摘要：随着持续改革和发展的社会主义市场经济，涉及中国建筑行业的各项法律法规都已经逐渐的完善了，无论是关于工程建设中的腐败问题，还是建筑工程的招投标管理制度等方面。然而，因为计划经济的影响到目前为止依然存在，部分建筑施工单位对当前形势的发展还未能很好适应。以行贿受贿的方式在建筑工程中取得承包工程权、假招标、规避招标的案件屡屡发生，这些行为即没有遵守《中华人民共和国招标投标法》，也对建筑市场的公平竞争投标秩序带来了阴影。
关键词：建筑工程建筑工程；项目招投标；问题；对策
引言：招标与投标工程属于一种商品交易行为，是整个交易过程中的两个不同方面。在建筑工程建设过程中展开招投标工作，细致来说主要是指建筑工程的项目建设施工、项目改造、项目扩建以及项目维修等多个方面的工程承包工作或者是施工工作。招投标工作的展开是目前提升建筑工程质量的不可替代的重要手段，我国市场经济得到全面发展的时代背景下，招投标应运而生[1]。为了提高建筑工程的施工质量、实现建筑行业中企业的良性竞争，加上及时避免并有效解决建筑工程中存在的多种现实问题，建筑企业还应当积极提出具有高度针对性的措施，做好规范性设计与管理工程的招投标工作，进一步提升我国建筑工程的整体质量。
1 工程项目招标投标的重要意义
招投标在建设工程项目当中是非常重要的基础性工作招投标在建设工程项目当中是非常重要的基础性工作，也是两者在竞争当中效果非常明显的工作方式也是两者在竞争当中效果非常明显的工作方式。从具体的角度来看度来看，招投标环节就是双方进行价格合理性的询问过程，在这一环节可看出建设单位的信誉和施工能力水平这一环节可看出建设单位的信誉和施工能力水平。建设单位要在保证有足够实力的前提下要在保证有足够实力的前提下，在竞争中取得胜利。一般在招标时会按照择优录取的原则招标时会按照择优录取的原则，各企业可以根据自身的实力自由竞争自由竞争。另外还要考虑到成本问题，要将其控制在一定范围内围内，并且保证建设水平。为今后企业的发展打下良好基础础。从全局出发，工程项目招标投标可以进一步促进市场经济的发展济的发展。在招标投标环节，企业要展示出自己的实力，这就在竞争过程中促进了企业间的资源共享在竞争过程中促进了企业间的资源共享。既了解了彼此间的具体情况具体情况，同时也能从侧面看到市场的发展趋势，以此做出正确的企业定位确的企业定位，推动整个行业良好发展下去，这将会从整体上带动市场经济的发展。
2 工程招投标存在的问题
2.1 虚假招标问题突出
这一问题多存在于政府部门确立的重点工程和重点项目上。由于此类工程普遍具备投资金额大、工期紧张的特点，因此一些不法分子往往会为了一己私利，进行“暗箱操作”，打乱了原有的正规程序，导致原本具备招标资格的企业失去竞标机会，致使招投标环节失去了公平性和公正性。目前，这种“暗箱操作”已突破过去只单独存在于招投标环节的界限，蔓延至整个项目建设流程中，致使许多环节多少存在一些违规违法行为。尽管相关部门对此现象给予了重视，并制定相应的整改措施，但由于现行法律法规缺少对弄虚作假行为的具体规定，如何认定成了大难题，加之在现行分散的行政管理体系下，由于条块分割，缺乏信息共享机制，有时甚至受到地方或行业保护思想的束缚，行政监督部门缺少有效的查处手段，无法方便快捷地获得必要的信息，使弄虚作假有机可乘。
2.2 在部分投标中存在暗箱操作的行为
一些投标单位在建设工程进行招投标时，为了抢标，会在私底下通过协商让一些相似单位进行陪标，再利用陪标单位在例如报价上制作、标书编制粗糙的弱点，让自己单位的优势得到突显，最终中标。这种不合法的竞争行为不但无法保证工程的施工安全以及质量，也会给建筑行业埋下巨大隐患。此外，也有部分承包商会报低于成本价的价格以便中标，然后在之后的施工中以次充好，偷工减料。还有部分企业依靠编造假的业绩证明去达到中标的目的。
