全面从严治党背景下，高校纪检监察工作存在的问题与对策
傅学强 闫小兵
西安工程大学，陕西 西安 710048
摘 要： 高校纪检监察部门有效地履行好监督执纪问责工作是高校事业稳定健康发展的重要保障。本文通过结合高校工作发展现状，分析了高校纪检监察部门在监督执纪问责工作方面存在的问题与不足，提出了高校纪检监察工作的对策，有利于加强和改进监督执纪问责工作，进一步推进高校党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。
关键词： 高校；纪检监察；问题；对策
近年来，随着高校的经济体量持续增大，高校领域的腐败现象时有发生。这就意味着高校教育系统党风廉政建设和反腐败形势依然紧迫，任务依然艰巨。党的十九大报告指出，“坚持全面从严治党，严明党的纪律，强化党内监督，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。”
一、高校纪检监察工作存在的问题
(一)如何开展有效监督问题
从监督内容角度分析，首先需要解决监督什么的问题，更要着重解决重点监督谁和监督什么事的问题。目前高校纪检监察部门的监督职责、监督的内容和监督的方式等问题也存在不明确现象，监督过程中存在越位、缺位、错位等现象，不能实施有效监督。
从监督者自身角度分析，高校纪检监察干部存在“干部不稳定，专业背景不对口、人员力量薄弱等现象，履行监督职责主动性不强、责任感欠缺、监督意识淡薄等问题。同时加上监督者对监督对象的业务规范不熟悉，监督关键点不掌握，监督方式不合理等因素导致监督监察工作不到位，监督停留在表面，没有实际效果。
从被监督对象角度分析，自觉接受监督的意识淡薄，把纪检监察部门当做“保护伞”、“挡箭牌”。在监督监察过程中，监督者提出监督意见就认为是对其工作不信任，过多现场纠正问题就是干扰他正常工作，对监督者存在消极抵触和排斥的心理，从而不配合工作，从而导致监督任务不能有效快速实施。
(二)监督执纪问责存在“宽松软”问题
一是同级监督弱化，存在“被动式”监督现象。高校监督对象基本都是同级部门，纪检监察部门因人情面子等方面原因，缺乏“主动式”监督的勇气，存在“例行公事”式的“被通知”参与监督工作现象。监督者同时也存在“兔子不吃窝边草”的心理，怕查出问题导致部门之间关系僵化、影响团结，将来工作协调办事不方便，从而影响自身的发展，便产生“多一事不如少一事”心理，导致同级监督弱化程度不断地增大，出现“宽松软”问题。
②管理部门能通过服务外包获取更多的时间、空间以及外部资源，研究、关注IT面向核心业务的适用性、保障度以及未来的发展模式和发展方向。
(四)抓监督方式，严格执纪问责。高校纪检监察部门要科学运用“四种形态”，不断改进监督方式，要把日常监督、巡视监督、专项检查等各种有效监督手段有机结合，严格执行过程监督，敢于实事求是，敢于亮剑，管住“好同志”、管好“责任田”。同时要针对倾向性、普遍性、苗头性问题，抓早抓小、严加防范、动辄则咎，在突出“惩”的作用基础上，进一步强化“防”的功能，在严厉惩治少数、极少数的同时，使红脸出汗成为常态，真正把厚爱体现在日常监督上、落实到严管上，积极构建不想腐的思想防线。
(三)监督执纪问责相关制度建设有待完善
宜兴市张渚镇古称桃溪， 位于苏浙皖三省交界， 是江苏省著名山水城市“陶都宜兴”的区域重镇。也是一个有着2500 多年开发史、1700多年建镇史的江南古镇。近年来张渚镇以“茶、竹、洞”为核心资源，打造旅游休闲乡镇[10]。示范项目位于宜兴市张渚镇茶亭村葛山脚下，紧邻悦禧玫瑰园，四周风景宜人（图3），总占地面积约89.6m2，建筑面积163 m2 [11]86。项目应用现代木结构技术，建造当代乡镇特色民居，有机融入当地环境及文化，采用工厂预制化生产及现场装配式施工建造，是一次现代木结构应用于乡镇民居建设的有益尝试。
一是缺少监督执纪问责细化工作实施规范。监督执纪问责是纪检监察部门最重要的工作任务，也是最容易出问题的环节。高校监督执纪问责在上级下发文件的基础上没有根据高校实际情况制定适合本单位实际情况的工作实施规范，而是直接套用文件工作，这就可能造成出现工作人员监督执纪问责过程中出现偏差现象。
(三)抓自身建设，做到打铁还需自身硬。高校纪检监察干部要牢固树立“四个意识”，带头严守党的政治纪律和政治规矩，积极开展日常教育、培训和监督管理工作，提高纪检监察干部思想政治觉悟和业务能力。纪检监察干部要积极研究纪检监察工作，熟悉监督监察业务、不断的统一思想、敢于“刀刃向内”，做到实管真严、敢管敢严，常管常严，敢于揭短亮丑，做到见人见事见思想，坚持“打铁还需自身硬”，防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。
