摘要：清单计价模式在应用方面具有广泛性、规范性与有效性，是国际上通用的成本报价方式。清单计价模式从一个工程的决策到竣工阶段都有很重要的应用，可以减少投资、收获更大的利益。我们需要将清单计价模式的使用贯穿到整个工程的造价控制体系中，让其与工程审计相结合，更好的完成工程的造价控制工作。本文就清单计价模式下工程审计的应用以及工作重点展开了论述。
关键词：清单计价模式；工程审计；工作重点
一、工程清单的基本内涵和特征
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础[1]。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。工程量清单有如下几个特点：
（一）自主性。工程量清单报价是根据招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。
（二）局限性。工程量清单报价法是由发包人提供工程量并反映在招标清单内，投标单位根据市场行情和企业自身实力自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。
（三）竞争性。工程量清单报价，它打破了工程造价的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性，很大程度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不变的。
二、各阶段造价审计的重点
（一）招投标阶段工程造价审计的重点
一是要对工程项目类型和特点进行重点分析。项目类型和特点是确定综合单价的前提，它是提供给所有投标人的一种公开的信息。对招标人而言，它是招标控制价组价的参照，而对于所有投标人来讲，它也是投标人投标报价的基础[2]。同时也是履行合同义务的基础，项目特征描述不清楚甚至漏项、错误，均会在合同履行过程中产生分歧，导致纠纷和索赔。多数审计人员是对工程量清单的编制进行审核，因此应当对项目类型和特点进行重点审核。
二是要细致审核招投标相关资料。审计人员应该认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，是否出现问题等等。一个完整合格的招标文件，有利于工程施工的顺利进行，同时也有利于收集整理程质量的监督和工程造价的监控。一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破概算。例如设计变更及工程签证或工程量清单以外项目如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。
三是既关注总价，又关注分部分项的综合单价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为实际上总价符合要求的，并不等于每一分部分项综合单价的报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一分部分项的综合单价报价最低。同时，也要克服只看综合单价不看相应工程数量的弊病，工程量大的综合单价要重点研究，并且要充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析、区分，哪些报价过高，哪些报价过低。还要克服只看综合单价不看工作内容、施工方案及项目特征的缺点。
（二）施工阶段工程造价审计的重点
对照造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，重点审查工程量增减的签证工作。审计人员在拿到工程量签证后，应首先检查签证的合理性，部分工作人员并非工程专业，所以很难区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内的，哪些是合同外的，哪些工作内容已在综合单价中包含，哪些工作内容在综合单价中没有包含，如果要签应该怎样签、签多少等等。所以审计人员在对签证的合理性进行判断之后，还应对签证的工作量反复推敲，多问几个为什么，在对签证提出质疑的同时多提醒自己“有增必有减”，“有变必有因”。
（三）竣工结算阶段工程造价审计的重点
核算实际完成工程量是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也是很正常的现象。因此审计人员关注如下方面[3]：
一是深入现场，掌握“第一手”资料。作为审计人员，首先应搜集、整理好竣工资料，其次要深入工地，全面掌握工程实况由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装饰复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、测量、记录才能准确无误。审计人员在审核或编制结算时，应该先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个审计人员不仅要深入工程现场实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。
二是客观公正，准确核对每一笔工程量。审计人员在计算时要认真、细致、不少算、不漏算同时要尊重实际，不多算、不高估冒算、不存侥幸心里。编制或审计时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算审计的良性发展。
三是提升素质，增强业务能力。加强审计队伍建设，提升工程审计水平。随着工程量清单计价形式的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步的被打破，但同时也不可避免的带来了许多新的问题，因此，切实加强审计队伍建设，不断更新造价专业知识和工程项目管理知识，提高审计人员职业道德和业务技能，是我们做好工程量清单计价中工程造价控制的关键所在。
三、总结
在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在招投标、施工以及竣工结算全过程等各阶段，合理确定工程项目的造价目标。深入项目现场，全面掌握工程实际，准确把握“清单”的范围和内涵，摒弃定额结算模式下“发生即可结算”的错误想法，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。
参考文献：
[1]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出版社,2004，28-29.
[2]陆谦，张琰.建筑工程招标投标工作手册[M].北京：中国建筑工业出版社,1987.126-127.
[3]丁俊文，工程量清单计价模式下工程造价全过程审计要点探究，《建筑工程技术与设计》，2014年第19期
论文作者:周生震
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/27
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