2.3 评标专家
现阶段，我国评标专家并未有法律培训，技能缺乏专业性。往往在实际的评标过程中，评标专家会对招标人具有倾向性的主观判断，从而导致评审工作难以独立客观的开展。而有些评标专家由于自身利益和道德水平的欠缺还会与投标人之间形成利益关系，相互串通，徇私舞弊，从而严重影响了投标工程的正常开展。其次，我国现行的相关评标制度中也存在较大的行业漏洞，如评标事件准备不充分甚至匆忙执行，只在评标前一天才随机抽取评标专家，评标专家接到通知后没有时间准备，有的甚至身在外地无法及时赶到，这些情况都导致评标专家对对于招标文件的了解不具体，短短几小时内难以完成准备工作，从而对评标质量造成严重影响。
2.4 执法监察不具有高度的严格性
建筑企业想要实现稳定健康规范性的发展，在招投标工作上就应当保证制度的公正与公平。但是现阶段我国建筑工程的招投标工作展开还存在很多违法乱纪的行为，造成这一现象的主要原因是执法监察不具有严格性，缺乏足够的治理力度，很多程度上阻碍了整个招投标市场的运行及发展。在基层单位时常出现代理、服务以及管理等多项职能合二为一的情况，并且还存在着政企不分的现象。因此相关部门及单位必须针对此情况做好行业内部的招投标管理工作，与此同时还要做好招投标的监督工作。因为单位内部工作人员不仅要做好招投标的实施与参与工作，还要做好招投标的管理与监督工作，因此单位内部很难形成具有执行力强且高度规范性的制衡监督制度，整个招投标工作很难得到有效监管，造成建筑行业的招投标工作不具有良好的规范性。
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3 工程招投标存在问题的解决措施
3.1 建设一批高素质的评标专家队伍
评标专家在建筑工程招投标工作中发挥的作用不容忽视。评标专家水平的高低直接关系到招投标活动是否公正公平，因此建设一支高素质的评标专家队伍势在必行。对于评标专家的素质要求，并不单单需要其具备深厚的理论功底和较强的专业能力，而且还需要其具备较强的技术水平和丰富的评标经验。此外，还应注重对评标专家的科学管理和动态管理，即积极探索“分类分级分片”专家库建设，根据专家的资历、能力、专业、地域等情况，将所有专家划分为资深、省级、市级和区（县）级四类，分别参加不同类型工程的评标，解决专家评标的适用性问题。每次评标活动结束后，由评标专家管理机构和招投标监管机构共同对参与该项目的评标专家进行考评，考评内容主要包括评标专家在评标过程中的工作态度、评标水准以及公正度等，并且要将考评结果真实记载到每位评标专家的信用档案中。
3.2 对建筑工程招投标管理模式进行优化
建筑工程招投标的管理模式最好在信息技术的帮助下，达到“多元主体共治”的效果。如今，建筑市场通常由三大主体组成，它们分别是为工程主体服务的承包商，为市场主体服务的技术咨询顾问以及发包工程的开发主体。所以，建筑工程招投标主体，分别在“半DB模式”、“资格人士负责制”以及“项目经理代表制”三种运行机制的基础上开展工作。经由上述各主体之间的合作治理，建筑工程招投标管理就可以实现覆盖企业、行业以及政府的“多元主体共治”的优质管理模式。其中，项目经理代表制一般表现在建筑企业的内部控制领域。项目经理作为管理招投标与管理建筑项目中的关键一环，是保证项目内外能够分工协作的重要角色，需要直接负责质量安全、项目成本以及进度四个方面。对内需要与企业内部的多个部门代表进行合作，对外负责生产指挥权以及发送业主的指令。资格人士一定要由有相应执业资格的专业工程师或者建筑师担任，并对整个项目从招标、投标到中标、从设计到施工过程的内外协调、监督管理以及技术审核负责。在进行审批时，对图纸的提交、许可申请还有技术协调，都必须通过资格工程师（建筑师）在提交之后开展。半DB模式对之前把业主当作唯一核心的运作机制进行了摒弃，同时协调了涉及到多方的利益。
