新政策下对工程招标代理机构发展与转型的思考
董 珊 （中国昆仑工程有限公司，北京 100037）
摘 要： 文章首先分析新政策和背景对工程招标代理机构的影响及其面临的挑战，然后探讨招标代理机构在工程项目中的作用，最后为了适应新政策和新背景并实现工程招标代理机构发展与转型而提出几点措施，旨在构想工程招标代理机构在新形势下的发展前景。
关键词： 工程招标代理机构；新政策；转型
1 新政策对工程招标代理机构的影响
2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《招标投标法》的修订的决定，其中包括删去了第十四条第一款有关招标代理机构资格认定规定，同时，招标范围缩小，必须招标规模金额提高。国务院于2017年颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，都倡导着全过程、跨领域的工程咨询。这些政策的变化都对招标代理机构行业产生重大影响。
1.1 对原有招标代理机构的整体影响
对原有中小型招标代理机构，由于其招标工作人员和招标场地比较小，资质等级低，甚至只专于某一领域的招标代理业务，业务发展很受局限。而新政策的实施，打破了这些条件壁垒，使得原有中小型招标代理机构具备了与大型招标代理机构同台竞技的条件。同时，对于原有大型招标代理机构，由于其规模、人员、场地等条件比较优厚，社会知名度也高，取消招标代理机构资格后，其面临着业务数量和收益减少的局面，如果还沉溺于原先的“优势”中，终将被市场淘汰。
从妍妍父母的话语得知，妍妍以前一直都很健康，他们也知道妍妍是在装病找借口，但女儿是他们的心头肉，他们不愿意勉强妍妍，所以只能给妍妍请假了。看来，我得先从妍妍父母做工作。我告诉他们，爱孩子也应该有原则，如果我们不能在开学这个阶段处理好孩子的“上学恐惧症”，继续这样一味地妥协下去，只会助长孩子以后遇事逃避的坏习惯，甚至会影响孩子的人生。
1.2 对原有招标代理机构的自身实力的影响
取消招标代理机构资格后，原有的招标代理资质种类和级别不再是招标代理机构实力评价的第一标准。其软实力——招标专业机构的业绩、招标工作人员素质、电子化招标平台、良好的社会口碑——更加重要。
1.3 对招标代理机构的监管的影响
取消招标代理机构资格并不意味着招标代理行业不需监督管理。正相反，正是由于政府的“放管服”的改革，市场会更加开放，势必加强对招标代理机构及其工作人员的监督管理。
1.4 对电子化招标的影响
为了避免招标代理资质认定取消后而产生的市场无序的现象，招标代理机构要自觉接收政府监督部分的监管，进行事中事后监管工作，稳定招标代理行业的秩序。
2 工程招标代理机构的角色优势
虽然在新的政策下，招标代理机构的资格认定被取消，但这并不表示招标代理业务被国家取消。招标代理机构依法设立并受招标人委托，专门从事招标代理业务并提供相关服务，在招投标领域，招标代理机构就是独立的第三方中介机构。工程招标代理机构是受建设单位的委托，为其提供与工程项目相关的勘查、设计、监理、采购、施工相关的招标代理服务。它是联系招标人与各投标人之间的纽带，也是监督部门对招标和投标行为进行监督和管理的桥梁。因此，鉴于工程招标代理机构在整个工程项目的重要作用，其扮演的角色具有如下优势：
2.1 规范招标业务
首先，要提升招标专业人员的业务水平。招标从业人员的能力和素质是招标代理机构的核心所在。为了提高市场竞争力，招标代理机构应鼓励其从业人员多进行招标培训并学习工程建筑领域相关知识，考取相关证书，如建筑师、造价师、经济师等招标涉及的多种领域。同时，招标的电子化甚至智能化趋势要求招标代理机构的从业人员具备一定的信息科技水平，如电子平台的操作，招标相关软件的应用。其次，要防止招标专业人员的人才流失。新政策的实施必然带来招标专业人员的就职波动，部分业界骨干可能以自己的名气成立新的招标代理机构，有些人员可能跳槽到更好的招标平台工作。因为，招标代理机构必须建立健全的奖罚制度，建立预警机制，了解员工的需求，同时要实行交叉管理，避免因人员的离职而带来业务的停滞。
工程项目的特点是建设周期长、投资成本高、项目的参与主体多。为了各方更好地进行工程领域的交易，国家出台相关政策，旨在鼓励和倡导企业通过招标进行交易，并要求达到法定的目标限额和招标范围依法必须进行招标。而现在建筑行业中很多企业只注重设计、采购、施工的参与，很多建设单位不具备专业的招标专业化人才，招标业务水平低，资源利用率也低下，不具备自行招标的条件，所以委托具有专业招标水平的招标代理机构进行工程项目的招标服务工作已成趋势。招标代理机构经过日积月累的业务操作,长期从事招标代理工作，对建筑工程项目整个招标流程非常熟悉，专业化的人才资源和对招标与建筑行业的市场资源也能够将招标业务成本降至最低。因此，通过招标代理机构，能够降低招标人的招标成本，实现资源配置的最优化。
2.2 降低招标成本
魏的憧憬撩动了迟恒的想象，年轻时，他读过《沸腾的群山》，书中热火朝天的矿山景象他至今天还留有印象，很多的事他要问，甚至有点冲动想马上找个地方去写。
