加入WTO与农业发展银行的业务定位，本文主要内容关键词为：农业发展银行论文,业务论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年11月15日，中美两国终于就中国加入世界贸易组织问题达成协议，使中国加入WTO跨出了极其重要的一步。 世界贸易组织是一个致力于“开放、公平、无扭曲竞争”的全球性贸易组织，它的宗旨是市场准入、降低关税、减少贸易壁垒、反倾销、反补贴、贸易自由化、全球经济一体化。加入世界贸易组织，不仅是我国改革开放的需要，也是世界经济对中国的需要。中国作为农产品贸易大国，加入WTO后， 必将对我国农业的生产结构与贸易格局产生较大的影响，同样也将对农业发展银行经营业务的发展带来新的机遇与挑战。
一、加入WTO后对中国农业的影响
我国作为农产品国际贸易大国，每年进出口数额巨大，中国农产品出口金额1995—1997年每年都在140多亿美元，1998年为138.63 亿美元，占全国商品出口总额的7.5%。中国农产品进口金额近4年来呈逐年减少的趋势，1994年为121.64美元，1998年减少到83.31亿美元。 中国农产品净出口金额近4年来则呈逐年增加的趋势，从1995年的20.4 亿美元，增加到1998年的55.12亿美元，占全国商品净出口总额的12.6%。 但粮食产品进出口波动很大，改革开放20年，我国有13年粮食净进口，有7年粮食净出口。粮食净进口最多的年份是1995年净进口1967万吨， 占世界进口量的10%，居世界第二进口大国。粮食出口最多的年份是1993年净出口783万吨，居世界第五出口大国。 近两年中国连续两年粮食净出口，主要出口大米和玉米，进口小麦和大豆。对进口农产品征收较高的关税是造成我国农产品贸易顺差的主要原因，而巨大的农产品贸易顺差又是西方国家动辄对我国实施反倾销政策的重要借口。
加入WTO，对于处于基础地位的我国农业产业而言，即是挑战， 又是机遇，既有不利的影响，又有有利的影响。首先，根据已签订的《中美农业合作协议》规定，到2004年我国应当完成全部的关税减让，农产品的平均关税率要降到17%，某些特定的产品，如豆油、小麦、玉米和棉花等，关税要降到14%。由于中国有些农产品价格已高于国际市场价格，过高的关税阻止了质优价廉的外国农产品进入中国挤占市场份额。降低关税后，外国这些产品的涌入将不可避免地冲击中国市场。例如进口小麦将加剧“卖粮难”的问题，也将促使中国小麦价格下跌，使农民的收入减少，致使农民增产不增收，挫伤农民的生产积极性。其次，关税配额及配额分配的变化。在我国加入WTO后， 将改变现在基本上由国家垄断的外贸管理体制。目前我国实行关税配额的农产品大概有三类，即粮食、植物油和棉花。总体而言，加入WTO 后所核定的关税配额由于受前几年进口额及同期国内生产和消费的影响，将对我国农业难以形成较大的冲击，但对个别品种，如棉花和豆油等的冲击较大。同时按照要求，私营企业必须分到合理的配额，而且如果国有企业的配额年内不能使用，很多产品将自动转给非国有企业，这样，我们的外贸管理体制将发生很大的变化，即进口渠道多元化导致对进口产品的调控和管理发生大的变化。第三，加入WTO后外国农产品的大量涌入， 将使我国的稳定粮食生产的基本国策受到冲击。目前我国实施由国有收储企业按保护价敞开收购农民余粮的政策，由农业发展银行对收购资金封闭运行管理，国家财政进行专项补贴，垄断了国内粮食收购市场，这对稳定国内粮食价格，保护农民生产积极性，促进粮食稳步生产起到了重要作用。但由于国有企业收储粮食综合价格从总体上讲高于国际市场价格，与质高价廉的国际农产品相比，无竞争优势而言，如果不采取补贴措施，就难以出口；如果对外开放市场，放宽进口渠道，就更没有销路。
中国加入WTO又有有利的一面。加入WTO后，中国可以根据世贸组织规定，享受缔约国降低关税和贸易最惠国待遇，以世贸成员身份行使职权发挥作用，有效利用国际农业资源与市场，有利于增加农产品出口，创造开拓欧美及其他国家市场的机遇。同时从长远看，也将促进中国农业的现代化、科学化、规模化，降低生产成本，提高竞争能力，提高经济效益。