三是责任考核追究机制不健全。责任考核追究机制是纪委有效监督履行责任的最后关口，目前高校关于考核执纪问责的机制不健全，执行力不强等问题。通常是年初有签订部门廉政建设责任书，年终进行书面总结，没有强有力的监督考核追责标准、且不能实现全过程有效监督执纪。
二、加强高校纪检监察工作对策
动式”，充分发挥高校纪委委员和基层党组织纪检委员的作用，也可通过多种渠道邀请校外专家，参与校内纪检监察自查自纠巡察工作，加强对校内单位的日常监督，督促各级领导干部扛稳抓牢压实责任，及时主动发现问题，查摆见底，查摆精准，并督促整改，积极推进管党治党由宽松软走向严紧硬。
(二)抓外部引智，开展巡察工作。高效监察部门要探索建立校内巡察制度，将监督由“被动式”变“主
(一)抓内部控制，完善监督保障机制。高校纪检监察部门要从全面从严治党实践成果中提炼并沉淀成可操作性制度，实行沟通、会商、通报制度等工作体制机制，探索建立纪检监察工作单项考核、监督终身负责制等内控制度；同时制定具有可操作性监督执纪问责实施细则，明确监督内容，靠制度管人，杜绝发生监督越位、缺位、错位现象；制定责任考核追究机制，严格依照工作程序、加强对高校各部门过程考核和责任划分，实现监督全覆盖、无死角。
二是保障机制需要进一步优化。目前，多数高校实行统一的年终考核机制。因工作职责的不同，纪检监察部门是“得罪人的部门”，工作上问责的部门和人多了，自然影响部门年终考核结果和监督执纪人的切身利益，这就需要优化保障制度，强化监督效果。
二是执纪问责标尺不明，存在避重就轻量纪现象。监督执纪问责是纪委落实监督责任的完整链条。目前，“四种形态”已经成为高校党员纪律处分的主旋律，实践应用过程中存在因没有具体实施细则作标尺而显的乏力，在量纪过程中出现以个人的意志为转移，存在避重就轻、就低不就高、充当“老好人”、“家丑不外扬”等现象，普遍存有护短心理，遮丑心理，“雷声大，雨点小”现象，导致监督执纪问责偏松偏软。
好不容易抢救过来看到的却是父母绝望的脸和周围人的耻笑，走到哪儿都被人戳着脊梁骨骂，不要脸，小骚蹄子，狐狸精……十八岁的青春哪背负得起这种骂名，自此，青瓷走到哪儿，头都低得低低的，怯怯的。
(五)抓廉政文化教育和研究，提高全员廉洁意识。高校党委要制定有效措施不断加大廉政文化教育，开展廉政文化研究，营造校园廉政文化氛围，教育和引导学校广大教职员工特别是党员干部要时刻筑牢遵规守纪意识，进一步强化责任意识和廉洁自律意识，让全校行使公权力的人员充分了解纪检监察部门的工作属性，摒弃“保护伞”“挡箭牌”“老好人”等错误的观念想法，将接受监督变为自觉行动。抓好正面教育的同时，开展“以案促改”警示教育，增强教育的实效性，让党员干部明标准、知敬畏、守规矩。
高校事业发展任重道远，这就需要纪检监察部门进一步强化责任意识，在实践中不断丰富完善，在责任落实中再研究再细化，明确职责，聚焦主业，寻根刨底，查摆问题，不断改革创新，严格监督执纪问责，为教育事业发展保驾护航。
10篇文献报道了多孔钽金属加强块重建Paprosky II、III型髋臼骨缺损导致术区感染的并发症，各研究间不存在统计学异质性（P=0.57，I2=0.0%），采用固定效应模型进行分析。荟萃分析结果显示：术区感染发生率3.59%（95%CI：0.03～0.07），不同文献报告的该并发症发生率差异有统计学意义（图1）。
[ 参 考 文 献 ]
[1]关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例[M].北京：中国法制出版社，2016.
[2]黄晓玫.在现代大学治理结构中构建高校权力监督体系[J].国家教育行政学院学报，2015(06).
[3]刘桂英，牛月永.“四种形态”新时代全面从严治党的基本遵循[J].探求，2018(04).
[4]黄兴彪.地方高校内部监督机制新常态的构建[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2016(04).
中图分类号： D262.6
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )24-0146-02
作者简介： 傅学强(1983- )，男，汉族，山东滨州人，文学硕士，西安工程大学，纪委正科级纪检监察员，工程师，研究方向：监督执纪“四种形态”运用及廉政文化建设研究；闫小兵(1982- )，男，汉族，陕西宝鸡人，工学硕士，西安工程大学监察处，副处长，副处级纪检员，工程师，研究方向：监督执纪“四种形态”运用及廉政文化建设研究。