引导点项目。
二、水磨河村基层基础工作取得成就的主要原因
党的十九大明确提出把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，为党的基层基础工作提供了根本遵循。水磨河村党组织始终坚持党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，始终坚持以人民为中心的发展思路。大集体时代，水磨河村党支部遵照毛主席关于“以粮为纲、全面发展”的指示，一手抓农业生产，千方百计提高粮食产量；一手抓全面发展，大办集体企业增加集体收入。改革开放新时期，水磨河村党委坚持以经济建设为中心，大力发展经济，以经济的发展带动民生改善，促进社会和谐稳定。进入新时代，水磨河村党委顺应人民群众对美好生活的新期待，树立新发展理念，推动水磨河村实施乡村振兴战略进入快车道。
（一）把讲政治放在首位
50年来，水磨河村始终坚持党领导一切，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是抓基层打基础的成功范例。
（二）加强党员干部队伍建设
水磨河村基层基础工作取得成就的一个重要原因就是按辩证法办事，运用唯物辩证法来认识问题、解决矛盾、促进工作。一是把“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当相结合，既有“长打算”，又作“短安排”，绘制一张蓝图，分步实施推进。二是正确处理重点与全面的关系，既突出工作中心，又全面推进其他各项工作，把经济的发展、党员干部素质的提高、民生的改善、民风民俗的优化相互结合，协调发展，整体推进。三是坚持和倡导开放、包容、双赢的理念。水磨河村党委提出，外地客商在入党、子女上学、水电费缴纳等方面享受“村民待遇”，吸引外地客商在水磨河村落户，繁荣了水磨河村经济。四是对不同的矛盾和问题“对症下药”，正确处理“班长”与班子成员的关系、干部与群众的关系、集体与群众个人的关系以及个别群众不同性质的问题。
（三）坚持实事求是作风
长期以来，水磨河村党组织想问题办事情，总是先弄清自身的优势以及可利用的条件和资源，把着力点放在自身现有条件上，充分挖掘潜力。从办得到的事情做起，从无到有，从有到优，从不好高骛远，不搞脱离实际的跃进和攀比。抓党建，不图形式、不做面子、不摆样子，真心实意抓，实实在在干，党员受教育，村民得实惠，经济得发展，社会得稳定。水磨河村党委提出了“四个不干”（村民不同意的不干、收费摊派的不干、搞形式做面子的不干、村民得不到实惠的不干）的自律要求。多年来，水磨河村党员干部养成了做老实人、干老实事、不造假、不浮夸、不走过场、不做面子活的工作习惯。
（四）按辩证法办事
习近平总书记指出：“党的力量来自组织。”几十年来，水磨河村党组织坚持不懈地抓组织建设。第一，从政治上抓班子强队伍，对班子人选在对党忠诚、个人品质等硬条件上从不马虎，对那些没威信、和稀泥、占小便宜、没有经济实体的，一个也不允许进班子。第二，从思想上用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，认真学习党的十八大、十九大精神，认真开展“两学一做”“一编三定”“主题党日”“入党为什么、为党做什么”大讨论。第三，从党性上要求党员，注重强化党员的宗旨意识，树立党员形象，发挥党员作用。第四，从能力上提升素质，要求党员干部在学习提高、科学发展、服务群众、化解矛盾、民主治村等方面下功夫。新时代的水磨河村，有一支风清气正、廉政勤政的党员干部队伍。
三、水磨河村抓基层基础工作的几点启示
繁荣商业。水磨河村东西大街门店有200多家，平日有集，周末有贸易大会，辐射周边几十里。群众的生产生活消费和服务一应俱全，不出水磨河村也能享受到城市人的便利。卖刀削面的山西老板说：“在水磨河村做生意，除了税费、房租和电费，没有其他杂项开支，所以东西便宜。方圆几十里，数水磨河村的东西便宜，人家肯定往这儿来。”
在治疗一年半后对病人进行的家访显示，病人生活良好。她在外面承担女仆的工作，把她每月所挣的3美元交给她丈夫，因为冬季里她丈夫的风湿病会发作。
（一）坚持党的政治属性，提升政治站位