2.3 提高招标效率
如上所述，既然工程招标代理机构有自己固有的不可替代的角色优势，为了适应新政策新背景对其的影响，招标代理机构要做出如下转型措施：
3 工程招标代理机构发展与转型措施
整个招标流程包括发布招标公告、报名、投标答疑、投标文件递交、开标、评标、定标、资料归档这些流程。招标代理机构的工作人员能够按照整个流程和各个阶段进行操作，把握各个环节的关键点，使得整个招标过程专业高效。同时，除了传统的纸质招标，新形势下的电子招标更能凸显出招标工作的效率的提高。
3.1 加强招标专业人才队伍的管理
首先，招标代理机构中的工作人员都熟悉《招标投标法》及相关法律法规，了解招标行业的政策和动态的更新，尤其在建筑施工这个工程领域，招标工作人员还熟知建筑行业相关的政策规定，对建筑市场行情、建筑行业资质等级标准、住建部新出台的相关规定和办法都十分熟悉，这能够预防和控制招标中可能出现的风险，提高招标业务的专业性和规范性。其次，招标代理机构在长时间从事的招标工作中，能总结出一套完整的招标采购流程，在国家和行业现有的法律法规基础上，编制招标文件范本，适应政策的变化而不断完善和改进招标流程，规范招标活动。最后，招标代理机构一般都是经过招标人和投标人等招投标领域内相关参与方的认可的机构，有一定的权威性和公正性，在实际招标活动中，招标代理机构的工作人员能够以职业道德准则约束自己，不违规、不违法，保证招标流程的规范性。
3.2 整合并开拓新的业务领域
新的政策的实施使得电子化招标成为趋势，顺应这个趋势，招标代理机构就要成为以电子化平台为依托的多维度密集型企业。在具体实施电子招中，招标工作人员不仅要有招标、建筑工程等专业知识，还需要熟悉电子产品软件的应用，及对招标数据价值的挖掘的能力。
3.3 大力发展电子招标
在国家倡导全过程、跨领域的工程咨询的大背景下，工程相关专业的兼并重组已成趋势。原先，由于工程项目实施阶段不同，项目的内在联系和管理被人为分割阻断。在取消招标代理资格后，其他的咨询服务企业与传统的招标代理机构进行竞争，招标代理机构势必要提升自己的综合水平，扩大业务范围，实现多元化发展，如打通项目管理、工程咨询与设计、监理、造价等多种服务种类，甚至是跨界整合，如寻求与律师事务所和审计事务所开展合作，实现业务拓展。
3.4 加强诚信机制和行业自律的建设
取消招标代理机构资格是大力发展电子化招标的必然结果。现在人工智能已经弱化了招标代理机构工作人员的价值，使得不同级别的招标代理机构的差距缩小，通过高科技信息的发展于运用，已经开始替代效率低下且重复的招标活动。在此政策下，招标代理机构必然会被电子化操作取代。
（1）超声造影增强表现：超声造影后16例患者胎盘植入病灶造影呈现高增强表现，4例呈无增强；（2）超声造影分型与病理诊断表现：10例患者造影表现残留胎盘附着点子宫浆膜层较薄，部分表现连续性差，以“毛刺样”改变为主，病理证实为胎盘植入；8例患者造影表现残留胎盘穿透子宫浆膜层，呈连续性中断样，造影剂出现外溢，病理确诊为子宫胎盘植入，且子宫破裂；2例患者造影表现宫腔内病灶高增强，边界清晰，病理诊断为胎盘粘连。
4 结语
让招标代理机构参与到建筑行业的招标中，能够发挥工程招标代理机构特有的优势，使整个过程项目的招标更加规范化、高效化，降低招标人的招标成本。随着招标代理机构认定资质的取消和建筑行业的发展，为了不被市场淘汰，招标代理机构势必要做出顺应时代的转型措施，如加强招标专业人才队伍的管理、整合并开拓新的业务领域、大力发展电子招标、加强诚信机制和行业自律的建设。
但这种基于现实关怀的思考似并未能真正回答“人工智能可否具有法律人格”之问题。当下的实然毕竟不能等同于未来的实然甚至是应然。如果我们留意到过去数年人工智能的迅猛发展，并因此对人工智能之未来持有一种“非保守”态度的话，这一道理自应不难明白。因此，在本文中，笔者的思考虽也从现实问题出发，但主要是尝试跳出现实关怀的思维框架，从法哲学的角度来对“人工智能的法律人格”进行思考，探讨其中的若干方面，也希望由此能给现实问题提供一些参考。
感恩意识可以提示我们相互依存。如果你有一颗感恩的心，你会乐于帮助别人。因此，感恩的心就像一块磁铁。我们不仅会吸引更多值得感激的东西，还会吸引其他人的感激。
在不远的将来，招标代理机构能够在资源的优化配置中起到积极作用。
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中图分类号： TU723.3
文献标志码： B
文章编号： 1007-7359（2019）11-0229-02
DOI： 10.16330/j.cnki.1007-7359.2019.11.088
作者简介： 董珊（1987-），女，黑龙江大庆人，毕业于爱丁堡大学人力资源管理专业，硕士，研究生，经济师。专业方向：招标管理。
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