农业发展银行新时期的业务定位：中国加入世界贸易组织后，随着我国农业的生产结构与贸易格局的变化，农业发展银行的经营业务也将会随着国家新的农业扶持政策发生重大的转变，其政策性业务范围将进一步拓展，支持我国农业发展的作用将越来越明显。
二、在优化资源配置，加快农业结构调整上发挥其政策导向作用
国家在规划农业布局时将充分利用国际国内两个市场两种资源，注重发挥各地农业的比较优势，制定不同的市场倾斜政策，实现农业产业的合理布局。就沿海省区而言，土地资源相对短缺，资金、科技力量相对充裕，可在沿海省内粮食基本自给的基础上，发挥其资金优势，根据国际市场调整生产结构，发展高附加值农产品生产。农业发展银行可以根据国家指导性政策扶持，培育当地科技型农业企业，改变传统的种植结构，突出发展绿化环保农业，以出口创汇为导向，拓展国际市场，扩大农产品出口。对于中西部地区及主要产粮区，由于其工业化程度低，资金科技力量相对匮乏，而低廉的劳动力相对较多，发展粮食等大宗农产品仍具有一定优势，应围绕粮食生产做文章，农业发展银行应提供国家优惠低息贷款，发展养殖业、加工业、延长产业链条，拓宽农民就业及收入渠道。
在国家根据市场需求调整产品结构、调整市场主导产品和名特优稀产品比例、积极推进农业产业化发展的政策下，农业发展银行可以选择支持一批国家政策重点扶持、产品畅销市场的龙头企业，引导和拉动农业结构调整，推进农业的科技进步，提高农业生产力的综合水平。龙头企业作为农业产业化发展的主要经济体，是农户家庭经营与市场经济这两种新机制之间的桥梁，一方面能够把市场信息及时传递给农户，并迅速反馈，落实以农产品的生产、加工和销售等环节，避免盲目生产造成的积压，特别是粮食的大量积压；另一方面龙头企业利用自己了解市场和市场信息灵通的便利条件，为农民提供廉价和优质的技术、销售和信息服务，以便提高农产品的品质和科技含量，提高农业生产力的综合水平。通过在龙头企业与农户之间建立利益共同体，消化了农村剩余劳动力，利用农村廉价劳动力发挥竞争优势，创造一批特色突出，科技含量较高的名牌农产品，逐步占领市场，走出国门。农业发展银行通过扶持龙头企业发展政策，加快国家农业结构调整，实现区域间的适度分工，发挥我国各地区域的农业资源优势，建立起各区域间互惠互利的经济协作关系，从而推动我国农业的区域化、专业化和现代化。
三、充分利用WTO“绿箱”政策的空间， 在改善农业生产条件上完善其财政扶持作用
WTO中的“绿箱”政策是指对市场无干扰作用， 不影响农产品自由贸易的政府扶持政策。随着我国市场经济的进一步发展，实际上近两年我国的农业支持政策已逐渐接近WTO的有关规则， 改变了以往以纯粹价格扶持农业生产的做法，逐步调整国民经济分配格局，逐步过渡到以增加国家财政对农业投资份额来改善农业生产环境，从而支持农业发展。据统计，1998年中央预算内基建投资中农业所占的比重达到30.8%，为建国以来最高水平。农产品中除粮食棉花外，其他农产品价格已面对市场全部放开。今年棉花价格也基本放开。随着我国加入WTO 的日期日益临近，粮食市场价格的放开只是时间问题。根据WTO关税配额的变化 ，私营企业将打破国有粮食企业一统国内粮食市场的局面，进口质优价廉的农产品将迫使国内粮价与国际市场价格接轨。国家可充分利用WTO “绿箱”政策的空间，将以往直接补贴粮价的财政支出通过农业发展银行投放农业基建改造优惠低息或无息贷款，改造农业生产环境，科学培育良种，提高产品等级，降低农产品生产成本，从而增加与进口农产品的竞争能力。
四、在完善农产品流通体制、促进农产品出口上突出其信贷支持作用
国家在加快农产品流通体制改革中，应积极探索产销直挂、连续经营、配送中心等流通方式，通过农业发展银行发放政策性贷款，充分发挥政策性资金及时足额优势，逐步规划建立起区域性和全国性的农畜产品拍卖市场和批发市场，鼓励发展各类农产品行业协会组织，建立农产品信息网络，从而为企业和农民提供国内外市场信息，指导农业生产和流通。
国家在改革农产品外贸体制时，应主动打破行业部门界限，在使农产品生产和贸易有机结合的基础上，实现农产品生产和贸易的一体化管理，同时应加大对农产品外贸企业的扶持力度，在信贷方面给予政策支持，应当扩大出口信贷业务范围，允许农业发展银行作为出口方银行向外国进口商提供卖方信贷，并可在符合贷款条件的前提下办理买方信贷业务，推进我国农产品的出口。