政治功能是党的首要功能。水磨河村无论是党的自身建设，还是干部队伍建设；无论是发展经济，还是解决民生问题，都能够站在讲政治的高度，从党的执政本质和巩固党在农村的执政根基来考虑问题。一些党的基层组织和党员干部在政治立场上出现了错位，在政治方向上产生了糊涂认识，在政治观点上出现了错误言论，在政治标准上不求进取，在政治情操上私欲膨胀，导致群众对党组织失去信心，对党员失去信任。因此，党的基层组织要旗帜鲜明讲政治，善于从政治上考量和解决问题，注重提高党员干部政治能力。党员干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。
（二）配强支部书记，建强班子队伍
党的十九大报告提出要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为加强党的基层组织建设提出了新要求。水磨河村几十年抓基层基础工作取得的成就，得益于有一个坚强的战斗堡垒，得益于有一个称职的“班长”和一支团结实干、甘于奉献的党员干部队伍。对照党中央对基层组织的新要求，农村基层组织战斗堡垒作用发挥得不好，党支部书记党建能力偏低，党员干部队伍不团结，班子成员的配备出现困难等等，还是比较普遍存在的现象。因此，要拓宽农村支部书记选拔渠道，打造一支合格的支部书记队伍，加大培养、培训力度，对于不能胜任的予以组织调整。按照标准积极吸收青年先进分子入党。加大后备干部的培养力度，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。严肃党内政治生活，使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来，确保党组织的先进性、纯洁性，为建强基层组织的战斗堡垒提供内生动力。
（三）以问题为导向，精准发力
问题是事物矛盾的表现形式，哪里存在尚未解决的矛盾，哪里就存在问题。水磨河村几十年一路走来，始终以问题为导向，从解决吃饭难到解决有钱花，从解决住房问题到打造生态宜居之乡，从发展经济到完善各项服务功能，从解决思想观念问题到化解邻里纠纷，正是由于一个个问题和矛盾的解决，才有了今天水磨河村群众的获得感、幸福感和安全感。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”新时代，社会矛盾的表现呈现出复杂性和多样化，每个乡村在不同时期的具体矛盾和具体问题也各不相同。要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，敢于正视问题，强化责任担当。要坚决贯彻执行党的重大决策部署，善于从群众中汲取智慧和力量，坚持具体问题具体分析，弄清问题的性质，找到问题的症结所在，一个问题一个问题地解决。
如果学校规模不大，班级人数较少，还可以采用“马蹄形（U型座）”“圆桌会议式”等排座方式。这些新型的排座方式都能最大限度地尊重个体需求，发挥互补合作的作用，促进新的学习模式的建立，也适合当前的教育主题——提高学生的核心素养。我们在编排座位时还应该坚持以下几点：
（四）坚持“三治融合”，推动由“管理”到“治理”的转变
党的十九大报告提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”几十年来，水磨河村在村党组织的领导下，对“三治融合”进行了积极而富有成效的探索。变“为民做主”为“让民做主”，凡涉及广大群众利益的重大问题，交由群众讨论，党组织进行正确集中，做出决策。坚持依法、依规办事，不允许党员干部有违背中央精神和法律政策的言行。营造良好的社会风气，破除陈规陋习，塑造了新时代水磨河村群众的精神信仰。通过“三治融合”，打造共建共治共享的社会治理格局，开辟了我国乡村治理体系创新的新境界，为实施乡村振兴战略奠定了制度基础。推进“三治融合”，必须强化农村基层党组织的领导和政治引领，坚持以人民为中心，畅通群众参与治理的渠道，构筑群众参与治理的平台，确保人民群众在乡村治理中的主体地位，激活群众参与乡村治理的主动性和创造性。
此文为“2019年河南省社会科学规划决策咨询项目《加强以党的基层组织建设为核心的基层基础工作研究》（批准号：2019JC37）”的阶段性成果
（作者单位：许昌市委党校）