3.3 编制规范的招标工程量清单
由于我国建设工程招标阶段，普遍存在工程量清单编制不规范的情况，为进行投标报价和最终的工程结算增加了一定难度，同时还会影响工程造价的准确度。特别是，有些企业只是对原有的工程概算和预算进行整理，就将其作为招标工程量清单，用来进行建设工程的招标。这种做法，往往会造成工作内容界定不明确，项目特征描述不清楚的问题，进而影响投标单位的工程造价准确性。而施工企业为了能够中标又会尽可能的降低报价，在工作内容界定不明确时，就会以最简单的工作内容进行报价，造成报价过低的情况。一旦开始施工时，又会运用各种方法对结算费用进行调整，保证施工企业的利益不受损。因此，在进行招标工程量清单的编制时，必须严格遵守相关制度及规定，以便能够明确的界定工作内容，并对项目特征描述清楚，与此同时业主单位还可以适当添加一些于自己有利的内容，合理降低风险。
3.4 加强招投标工作的资格预审
为了能够确保整个建筑工程项目的施工质量及安全性，需要严格的展开工程项目建设招投标的资格预审工作。在招投标工作中资格审查主要是对建筑工程投标方资质以及能力的全面性基础审查，在审查昂过程中是为了剔除弄虚作假、试图混淆以及违法违规的承包单位，从而挑出具有高技能、高水平、高质量、高实力以及高资质的投标施工单位，从而为整个招投标工作的展开营造出具有高度有序性、健康性的市场竞争环境，从而进一步促进建筑工程产业质量及投标方建设能开的全面提升。除此之外，还需要完善招投标的信息平台，建立健全信息平台能够最大化的节省人力及物力，实现招投标信息公开透明性的提升。招投标单位可以通过信息平台进行相关信息的发布，与此同时根据投标方的信息与具体资料进行信息的查询与匹配工作，从而节约信息搜索过程中的资金成本投入。
3.5 细化评标办法，规范评标专家管理，保证评标质量
根据工程规模、性质的不同，细化评标办法，最大限度地减少人为因素影响，保证评标工作科学、合理、公正、透明；对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目，采用经评审的最低投标价法评标；对于技术、性能有特殊要求，难度较大的工程，采用综合评估法评标；对于采用工程量清单计价的招投标项目，要求招标人设立招标控制价，并结合具体实际，确定招标控制价浮动标准。
结束语：综上所述，招投标管理工作的有效运行是建筑工程市场稳定的重要前提，业主的经济效益可以得到保障，完善招投标管理也是适应新时期市场经济的手段之一。针对目前存在的招投标漏洞进行调整改进，引入先进的管理手段与技术，规范化、程序化管理招投标全过程，建立招投标的全过程监督制度，做到“公开、公正、公平”，只有这样才能让招投标管理工作平稳发展，再上一个台阶，从而为我国的建筑工程发展提供稳健的基础。
参考文献：
[1] 齐媛媛.工程项目招标投标管理存在的问题和对策研究[D].济南：山东大学，2014.
[2] 姜楠.建筑工程招投标中的风险管理[J].城乡建设，2011（13）：90-91.
[3] 童大学.浅谈建筑工程招投标中的风险管理[J].经营与管理，2016（10）.
[4] 余玲.建设项目招投标阶段工程造价的控制问题研究[J].科技视界，2012（7）：140～141．
论文作者:杨桂云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/23
标签：招投标论文; 评标论文; 工作论文; 建筑工程论文; 专家论文; 工程论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第14期论文;